Кинхтедоти — городская правительственная организация, регулируемая главой Закона о столице 2024 года (глава II), — это одна из 9 важных групп вопросов в Законе о столице.
Постановление № 15-NQ/TW определяет задачу «Совершенствования организации и аппарата столичного правительства в направлении рационализации, модернизации, эффективного, действенного и взаимосвязанного функционирования в соответствии с ролью, положением и требованиями развития и управления столицей на новом этапе развития». «Усиление децентрализации и делегирование полномочий столице в ряде областей для создания инициативы, повышения автономии и самостоятельной ответственности при выполнении задач, связанных с механизмом контроля власти».
Закон о столице 2024 года полностью институционализирует ключевые требования резолюции № 15-NQ/TW о задаче построения и совершенствования организации столичного правительства, одновременно легализуя положения, которые были проверены на практике и признаны целесообразными в резолюциях Национальной ассамблеи о пилотировании модели организации городского управления и пилотировании ряда конкретных механизмов и политик для развития Ханоя, Хошимина и ряда других населенных пунктов.
Организовать управление столицей таким образом, чтобы оно было рациональным, профессиональным, современным, функционировало эффективно и результативно, а также способствовало децентрализации и делегированию полномочий.
Положение об организации управления в Ханое по модели городского управления (статья 8): Соответственно, организация городского управления Ханоя включает:
- Местное самоуправление в городе Ханое, районах, поселках, городах, подчиненных городу Ханое, коммунах и поселках является уровнем местного самоуправления, включающим Народный совет и Народный комитет (пункт 1 статьи 8).
- Местным органом власти в районе города является Народный комитет района (пункт 2 статьи 8).
Настоящее положение разработано на основе результатов предварительного обзора трехлетнего пилотирования организации модели городского самоуправления в городе Ханой в целях реализации Постановления № 97/2019/QH14 от 27 ноября 2019 года Национального собрания (отсутствие организации районных народных советов).
Укрепление организации, кадрового состава и полномочий городского Народного Совета, Народных Советов районов, поселков и городов городского подчинения (статья 9, статья 11):
- Городской Народный Совет избрал 125 делегатов Народного Совета; Число постоянных депутатов Народного Совета составляет не менее 25% от общего числа депутатов Народного Совета; Постоянный комитет городского Народного совета действует на постоянной основе, в его состав входят председатель, не более 3 заместителей председателя и членов, обеспечивающих численность не более 11 человек; Не может быть создано более 06 комитетов для консультирования по конкретным направлениям (увеличение на 2 комитета по сравнению с действующим законодательством) (пункты 1, 2, 3 статьи 9).
- Народный Совет района, поселка, города имеет двух заместителей Председателя Народного Совета; Общее число постоянных делегатов Народного Совета — не более 9 человек; Может быть создано не более 3 Консультативных советов по отдельным направлениям (на 1 совет больше, чем установлено действующим законодательством) (пункты 1, 2 статьи 11).
Вышеуказанные положения направлены на повышение потенциала, профессионализма и эффективности Народных советов всех уровней в условиях отсутствия местных Народных советов. Увеличение числа постоянных делегатов не только повышает качество деятельности Народных Советов всех уровней, но и способствует развитию прямых демократических механизмов для лучшего обеспечения прав и интересов избирателей в частности и обеспечения права народа на власть в целом.
Корректировка задач, полномочий и организационной структуры административного аппарата в сторону большей децентрализации и делегирования полномочий органам власти всех уровней (статьи 9, 10, 12, 13, 14)
- Предоставить городскому Народному Совету право решать ряд конкретных вопросов, касающихся организации и кадрового состава Народного Совета: численность постоянных делегатов городского Народного Совета; Принять решение о численности, наименованиях и сфере ответственности комитетов городского Народного совета; установить критерии создания и организации комитетов народных советов районов, поселков и городов городского подчинения (пункт 4 статьи 9); В то же время Закон предусматривает прямое делегирование полномочий Постоянному комитету городского народного совета: наделение Постоянного комитета городского народного совета полномочиями по утверждению заместителя председателя комитета и членов комитета (п. 3 ст. 9); Полномочия по принятию решений и представлению докладов Народному совету города на ближайшей сессии по 3 вопросам, касающимся мер по решению неотложных и срочных задач, а также корректировки инвестиционной политики при необходимости (пункт 5 статьи 9).
- предоставить городскому Народному Совету право решать вопросы организационного и административного характера на основе проекта, представленного городским Народным Комитетом (пункт 4 статьи 9):
+ Создание, реорганизация, изменение наименования, корректировка функций, ликвидация специализированных учреждений и других административных организаций, подчиненных городскому народному комитету, деятельность которых не урегулирована или отличается от положений, установленных в документах вышестоящих государственных органов (при условии, что их численность не превышает 15% от установленной Правительством численности);
+ Положения о создании, реорганизации и ликвидации специализированных учреждений и других административных организаций при Народных комитетах районов, поселков и городов, подчиненных городу, которые не урегулированы или отличаются от положений, содержащихся в документах вышестоящих государственных органов (с обеспечением того, чтобы они не превышали 10% от численного состава, установленного Правительством);
+ Определить численность персонала, государственных служащих и государственных служащих, получающих заработную плату из государственного бюджета, управляемого городом, на основе списка должностей, численности населения, текущей рабочей нагрузки, характеристик безопасности, политической и социальной защищенности в районе и бюджетного баланса города, гарантируя, что соотношение между общей численностью персонала и общей численностью населения не превышает среднего национального показателя, представленного в компетентный орган для принятия решения, помогая гарантировать, что человеческие ресурсы государственной службы соответствуют практическим требованиям столицы Ханоя, в соответствии с указаниями Постановления № 15-NQ/TW.
- Предоставить Городскому народному комитету полномочия принимать решения: корректировать должностные должности, структуру рангов государственных служащих и структуру сотрудников по профессиональным наименованиям в соответствии с функциями, задачами, полномочиями и организационной структурой учреждений, организаций и подразделений, находящихся под его управлением; Решение о создании новых государственных служб под управлением городского народного комитета принимается на основе принципов, условий и критериев, установленных законом, и в соответствии с процедурами, установленными городским народным советом (пункты 2,3 статьи 10).
- Четко определить задачи и полномочия Народного комитета, председателя Народного комитета районов, поселков и городов в составе города и Народного комитета, председателя Народного комитета округа в контексте неорганизации Народного совета округа, сосредоточив внимание на новых пунктах по разделению задач в следующих областях: реализация Закона о государственном бюджете (Народный комитет округа имеет задачи и полномочия бюджетного сметного подразделения при Народном комитете районов, поселков и городов в составе города), реализация полномочий по государственным инвестициям (Народный комитет округа предлагает, а Народный комитет округа, поселков и городов в составе города принимает решения по инвестиционной политике проектов с использованием государственного инвестиционного капитала в округах, находящихся под его управлением) (статья 12, статья 13).
Народный комитет округа имеет право принимать решения по вопросам, которые в соответствии с положениями других правовых документов должны быть решены Народным советом на уровне коммуны или одобрены Народным советом на уровне коммуны до принятия решения или представления компетентным органам для рассмотрения и принятия решения (пункт e) пункта 1 статьи 13). Народный комитет округа не имеет полномочий издавать юридические документы (пункт 2 статьи 13).
Председатель Народного комитета района, поселка или города в составе города имеет право назначать, повторно назначать, увольнять, переводить, ротировать, командировать, поощрять, налагать дисциплинарные взыскания и временно отстранять от работы председателя и заместителя председателя Народного комитета района; Делегировать полномочия председателя Народного комитета округа в соответствии с положениями закона (пункт 2 статьи 12).
Председатель Народного комитета округа является главой Народного комитета округа, ответственен перед Народным советом, Народным комитетом, председателем Народного комитета района, поселка, города под городом и перед законом за исполнение обязанностей и полномочий, предусмотренных законом, а также в соответствии с децентрализацией и полномочиями (пункт 4 статьи 13).
Целью корректировки задач, полномочий и организационной структуры административного аппарата в вышеуказанных положениях является усиление децентрализации и делегирования полномочий органам власти всех уровней в столице для создания инициативы, повышения самостоятельности и самостоятельной ответственности при выполнении задач органов власти всех уровней в столице.
Положение о принципах и содержании децентрализации и делегирования полномочий Народного комитета, Председателя Народного комитета и других специализированных учреждений и административных организаций при Народном комитете (статья 14)
- Положение о децентрализации и передаче полномочий городского народного комитета специализированным учреждениям и другим административным организациям, подчиненным городскому народному комитету или районному народному комитету, а также народному комитету коммуны; децентрализация до уровня государственных служб, находящихся под управлением; Делегирование полномочий председателем городского народного комитета заместителю председателя городского народного комитета, руководителю специализированного учреждения, иной административной организации, государственного органа при городском народном комитете или председателю районного народного комитета (пункт 1 статьи 14).
- Положение о децентрализации и делегировании полномочий районным народным комитетом специализированным учреждениям, другим административным организациям, подчиненным районному народному комитету или народному комитету коммуны, а также государственным организациям, находящимся в его ведении; Делегирование полномочий председателем районного народного комитета заместителю председателя районного народного комитета, руководителю специализированного учреждения, другой административной организации, подразделения государственной службы при районном народном комитете или председателю народного комитета коммуны (пункт 2 статьи 14).
- Положение о передаче полномочий по решению административных вопросов специализированных учреждений и других административных организаций, подчиненных городскому народному комитету, районному народному комитету или специализированным учреждениям, подчиненным районному народному комитету (пункт 3 статьи 14).
- Положение о делегировании полномочий Народным комитетом и Председателем Народного комитета коммуны государственным служащим Народного комитета коммуны (пункт 4 статьи 14).
Для обеспечения надзора и контроля за осуществлением полномочий при реализации механизма децентрализации и делегирования Закон поручает Городскому народному совету подробно определить объем задач и полномочий, делегированных государственным служащим Народного комитета на уровне коммуны, делегированных и уполномоченных государственным органам и руководителям государственных органов; Городской народный комитет издает документы, регламентирующие упорядочение процедур, процессов и полномочий соответствующих органов в процессе рассмотрения дел в соответствии с реализацией децентрализованных и уполномоченных задач и полномочий, обеспечивающие требования реформы административной процедуры, не предусматривающие дополнительных компонентов дела, не увеличивающие требования, условия и сроки рассмотрения действующих процедур (п. 6, 7 ст. 14).
Привлечение и использование высококвалифицированных человеческих ресурсов для развития Столицы (статья 15, статья 16)
Резолюция № 15-NQ/TW определяет направление: «Сосредоточиться на формировании команды кадров, особенно лидеров и менеджеров всех уровней, обладающих высоким потенциалом, квалификацией, профессионализмом, смелостью, высокими моральными качествами, образцовых, динамичных, креативных, дерзающих думать, дерзающих действовать, дерзающих брать на себя ответственность, имеющих волю к росту и желание внести свой вклад в развитие Столицы». Иметь соответствующие механизмы и политику для привлечения и использования высококачественных человеческих ресурсов на национальном и международном уровнях; Эффективно внедрять механизм поощрения и защиты динамичных и творческих кадров для общего блага в соответствии с правилами».
Привлечение и набор высококвалифицированных кадров (Пункт 1,2 Статьи 15; Пункт 1 Статьи 16)
- Расширение целевой аудитории: граждане Вьетнама с выдающимися моральными качествами, квалификацией, способностями, практическим опытом, работающие внутри страны или за рубежом, имеющие особые труды, продукцию, достижения, заслуги или вклад в развитие сферы или отрасли промышленности Столицы; Иностранцы, имеющие высокую профессиональную квалификацию, большой практический опыт, проекты или продукция которых были приняты, признаны и использованы с высокой эффективностью (пункты а и в пункта 1 статьи 16).
- Разнообразить формы привлечения и найма: целевая аудитория - граждане Вьетнама, которые могут быть рассмотрены для найма, приняты в качестве государственных служащих, государственных служащих или подписаны контракты на выполнение профессиональной и технической работы, включая занятие руководящих и оперативных должностей в государственных учреждениях, находящихся в ведении города, во всех областях культуры и искусства, здравоохранения, образования и профессиональной подготовки, науки и технологий, информации и коммуникаций и т. д.; Целевая аудитория — иностранцы, нанятые по контракту для выполнения задач по строительству, развитию, управлению и защите столицы. Данное положение создаст взаимосвязь в привлечении и использовании высококачественных человеческих ресурсов между государственным и частным секторами (статья 16).
Закон также предоставляет руководителям специализированных учреждений и других административных организаций, подчиненных городскому народному комитету, а также председателям районных народных комитетов право заключать срочные трудовые договоры с лицами, которые соответствуют условиям занятия определенных должностей в специализированных профессиональных группах и обладают общими профессиональными навыками в этих учреждениях (пункт 2 статьи 15).
- Режим обращения: гибкий режим обращения, подходящий для каждого субъекта и формы привлечения (выбор, принятие или подписание договора) и порученный городскому народному совету для регулирования (пункт d, пункт 1, статья 16).
Вышеуказанные положения направлены на удовлетворение потребностей профессионального, динамичного, современного административного аппарата и потребностей социально-экономического развития столицы, преодоление недостатков и ограничений политики продвижения талантов в Ханое в последнее время.
Унифицировать режим государственной службы и государственных служащих на уровне коммуны, а также режим использования и обращения с кадрами, государственными служащими и государственными служащими, находящимися под управлением города (пункт 1 статьи 15):
Кадры и государственные служащие, работающие в коммунах, районах и городах, являются кадрами и государственными служащими в соответствии с положениями Закона о кадрах и государственных служащих, получающими административную заработную плату, ежегодно назначаемую на районный уровень, избираемыми, набираемыми, управляемыми и нанимаемыми в соответствии с положениями Закона о кадрах и государственных служащих. Данное положение создает благоприятные, гибкие и проактивные условия для набора, перевода, ротации и преобразования должностей между кадрами и государственными служащими на уровне коммун и округов, синхронизации политики в отношении заработной платы, рангов государственных служащих, режимов оплаты труда и т. д.
Положение о порядке реализации режима получения дополнительных доходов с учетом способностей и эффективности труда кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы (пункт 3 статьи 15):
На основании реализации постановления Центрального Исполнительного Комитета от 21 мая 2018 г. № 27-NQ/TW «О реформировании политики оплаты труда кадровых работников, государственных служащих, работников бюджетной сферы, вооруженных сил и работников предприятий»; Ссылаясь на опыт города Хошимин, Закон поручает Народному совету города использовать источник увеличения доходов и оставшийся источник реформы заработной платы для реализации режима дополнительных расходов на доходы кадров, государственных служащих и государственных служащих, работающих в государственных учреждениях, политических организациях, Вьетнамском фронте Отечества, общественно-политических организациях и государственных учреждениях, чьи регулярные расходы полностью гарантируются государственным бюджетом под управлением города.
Положение о заработной плате и дополнительных доходах для кадров, государственных служащих и работников бюджетной сферы столицы, призванное помочь им обеспечить свою жизнь, спокойно работать и вносить долгосрочный и эффективный вклад в развитие столицы. Закон поручает Народному совету города использовать возросшие доходы и оставшиеся источники реформы заработной платы для реализации режима дополнительных расходов на доходы кадров, государственных служащих и государственных служащих в размере, не превышающем 0,8 основного фонда заработной платы кадров, государственных служащих и государственных служащих, находящихся в управлении города (пункт а) пункта 1 статьи 35).
Развитие качественных человеческих ресурсов Столицы (п. 2 ст. 16):
Сосредоточиться на мерах:
- Определить ключевые отрасли и сферы, которым необходимо приоритетное развитие высококачественных человеческих ресурсов;
- Использовать городской бюджет для поддержки инвестиций в объекты и оборудование ключевых национальных учебных заведений города; Поддерживать финансирование обучения и повышения квалификации в зарубежных учебных заведениях для должностных лиц, государственных служащих и государственных служащих, находящихся в ведении города, а также студентов образовательных и учебных заведений города;
- Поддерживать создание национальных и региональных центров высококачественной профессиональной подготовки и практики, а также поддерживать плату за обучение для студентов, обучающихся в высококачественных учреждениях профессиональной подготовки в городе.
Ханой, Хошимин и Дананг — города, внедрившие и опробовавшие модель городского самоуправления. Будучи столицей страны, нервным центром политики, культуры, науки и технологий, а также крупным центром экономических и международных операций всей страны, Ханой должен построить подходящую модель городского управления для повышения качества и эффективности государственного управления, лучшего удовлетворения потребностей людей, удовлетворения требований устойчивого городского развития и международной интеграции.
Из опыта некоторых стран, использующих модель городского управления, видно, что государственный аппарат Ханоя необходимо организовать более рационально, сократив промежуточные уровни и обеспечив оперативность управления городом. В то же время необходимо смело децентрализовать и далее делегировать полномочия правительству города Ханоя. Будучи одновременно крупным городом и столицей, Ханой нуждается в децентрализации, причем децентрализации еще более сильной, чтобы иметь более высокий уровень автономии. В странах термин «самоуправление» часто используется для обозначения городского управления. Муниципалитеты принимают решения по местным вопросам и вопросам, которые находятся в ведении центрального правительства, но решение которых оставлено на усмотрение местных органов власти.
Кроме того, необходимо содействовать развитию принципа вождизма в организации и деятельности административных органов в Ханое. Этот режим также является предпочтительным для городских властей в странах. Преимущество системы начальников в том, что она помогает быстро и оперативно принимать управленческие решения, одновременно определяя прямую ответственность руководителя.
Доктор Нгуен Тоан Тханг (Ханойский юридический университет)
Источник: https://kinhtedothi.vn/to-chuc-chinh-quyen-do-thi-trong-luat-thu-do-2024.html
Комментарий (0)