บทเรียนที่ได้รับจากโครงการต่างๆ ทั่วโลก

การส่งเสริมการลงทุน PPP: บทเรียนจากโครงการต่างๆ ทั่วโลก

รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน (PPP) ถูกนำมาใช้ในประเทศพัฒนาแล้วตั้งแต่ทศวรรษ 1980 ของศตวรรษที่แล้ว โดยนำมาซึ่งประสิทธิภาพและประโยชน์ในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และยังเป็นประสบการณ์อันล้ำค่าสำหรับเวียดนามอีกด้วย

โซลูชันเชิงรุกเพื่อดึงดูดทรัพยากรส่วนตัว

ด้วยเป้าหมายในการส่งเสริมจุดแข็งของทั้งภาคส่วนสาธารณะและเอกชนเพื่อการพัฒนา รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) จึงได้รับการนำไปปฏิบัติโดยประเทศต่างๆ ทั่วโลก และได้รับความนิยมเพิ่มมากขึ้นในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา

รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและภาคเอกชน คือ การที่รัฐและนักลงทุนร่วมกันดำเนินโครงการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและให้บริการสาธารณะตามสัญญาโครงการ ภายใต้รูปแบบ PPP รัฐบาลจะกำหนดมาตรฐานการให้บริการ และส่งเสริมให้ภาคเอกชนให้บริการผ่านกลไกการจ่ายเงินตามคุณภาพของบริการ ซึ่งเป็นรูปแบบความร่วมมือที่เพิ่มประสิทธิภาพการลงทุนและให้บริการสาธารณะที่มีคุณภาพสูง ดังนั้นรูปแบบความร่วมมือนี้จึงเกิดประโยชน์ต่อทั้งรัฐและประชาชน

ตามสถิติพบว่ามีโครงการที่มีชื่อเสียงหลายโครงการที่ได้นำแบบจำลอง PPP มาใช้ เช่น การสร้างคลองในฝรั่งเศสในศตวรรษที่ 18 การสร้างสะพานในลอนดอน หรือสะพานบรูคลินในนิวยอร์กในศตวรรษที่ 19 อย่างไรก็ตาม โมเดลนี้เริ่มได้รับความนิยมทั่วโลกจริง ๆ เมื่อต้นทศวรรษ 1980

แม้ว่าจะไม่ใช่ทุกประเทศที่จะประสบความสำเร็จ โดยมีประเทศต่างๆ มากกว่า 100 ประเทศที่นำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ แต่ก็แสดงให้เห็นว่าโมเดลนี้เป็นวิธีแก้ปัญหาเชิงบวกในหลายประเทศ โดยดึงดูดภาคเอกชนให้เข้ามามีส่วนร่วมกับรัฐบาลเพื่อลดแรงกดดันในการใช้จ่ายบริการสาธารณะของรัฐบาล

โดยอ้างหลักฐานโครงการ PPP ที่มีประสิทธิผล ในการประชุมเมื่อปี 2023 ศาสตราจารย์ Akash Deep จากโรงเรียน Harvard Kennedy กล่าวว่า เพื่อเพิ่มขีดความสามารถของสนามบินนานาชาติ Queen Alia (เมืองอัมมาน ราชอาณาจักรจอร์แดน) เป็น 9 ล้านคน จอร์แดนได้ดำเนินโครงการปรับปรุงอาคารผู้โดยสารปัจจุบัน ออกแบบ ก่อสร้าง และจัดหาเงินทุนสำหรับอาคารผู้โดยสารใหม่ ดำเนินงานและบำรุงรักษาสนามบินภายใต้สัญญา Build-Operate-Transfer (BOT) เป็นระยะเวลา 25 ปี

ด้วยการเสนอราคา 55% ของเงินลงทุนทั้งหมดที่เชิญชวนให้เข้าร่วมประมูล กลุ่มผู้ชนะการประมูล APD ซึ่งประกอบด้วยบริษัทจากฝรั่งเศส สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ คูเวต จอร์แดน กรีซ และสหราชอาณาจักร... สามารถเอาชนะบริษัทต่างชาติอีก 4 แห่งได้

นอกจากเกณฑ์การรองรับผู้โดยสารได้ 9 ล้านคนแล้ว การปรับปรุงสนามบินยังต้องเป็นไปตามข้อกำหนดทางเทคนิคเกี่ยวกับพื้นที่สำหรับผู้โดยสารแต่ละคนในแต่ละพื้นที่ เวลารอคิวสูงสุด เวลาจัดส่งสัมภาระสูงสุด เป็นต้น

โครงการที่โดดเด่นอีกโครงการหนึ่งคือ Lesotho Hospital ซึ่งสามารถรองรับผู้ป่วยนอกได้ 310,000 รายต่อปี และผู้ป่วยใน 20,000 รายต่อปี แต่ตัวบ่งชี้การปฏิบัติตามการดำเนินงานจะอยู่ที่ 90% - 99% เสมอ

ท่าอากาศยานนานาชาติควีนอาเลียเป็นหนึ่งในโครงการที่โดดเด่นที่ได้รับการลงทุนภายใต้รูปแบบ PPP (ภาพ: aig.aero)

ต้องขยายขอบข่ายการรับประกันโครงการ PPP

จากบทเรียนและประสบการณ์ระดับนานาชาติ ศาสตราจารย์ Akash Deep เชื่อว่ากฎหมาย PPP ของเวียดนามปี 2020 ถือเป็นก้าวสำคัญในการเร่งและขยายโครงการ PPP อันทะเยอทะยานนี้ อย่างไรก็ตาม โปรแกรมดังกล่าวขาดกรอบการทำงานในการประเมินและจัดการหนี้สินตามเงื่อนไขที่เกิดจากการค้ำประกันและการค้ำประกันของรัฐ

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญจาก Harvard Kennedy School กล่าว คุณสมบัติที่แข็งแกร่งที่สุดของ PPP คือการที่มันอนุญาตให้รัฐบาลถ่ายโอนความเสี่ยงและภาระผูกพันที่เกี่ยวข้อง - ทั้งโดยตรงและโดยเงื่อนไข - ไปยังหุ้นส่วนเอกชนได้ วิธีนี้ช่วยให้เกิดประโยชน์ตลอดวงจรชีวิตของโครงการทั้งหมดได้อย่างมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น ในเวลาเดียวกัน ความเสี่ยงและภาระผูกพันที่เกี่ยวข้องบางประการเป็นภาระที่ดีที่สุดของรัฐ

ขอบเขตการรับประกันสำหรับโครงการ PPP ที่เฉพาะเจาะจงควรได้รับการขยายออกไปตามการประเมินตลาด และรัฐควรดูการรับประกันเป็นทางเลือกแทนการลงทุนสาธารณะ

ในขณะเดียวกัน สัญญา PPP จำเป็นต้องระบุให้ชัดเจนว่าหน่วยงานรัฐบาลใดจะดำเนินการตามภาระผูกพันในการบริหารสาธารณะ ทรัพยากรสาธารณะใดที่จะให้การสนับสนุนทางการเงิน และกลไกใดที่จะดำเนินการตามสัญญาตามกระบวนการ ผู้เสนอราคาจะต้องมีศักยภาพและอำนาจในการเจรจาขอบเขตและเงื่อนไขการค้ำประกัน

“หนี้สินที่อาจเกิดขึ้นในโครงการ PPP ต่างๆ ควรได้รับการรวมเข้าในพอร์ตโฟลิโอที่บริหารจัดการโดยหน่วยงานกลางที่ได้รับการแต่งตั้ง เพื่อให้การค้ำประกันของรัฐมีความน่าเชื่อถือ และโครงการ PPP จะสามารถฝากธนาคารได้” ศาสตราจารย์ Akash Deep แนะนำ

ที่มา: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html