ใครจะเป็นผู้เก็บค่าผ่านทางบนทางหลวงที่ลงทุนด้วยงบประมาณ?

หนังสือพิมพ์เจียวทองได้สัมภาษณ์นายดิงห์ กาว ทั้ง หัวหน้าแผนกการเงิน สำนักบริหารถนนเวียดนาม เกี่ยวกับข้อเสนอนี้

วิธีการบริหารจัดการและการใช้ประโยชน์ 4 วิธี

กฎหมายทางหลวงที่มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 อนุญาตให้เก็บค่าผ่านทางบนทางด่วนที่รัฐลงทุน หน่วยงานบริหารถนนเวียดนามดำเนินกิจกรรมอะไรบ้างเพื่อให้บรรลุกฎระเบียบนี้?

การจัดเก็บค่าผ่านทางจะดำเนินการหลังจากที่ทางด่วนได้ดูแลสภาพโครงสร้างพื้นฐานและทรัพยากรในการดำเนินการแล้วเท่านั้น

เพื่อดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทาง หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้จัดการทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานทางหลวงจะต้องจัดทำแผนการใช้ประโยชน์จากทรัพย์สินและส่งให้หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่เพื่ออนุมัติ

ระยะเวลาการเก็บค่าผ่านทางและรายชื่อทางด่วนที่จัดเก็บค่าผ่านทางจะกำหนดไว้เป็นการเฉพาะในการตัดสินใจอนุมัติโครงการ

พร้อมๆ กับกระบวนการจัดทำพระราชกฤษฎีกาการจัดเก็บค่าผ่านทาง กรมทางหลวงเวียดนามกำลังพัฒนาโครงการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 44/2024 เพื่อส่งให้กระทรวงคมนาคมพิจารณาอนุมัติ

ในระหว่างกระบวนการใช้ประโยชน์ กรมทางหลวงเวียดนามจะรวบรวมสถิติและตรวจสอบอัตราการเติบโตของปริมาณการจราจร เสนอให้สร้างฐานทางกฎหมายให้สมบูรณ์เพื่อใช้เป็นฐานในการจัดการและใช้ประโยชน์ทางหลวงในรูปแบบอื่นๆ เช่น การโอนสิทธิในการเก็บค่าผ่านทาง การโอนสิทธิในการใช้ประโยชน์ สิทธิทางธุรกิจและการจัดการ (สัญญา O&M) หรือวิธีการอื่นๆ ที่เหนือกว่า โดยอิงตามโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากรัฐบาล

นายดิงห์กาวทัง

ปัจจุบันมีวิธีการบริหารจัดการและการใช้ทางหลวงหลายวิธี วิธีการเหล่านั้นคืออะไรครับท่าน?

ตามกฎหมาย ในปัจจุบันมีวิธีในการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรอยู่ 4 วิธี ได้แก่ หน่วยงานบริหารสินทรัพย์จัดระเบียบการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรบนถนนโดยตรง การโอนสิทธิในการเก็บค่าผ่านทาง; การเช่าสิทธิในการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานด้านถนน (O&M) การโอนสิทธิการใช้ประโยชน์ชั่วคราว วิธีการอื่นๆ (ถ้ามี) ตามโครงการที่รัฐบาลอนุมัติ

ทางด่วนที่ลงทุนด้วยงบประมาณแผ่นดิน ถือเป็นทรัพย์สินของรัฐ จัดเป็นทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐาน เป็นของรัฐ โดยมีรัฐเป็นเจ้าของตัวแทน และเป็นทรัพย์สินที่เรียกเก็บค่าผ่านทาง

วิธีการใดที่คุณเพิ่งกล่าวถึงมีความเป็นไปได้มากกว่ากัน?

วิธีการเช่าสิทธิในการแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางถนนไม่เหมาะสม เนื่องจากการเช่าสิทธิในการแสวงประโยชน์ไม่สามารถใช้ได้กับสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางถนนที่เก็บค่าธรรมเนียมการใช้ถนน

การโอนสิทธิการใช้ประโยชน์ในระยะเวลาจำกัดก็ไม่เหมาะสมเช่นกัน เพราะการทำเช่นนี้เกี่ยวข้องกับการลงทุนในการปรับปรุงและขยายสินทรัพย์ที่มีอยู่ตามโครงการที่ได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานหรือบุคคลที่มีอำนาจ

ดังนั้นในรูปแบบการแสวงประโยชน์จากทรัพยากรทางการเงินจากสินทรัพย์ของรัฐจึงมี 2 วิธีในการแสวงประโยชน์จากทางหลวงที่รัฐลงทุน เป็นเจ้าของ บริหารจัดการ และใช้ประโยชน์ภายใต้โครงการลงทุนก่อสร้างใหม่ (ไม่รวมโครงการยกระดับและขยาย) ที่มีการเก็บค่าผ่านทาง และอยู่ในอำนาจของกระทรวงคมนาคมในการอนุมัติโครงการแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์ โดยหน่วยงานบริหารสินทรัพย์จะจัดระเบียบการแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางถนนโดยตรงและโอนสิทธิในการเก็บค่าผ่านทาง

พระราชบัญญัติการลงทุนในรูปแบบร่วมทุนระหว่างภาครัฐและเอกชน กำหนดรูปแบบสัญญาการดำเนินการและบำรุงรักษาไว้ ภายใต้แบบฟอร์มนี้ ผู้ลงทุนและบริษัทโครงการ PPP จะได้รับสิทธิ์ในการดำเนินการและจัดการระบบโครงสร้างพื้นฐานและงานทั้งหมดหรือบางส่วนที่มีอยู่ในช่วงระยะเวลาหนึ่ง

รายได้ของรัฐจะมีความยืดหยุ่นและโปร่งใส

คุณสามารถอธิบายข้อดีข้อเสียของวิธีการข้างต้นให้ละเอียดได้ไหม

หน่วยงานบริหารสินทรัพย์ที่จัดการการแสวงประโยชน์โดยตรงมีข้อได้เปรียบคือสอดคล้องกับหน้าที่และงานของหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายโดยตรงให้จัดการและแสวงประโยชน์จากสินทรัพย์

วิธีนี้สามารถนำไปใช้งานได้ทันที โดยไม่ต้องสร้างองค์กรหรือพนักงานเพิ่มเติม กระบวนการบริหารจัดการและใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์อย่างต่อเนื่องไม่หยุดชะงัก

พร้อมกันนี้จะมีการคาดการณ์รายรับงบประมาณประจำปีด้วย รายรับงบประมาณในช่วงหลายปีที่ผ่านมาค่อนข้างคงที่ โดยพื้นฐานแล้วสอดคล้องกับเอกสารกฎหมายปัจจุบัน ไม่จำเป็นต้องเพิ่มเติมอะไรมาก

รัฐจะมีความยืดหยุ่นในการปรับระดับค่าธรรมเนียมให้เหมาะสมกับนโยบายพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในแต่ละระยะ ความโปร่งใสในการจัดเก็บรายได้ สะท้อนอัตราการเติบโตประจำปีของยานพาหนะและปริมาณการจราจรจริงได้อย่างแม่นยำ เนื่องมาจากการนำเทคโนโลยีการเก็บค่าผ่านทางแบบไม่แวะพักมาใช้

การจัดเก็บค่าผ่านทางจะดำเนินการได้ต่อเมื่อทางด่วนที่รัฐลงทุนมีสภาพโครงสร้างพื้นฐานและทรัพยากรในการดำเนินการครบถ้วนแล้ว (ภาพ: ทางด่วนสายเหนือ-ใต้ ช่วงแม่สอด - ทางหลวงแผ่นดินหมายเลข 45) ภาพโดย : ท่าไห่

อย่างไรก็ตาม วิธีนี้มีข้อเสียคือ งบประมาณแผ่นดินไม่มีงบประมาณทันที แต่จะมีรายได้คงที่และค่อยเสริมเพิ่มขึ้นทุกปี

ข้อดีของวิธีการโอนสิทธิ์การเก็บค่าผ่านทางคือสามารถดึงดูดทรัพยากรทางสังคมมาลงทุนในโครงสร้างพื้นฐานด้านถนน งบประมาณแผ่นดินมีแหล่งรายได้สอดคล้องทันทีตามสัญญาแฟรนไชส์การเก็บค่าผ่านทาง

อย่างไรก็ตามตามกฎข้อบังคับการโอนสิทธิการเก็บค่าผ่านทางจะดำเนินการโดยการประมูล การกำหนดราคาเริ่มต้นขึ้นอยู่กับการคำนวณปริมาณการเข้าชม

สำหรับทางด่วนที่เพิ่งเปิดใช้ การคำนวณปริมาณจราจรและอัตราการเติบโตของปริมาณรถเป็นเพียงการประมาณการเท่านั้น โดยอัตราส่วนการกระจายปริมาณจราจรภายหลังการดำเนินการจัดเก็บค่าผ่านทางไม่ได้คำนึงถึงปัจจัยเชิงเป้าหมายอื่นๆ (เช่น ภัยธรรมชาติ โรคระบาด ฯลฯ) ทำให้เกิดข้อผิดพลาดในการกำหนดมูลค่าการโอนสิทธิการใช้ประโยชน์ทรัพย์สินหรือความขัดแย้งในสิทธิและภาระผูกพันระหว่างรัฐกับผู้ลงทุน

วิธีการทำสัญญา O&M มีข้อดีคือมีการดำเนินนโยบายการเข้าสังคมและระดมทรัพยากรภายนอกเพื่อเข้าร่วมในการดำเนินงานและการบำรุงรักษาโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่ง

การลงทุนของรัฐก็คืนทุนได้เร็ว รัฐได้รับเงินจำนวนมากในระยะเวลาอันสั้น ทำให้จำนวนหน่วยดำเนินการลดลง

อย่างไรก็ตาม มีข้อเสียคือ ค่าใช้จ่ายที่รัฐต้องจ่ายเพื่อรับเงินก่อนกำหนดคือ ต้นทุนในการระดมเงินทุน และกำไรที่จะจ่ายให้กับนักลงทุนที่ดำเนินการตามสัมปทาน O&M

ค่าใช้จ่ายนี้จะช่วยลดจำนวนค่าธรรมเนียมที่ต้องจ่ายเข้างบประมาณแผ่นดินเพื่อให้แผนการเงินของสัญญาโครงการอาจต้องเพิ่มระดับค่าธรรมเนียม

รัฐยังไม่ยืดหยุ่นในการปรับค่าธรรมเนียมให้เหมาะสมกับแต่ละช่วงเวลา ในขณะเดียวกัน นักลงทุนสามารถเลือกได้เฉพาะส่วนของเส้นทางที่คาดว่าจะมีปริมาณการจราจรสูงเท่านั้น

จะเลือกใช้วิธีไหน?

แล้วได้เสนอทางเลือกอะไรมาบ้างครับ?

ฝ่ายบริหารถนนเวียดนามเสนอวิธีการใช้ประโยชน์จากสินทรัพย์โครงสร้างพื้นฐานทางหลวงตามกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการใช้สินทรัพย์ และอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของกระทรวงคมนาคมในการอนุมัติโครงการ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิธีการนี้คือ "หน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการทรัพย์สินโครงสร้างพื้นฐานด้านการจราจรบนถนนจัดระเบียบการแสวงหาประโยชน์โดยตรง" ระยะเวลาการดำเนินการวิธีการใช้ประโยชน์อยู่ที่ประมาณ 5 - 8 ปี (ครบรอบการใช้ประโยชน์อุปกรณ์ 1 เครื่อง)

ดังนั้น หน่วยงานบริหารถนนเวียดนามจึงเป็นหน่วยงานที่ได้รับมอบหมายให้บริหารจัดการสินทรัพย์ และจะจัดระเบียบการจัดการ การบำรุงรักษา และการเก็บค่าผ่านทางสำหรับทางด่วนที่รัฐลงทุน เป็นเจ้าของ จัดการ และใช้ประโยชน์ตามกฎหมายโดยตรง

การเรียกเก็บค่าธรรมเนียมจะเป็นการให้เช่าบริการ โดยรัฐจะเป็นผู้ลงทุนระบบโครงสร้างพื้นฐานและจ้างหน่วยงานเชื่อมโยงเข้ามาดำเนินการ ระบบเก็บค่าผ่านทางอัตโนมัติแบบไม่แวะจอดทั่วประเทศได้เริ่มดำเนินการแล้ว ก่อให้เกิดเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการเลือกผู้ให้บริการ

การจัดการระบบการเก็บค่าผ่านทางทางหลวงจะเป็นผ่านสถานีเก็บค่าผ่านทาง โดยใช้รูปแบบ “การเข้าใช้ ETC แบบหลายช่องทางฟรี (ไม่มีไม้กั้น) การออก ETC แบบช่องทางเดียว (มีไม้กั้น)” โดยผ่านการคัดเลือกและการเสนอราคาของผู้ให้บริการการเก็บค่าผ่านทาง

แล้วการเก็บค่าผ่านทางจะเริ่มเมื่อไรครับ?

คาดว่าจะเริ่มดำเนินการตั้งแต่เดือน พ.ค. 2568 หลังจากที่ทางด่วนก่อสร้างงานสำคัญต่างๆ เช่น จุดพักรถ และระบบ ITS เสร็จสิ้นแล้ว การตรวจสอบ ควบคุม และบริหารจัดการเงินทุน จะถูกมอบหมายให้กับพื้นที่บริหารจัดการถนน

ขอบคุณ!

ที่มา: https://www.baogiaothong.vn/ai-se-thu-phi-cao-toc-dau-tu-bang-ngan-sach-19224093023164922.htm