ADB กังวลเกี่ยวกับกลไกการกำหนดราคาคาร์บอนของสหภาพยุโรป

แผนการของสหภาพยุโรป (EU) ที่จะจัดเก็บภาษีนำเข้าสินค้าที่มีปริมาณคาร์บอนสูงอาจส่งผลเสียต่อประเทศกำลังพัฒนาในเอเชีย และไม่น่าจะส่งผลให้ก๊าซเรือนกระจกลดลงอย่างมีนัยสำคัญ ธนาคารพัฒนาแห่งเอเชีย (ADB) กล่าวเมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์

ความทะเยอทะยานของสหภาพยุโรป

สหภาพยุโรปมีเป้าหมายที่จะเป็นองค์กรที่ปล่อยคาร์บอนเป็นศูนย์ภายในปี 2593 อย่างไรก็ตาม สหภาพยุโรปมีความกังวลว่าธุรกิจต่างๆ ของสหภาพยุโรปอาจใช้ประโยชน์จากมาตรฐานที่ผ่อนปรน ซึ่งเรียกว่า “การรั่วไหลของคาร์บอน” เพื่อย้ายการผลิตที่ใช้คาร์บอนเข้มข้นไปยังต่างประเทศ ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อความทะเยอทะยานด้านความเป็นกลางทางสภาพภูมิอากาศของสหภาพยุโรปและของโลกอย่างจริงจัง

อุตสาหกรรมการทำเหมืองเหล็กของอินเดียกำลังเร่งดำเนินการเพื่อความเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม ภาพ: REUTERS

เพื่อป้องกันความเสี่ยงดังกล่าว สหภาพยุโรปได้ตัดสินใจที่จะปรับราคาคาร์บอนให้เท่ากันระหว่างผลิตภัณฑ์ในประเทศและนำเข้าโดยใช้กลไกการปรับพรมแดนคาร์บอน (CBAM) CBAM กำหนดภาษีคาร์บอนจากสินค้าทั้งหมดที่นำเข้าสู่ตลาดสหภาพยุโรปโดยพิจารณาจากความเข้มข้นของการปล่อยก๊าซเรือนกระจกจากกระบวนการผลิตในประเทศบ้านเกิด สหภาพยุโรปจะนำร่อง CBAM ตั้งแต่วันที่ 1 ตุลาคม 2023 และนำไปปฏิบัติเต็มรูปแบบตั้งแต่ปี 2026

เป้าหมายประการหนึ่งของ CBAM คือการส่งเสริมให้เศรษฐกิจที่อยู่นอกสหภาพยุโรปกำหนดนโยบายด้านสภาพอากาศที่เข้มงวดยิ่งขึ้น หากประเทศผู้ส่งออกสามารถแสดงให้เห็นว่าได้มีการกำหนดราคาคาร์บอนไว้ในผลิตภัณฑ์แล้ว ภาษี CBAM จะลดลง

อย่างไรก็ตาม ตามรายงานการรวมกลุ่มทางเศรษฐกิจเอเชีย (AEIR) ปี 2567 ที่ ADB เผยแพร่เมื่อวันที่ 26 กุมภาพันธ์ คาดว่า CBAM จะลดการส่งออกของเอเชียไปยังสหภาพยุโรป โดยเฉพาะจากเอเชียตะวันตกและเอเชียตะวันตกเฉียงใต้ ตามข้อมูลของ ADB CBAM มีศักยภาพที่จะลดการปล่อยก๊าซคาร์บอนทั่วโลกได้น้อยกว่า 0.2% เมื่อเทียบกับโครงการซื้อขายการปล่อยก๊าซที่มีราคาคาร์บอน 100 ยูโร (108 ดอลลาร์) ต่อตันและไม่มีภาษีคาร์บอน ในเวลาเดียวกัน ค่าธรรมเนียมเหล่านี้อาจทำให้การส่งออกทั่วโลกไปยังสหภาพยุโรปลดลงประมาณ 0.4% และลดการส่งออกของเอเชียไปยังสหภาพยุโรปลงประมาณ 1.1% ส่งผลกระทบเชิงลบต่อผลผลิตของผู้ผลิตในสหภาพยุโรปบางราย

คำแนะนำจากธนาคารพัฒนาเอเชีย

แม้ว่า CBAM จะทำหน้าที่เป็นภาษีศุลกากรสำหรับผู้ผลิตต่างชาติ แต่ CBAM ก็ยังจะเพิ่มต้นทุนของวัตถุดิบ เช่น เหล็กและปุ๋ยสำหรับผู้ผลิตในสหภาพยุโรป และอาจกระตุ้นให้ผู้ผลิตเหล่านี้ย้ายกำลังการผลิตไปยังต่างประเทศมากขึ้น รวมถึงไปยังเอเชียด้วย ADB เตือน เรื่องนี้เป็นอันตรายต่อสหภาพยุโรปเอง

ทั้งอินเดียและจีนต่างวิพากษ์วิจารณ์ CBAM โดยกล่าวว่าสหภาพยุโรปไม่ควรใช้ประเด็นสภาพภูมิอากาศเป็นข้ออ้างในการแสวงหาการคุ้มครองการค้า ลักษณะการกระจายตัวของแผนริเริ่มกำหนดราคาคาร์บอนในแต่ละภาคส่วนและภูมิภาค รวมทั้ง CBAM นั้นสามารถหยุดยั้งการรั่วไหลของคาร์บอนได้เพียงบางส่วนเท่านั้น Albert Park หัวหน้านักเศรษฐศาสตร์ของ ADB กล่าว ตามที่เขากล่าวไว้ เพื่อลดการปล่อยคาร์บอนทั่วโลกอย่างมีนัยสำคัญ และเพื่อให้แน่ใจว่าความพยายามด้านสภาพภูมิอากาศมีประสิทธิผลและยั่งยืนมากขึ้น จำเป็นต้องขยายความคิดริเริ่มด้านราคาคาร์บอนไปยังภูมิภาคอื่นๆ นอกเหนือจากสหภาพยุโรป โดยเฉพาะอย่างยิ่งเอเชีย

ADB ยังแนะนำให้ดำเนินนโยบายที่กำหนดเป้าหมายเพื่อส่งเสริมผลิตภัณฑ์และบริการที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม สนับสนุนกฎระเบียบและมาตรฐานด้านสิ่งแวดล้อม อำนวยความสะดวกในการถ่ายทอดเทคโนโลยีสีเขียว และสนับสนุนรัฐบาลและองค์กรระหว่างประเทศในการส่งเสริมการลงทุนและโครงสร้างพื้นฐานสีเขียว รายงาน AEIR 2024 ยังคงเรียกร้องให้มีความร่วมมือระดับโลกเพื่อพัฒนากรอบการทำงานที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวาง เพื่อติดตามการปล่อยมลพิษที่ฝังอยู่ในผลิตภัณฑ์และบริการได้อย่างมีประสิทธิภาพ

ข่าน มินห์ เรียบเรียง

แหล่งที่มา