บทเรียนที่ 1: การสร้างความมั่นคงทางอาหารท่ามกลางวิกฤตราคาข้าวทั่วโลก

ปัญหาข้าวและช่วงเวลาชี้ขาดความมั่นคงทางอาหารโลก ตอบสนองต่อสถานการณ์ตลาดข้าวที่คาดเดาไม่ได้

กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้เผยแพร่ข้อมูลเกี่ยวกับแผนรับมือต่อสถานการณ์ตลาดข้าวโลกที่คาดเดาไม่ได้ เพื่อความมั่นคงด้านอาหารของประเทศ โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการรับประกันปริมาณสำรองข้าวและระมัดระวังในการเจรจาต่อรองราคาข้าวส่งออกเพื่อให้ได้มูลค่าสูงสุด

ในบริบทของสถานการณ์การค้าอาหารระดับโลกที่ซับซ้อนและไม่สามารถคาดเดาได้ เนื่องจากผลกระทบจากปัจจัยหลายประการ เช่น การห้ามส่งออกข้าวในบางประเทศ (อินเดีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ รัสเซีย) ปรากฏการณ์เอลนีโญซึ่งเป็นสภาพอากาศเชิงลบส่งผลกระทบต่อการผลิตอาหารและธัญพืชในหลายภูมิภาค โดยเฉพาะอย่างยิ่ง การพัฒนาทางภูมิรัฐศาสตร์ยังคงมีความซับซ้อน (รัสเซียประกาศถอนตัวจากข้อตกลงธัญพืชทะเลดำ) ... ซึ่งส่งผลกระทบอย่างรุนแรงต่ออุปทานข้าวโลก ทำให้เกิดความกังวลเกี่ยวกับปัญหาความมั่นคงทางอาหารของโลก ตลอดจนส่งผลต่อแนวโน้มการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจของหลายประเทศเมื่อสถานการณ์เงินเฟ้อยังไม่ดีขึ้น

อินเดียกำหนดภาษีส่งออกสูงถึง 20% สำหรับข้าวสายพันธุ์หลักบางสายพันธุ์ตั้งแต่เดือนกันยายน พ.ศ. 2565

กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ระบุว่า ในปี 2566 ทั้งประเทศจะเพาะปลูกข้าว 7.1 ล้านเฮกตาร์ ผลผลิตเฉลี่ย 6.07 ตันต่อเฮกตาร์ และผลผลิตมากกว่า 43.1 ล้านตัน เพิ่มขึ้น 452,000 ตันเมื่อเทียบกับปี 2565 โดยจากปริมาณผลผลิตข้าวที่คาดการณ์ไว้ข้างต้น นอกจากจะรับประกันความมั่นคงทางอาหารในประเทศ การแปรรูป การเพาะพันธุ์ และการทำปศุสัตว์แล้ว เวียดนามยังสามารถส่งออกข้าวได้มากกว่า 7.5 ล้านตันในปี 2566 ตามสถิติ เฉพาะในช่วง 7 เดือนแรกของปี 2566 มีการส่งออกข้าว 4.83 ล้านตัน โดยเหลือส่งออกอีกประมาณ 2.67 ล้านตันในช่วง 5 เดือนที่เหลือของปี 2566

ในบริบทของการพัฒนาที่ไม่สามารถคาดเดาได้ในตลาดการค้าข้าวโลก และในเวลาเดียวกัน การดำเนินการตามคำสั่งของนายกรัฐมนตรีในหนังสือส่งทางราชการฉบับที่ 610/CD-TTg ลงวันที่ 3 กรกฎาคม 2023 เรื่องการเสริมสร้างการดำเนินการตามภารกิจและแนวทางแก้ไขเพื่อส่งเสริมการผลิตและการส่งออกข้าว และคำสั่งฉบับที่ 24/CT-TTg ลงวันที่ 5 สิงหาคม 2023 ของนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับการประกันความมั่นคงด้านอาหารของประเทศและการส่งเสริมการผลิตและการส่งออกข้าวอย่างยั่งยืนในช่วงเวลาปัจจุบัน กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ดำเนินการรักษาเสถียรภาพของราคาข้าวในประเทศ รับประกันความมั่นคงด้านอาหาร กรมการนำเข้า-ส่งออก กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกเอกสารฉบับที่ 584/XNK-NS ให้กับผู้ค้าส่งออกข้าว และเอกสารฉบับที่ 585/XNK-NS ให้กับสมาคมอาหารเวียดนาม เพื่อขอการประสานงานในการดำเนินการเนื้อหาที่เกี่ยวข้องจำนวนหนึ่ง

ด้วยเหตุนี้ เอกสารจึงได้ขอให้สมาคมอาหารเวียดนามและผู้ประกอบการค้าปฏิบัติตามบทบัญญัติในพระราชกฤษฎีกา 107/2018/ND-CP อย่างเคร่งครัด รวมไปถึงการรักษาระดับสำรองหมุนเวียนขั้นต่ำอย่างสม่ำเสมอ การรักษาสมดุลระหว่างการส่งออกและการบริโภคภายในประเทศ การมีส่วนสนับสนุนในการรักษาเสถียรภาพราคาข้าวในตลาดภายในประเทศ และการรายงานสถานการณ์สต๊อกข้าวและข้าวเปลือก สถานการณ์การลงนามในสัญญาและการดำเนินการตามสัญญาส่งออกให้เป็นไปตามระเบียบข้อบังคับในปัจจุบัน ติดตามสถานการณ์ตลาดการค้าโลกเชิงรุก เพื่อจัดทำแผนการผลิตและการเจรจาที่เหมาะสม เพื่อให้มั่นใจถึงประสิทธิภาพในการส่งออก

วันที่ 31 กรกฎาคม กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ส่งหนังสืออย่างเป็นทางการถึงสมาคมอาหารเวียดนาม ผู้ประกอบการส่งออกข้าว กับการปฏิบัติตามหน้าที่ความรับผิดชอบในการส่งออกข้าว เอกสารดังกล่าวระบุชัดเจนว่าการมีส่วนสนับสนุนการบริโภคข้าวและข้าวเปลือกเชิงพาณิชย์ สร้างความสมดุลระหว่างการส่งออกและการบริโภคภายในประเทศ ร่วมสนับสนุนให้ราคาข้าวภายในประเทศมีเสถียรภาพ; บรรลุเป้าหมายความมั่นคงด้านอาหารของชาติ

ด้วยเหตุนี้ ผู้ประกอบการส่งออกข้าวจึงต้องปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ของรัฐบาลเกี่ยวกับธุรกิจส่งออกข้าวอย่างเคร่งครัด รักษาระดับสำรองหมุนเวียนขั้นต่ำอย่างสม่ำเสมอ รักษาสมดุลระหว่างการส่งออกและการบริโภคภายในประเทศ และมีส่วนสนับสนุนในการรักษาเสถียรภาพราคาข้าวในตลาดภายในประเทศ รายงานสถานะคงคลังข้าวและข้าวเปลือก สถานะการลงนามและปฏิบัติตามสัญญาส่งออกข้าวตามกฎหมาย ติดตามสถานการณ์ตลาดการค้าข้าวโลกอย่างใกล้ชิด หารือกับสมาคมอาหารเวียดนาม รายงานสถานการณ์ที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการส่งออกข้าวในตลาดในประเทศและต่างประเทศต่อกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าและกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบททันที และเสนอแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมต่อกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้อง

เกี่ยวกับการรักษาสมดุลของอุปสงค์และอุปทาน การรักษาเสถียรภาพราคา และการรักษาความมั่นคงด้านอาหารในประเทศ เมื่อวันที่ 3 สิงหาคม 2566 กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้ออกเอกสารร้องขอให้คณะกรรมการประชาชนในท้องถิ่นปฏิบัติหน้าที่ในการสั่งให้กรมอุตสาหกรรมและการค้าเรียกร้องให้ผู้ประกอบการที่เข้าร่วมโครงการรักษาเสถียรภาพตลาดในพื้นที่มีแผนการจัดหาข้าวและข้าวเปลือกเพื่อให้มีอุปทานเข้าสู่ตลาดตั้งแต่บัดนี้จนถึงสิ้นปี ส่งตรงไปยังผู้ประกอบการส่งออกข้าวภายในประเทศ เพื่อรักษาปริมาณข้าวเปลือกและข้าวสารสำรองไว้ เพื่อรักษาเสถียรภาพของตลาดให้เป็นไปตามกฎเกณฑ์ เพื่อเตรียมพร้อมส่งออกไปยังตลาดเมื่อมีความจำเป็น

การสำรองอาหารขั้นต่ำเพียงพอต่อการรับประกันความมั่นคงทางอาหารหรือไม่?

เพื่อให้แน่ใจว่ามีการประสานงานอย่างใกล้ชิดระหว่างกระทรวง สาขา และท้องถิ่น เมื่อวันที่ 4 สิงหาคม 2566 สมาคมอาหารและผู้ประกอบการ กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เป็นประธานและประสานงานกับกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท และเมืองกานโธ เพื่อจัดการประชุมเพื่อปรับใช้การบริหารจัดการการส่งออกข้าว บนพื้นฐานดังกล่าว เราจึงตกลงกันอย่างแน่วแน่ที่จะดำเนินการตามกลุ่มโซลูชันเพื่อให้แน่ใจว่ามีอุปทานเพียงพอ รักษาเสถียรภาพของราคาอาหารภายในประเทศ และอำนวยความสะดวกและจำกัดความเสี่ยงสำหรับกิจกรรมทางธุรกิจส่งออกข้าวในช่วงหลายเดือนสุดท้ายของปี

รองศาสตราจารย์ ดร.ดิงห์ จุง ติงห์ กล่าวถึงสถานการณ์การส่งออกข้าวในช่วงที่ผ่านมาว่า ข้อมูลที่ระบุว่าข้าวเวียดนามมีราคาแพงที่สุดในโลกนั้น ถือเป็นข่าวดีเป็นอันดับแรก เพราะจนถึงขณะนี้ราคาข้าวเวียดนามมีราคาต่ำกว่าราคาข้าวไทยมาโดยตลอด อย่างไรก็ตามราคาข้าวส่งออกที่สูงจะผลักดันให้ราคาข้าวในประเทศสูงขึ้นด้วยเช่นกัน ดังนั้นธุรกิจต่างๆ จำเป็นต้องพิจารณาและคำนวณว่าจะทำอย่างไรอย่างสมเหตุสมผลในเวลานี้ซึ่งเป็นปัญหาที่กดดัน

แต่ในทางกลับกันราคาข้าวก็เพิ่มสูงขึ้นมากจนผู้ที่ควรจะได้ประโยชน์มากที่สุดก็คือชาวนาซึ่งเป็นผู้ผลิตข้าวโดยตรง แต่ในความเป็นจริงมันไม่ได้เป็นเช่นนั้น

ปัญหาอีกประการหนึ่งที่ธุรกิจจำเป็นต้องทราบก็คือ ความผันผวนของราคานี้เกิดขึ้นเพียงช่วงระยะเวลาสั้นๆ เท่านั้น โดยเพิ่มขึ้นและคงอยู่ในระดับสูงมาก จากนั้นก็ลดลงและกลับสู่ภาวะสมดุล ระดับนี้โดยทั่วไปจะต่ำกว่าระดับสูงสุดเล็กน้อย เพราะฉะนั้นธุรกิจต้องระมัดระวังเป็นอย่างมาก เพราะหากธุรกิจไม่ตื่นตัว “จับจุดสูงสุด” จะนำไปสู่ “ความแก่ชราและเชือกขาด”

นับตั้งแต่มีสัญญาณ “พายุราคาข้าว” กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้าได้สั่งการให้หน่วยงานบริหารจัดการตลาดทั่วประเทศประสานงานกับหน่วยงานท้องถิ่นอย่างใกล้ชิดเพื่อติดตามสถานการณ์อย่างใกล้ชิด ตรวจสอบและกำกับดูแลการผลิต การหมุนเวียนและการบริโภคข้าวในพื้นที่ และรักษาระดับสำรองหมุนเวียนขั้นต่ำของผู้ค้าส่งออกข้าวให้เป็นไปตามกฎหมาย รัฐมนตรีว่าการกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เหงียน ฮ่อง เดียน ยังได้เรียกร้องให้มีการจัดการอย่างเข้มงวดต่อกรณีการเก็งกำไร การค้ากำไรเกินควร การผลักดันราคาข้าวให้สูงเกินควร จนก่อให้เกิดความไม่มั่นคงในตลาดภายในประเทศ

ลิงค์ที่มา