Обеспечение прав граждан параллельно с развитием бизнеса является целью внесения изменений и дополнений в ряд статей Декрета 15/2018/ND-CP, детализирующего реализацию Закона о безопасности пищевых продуктов.
Обеспечение прав граждан параллельно с развитием бизнеса является целью внесения изменений и дополнений в ряд статей Декрета 15/2018/ND-CP, детализирующего реализацию Закона о безопасности пищевых продуктов.
 |
| Семинар по сбору мнений бизнеса по проекту Указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа 15/2018/ND-CP |
Фокус на реформе административной процедуры
Консультирование предприятий по завершению проекта указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей указа 15/2018/ND-CP (указ 15), подробно описывающего реализацию Закона о безопасности пищевых продуктов, стало темой семинара, недавно организованного Вьетнамской федерацией торговли и промышленности (VCCI) совместно с Департаментом безопасности пищевых продуктов (Министерство здравоохранения).
Семинар проходил непрерывно с 8:30 до 12:30 (без перерыва), однако у представителей бизнеса все равно не хватило времени высказать свое мнение.
«Эта тема представляет большой интерес для бизнес-сообщества, и некоторые люди прилетают из Хошимина в Ханой, чтобы принять участие», — подчеркнул в своей вступительной речи г-н Дау Ань Туан, заместитель генерального секретаря и руководитель юридического департамента VCCI.
Г-н Туан также добавил, что Декрет 15 является прорывным указом в реформировании специализированной инспекции безопасности пищевых продуктов, приносящим многочисленные выгоды как государственным органам управления, так и предприятиям. «В то время предприятия восприняли Декрет 15 как новогодний подарок от правительства», — сказал г-н Туан.
Однако, по словам представителя Департамента безопасности пищевых продуктов, все еще есть срочные положения, которые необходимо пересмотреть и дополнить.
Проект Указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей Указа 15 сосредоточен на трех основных группах содержания: реформа административной процедуры, децентрализация управления и усиление постинспекционного контроля для повышения качества пищевых продуктов.
Соответственно, группа положений реформы административного судопроизводства включает 10 положений: отмена положения о нотариальном заверении перевода английских юридических документов, если они были легализованы в консульском порядке; принимать электронные копии юридических документов; разрешить использование результатов испытаний, полученных на производственных предприятиях, соответствующих стандартам GMP; Ограничить количество и сроки подачи дополнительных деклараций о продукции; упростить процедуры импорта благотворительной продовольственной помощи; удалить некоторые документы из файла регистрации рекламы здоровой пищи; отменить требование о сертификации GMP для отечественных пищевых продуктов для защиты здоровья; Создание единого программного обеспечения для управления на центральном и локальном уровнях.
Содержанием усиления децентрализации и делегирования полномочий является децентрализация выдачи сертификатов свободного обращения на экспортируемые продукты питания.
Группа по усилению постконтроля включает в себя 4 содержания: строгий контроль организаций и лиц, анонсирующих продукцию; Добавить описание формулы продукта для контроля качества; Требовать повторной публикации при изменении важных элементов продукта; Усилить контроль качества продукции после публикации.
Группа решений по реализации рекомендаций государственного инспектора включает в себя требование предоставления отчетов об испытаниях эффективности для функциональных продуктов питания, впервые выводимых на рынок, и внесение поправок в положения о научных доказательствах в декларативном досье.
Кроме того, имеются и другие материалы, такие как более четкие определения пищевых добавок и полезных для здоровья продуктов; Ужесточение правил самостоятельного декларирования продукции, внесение поправок в правила управления группами алкогольной продукции.
Что касается порядка самодекларирования продуктов питания, то, по мнению Редакционной комиссии, в проекте постановления по-прежнему сохраняются положения постановления 15, согласно которым организации и граждане имеют право производить и реализовывать продукцию сразу после самодекларирования. Однако в нем четко оговаривается обязанность компетентного государственного органа управления, назначенного провинциальным Народным комитетом, разместить досье самодекларации на электронной информационной странице подразделения в течение 7 дней с даты получения досье и рассмотреть досье в течение 3 месяцев после того, как организация или физическое лицо сделает самодекларацию (в отношении классификации продукта, использования, пользователей, ингредиентов), чтобы гарантировать, что продукт декларирован в соответствии с его природой и правилами.
Руководитель Департамента безопасности пищевых продуктов пояснил, что предлагаемое содержание соответствует практике управления. В Декрете № 15 пока нет положений, позволяющих органам управления контролировать записи, самостоятельно декларируемые предприятиями, что приводит к тому, что многие предприятия самостоятельно декларируют продукцию, группируют продукты, не соответствующие характеру продукта, а также занимаются саморекламой и преувеличивают сферу применения продукта. Например, предприятия декларируют себя как пищевые добавки, в то время как по своей природе ингредиенты являются полезными для здоровья продуктами.
Найдите оптимальную точку баланса
Признавая многие положительные моменты в этом пересмотре, как в письменных комментариях, так и в прямых заявлениях, деловые ассоциации и предприниматели по-прежнему испытывают большую обеспокоенность относительно административного бремени, которое может возникнуть, а также рисков, с которыми может столкнуться бизнес.
Согласно первому Проекту (февраль 2025 г.), беспокойство предпринимателей вызывает многократное увеличение количества заявлений из-за процедур перерегистрации.
Юрист Тран Нгок Хан (AmCham Vietnam) заявил, что проект указа о внесении изменений и дополнений в ряд статей указа 15 требует перерегистрации всех самостоятельно декларированных/зарегистрированных продуктов (в течение 2 лет). Таким образом, 460 666 товаров должны быть повторно декларированы, а 69 426 товаров должны быть перерегистрированы, что представляет собой огромный объем документов, создающий нагрузку как для органов управления, так и для предприятий.
- Юрист Нгуен Туан Линь, Подкомитет по питанию и продуктам питания (EuroCham)
Чтобы избежать необходимости вносить поправки в указ дважды подряд в течение одного года, поскольку предприятия не могут отреагировать в короткие сроки, предлагается сначала внести поправки в Закон о безопасности пищевых продуктов, а затем внести поправки в указ о его реализации.
Предложение юриста Тран Нгок Хана заключается в том, чтобы не требовать от находящихся в обращении продуктов самостоятельного декларирования/перерегистрации.
По словам этого юриста, в Указе 15 есть 3 случая, требующих самозаявления, в то время как в Проекте пересмотренного Указа есть 6 случаев, требующих самозаявления. Таким образом, количество самопровозглашенных рекордов увеличится вдвое по сравнению с нынешним.
Или, что касается регистрации объявления, то в Постановлении № 15 предусмотрено 3 случая, которые необходимо перерегистрировать, в то время как в проекте новой редакции Постановления предусмотрено 15 случаев, которые необходимо перерегистрировать, то есть количество дел, которые необходимо перерегистрировать, увеличится в 5 раз по сравнению с нынешним.
Г-жа Хан предложила сохранить все так, как указано в Указе 15: следует ввести классификацию существенных и несущественных изменений, и только существенные и важные изменения должны быть повторно объявлены и перерегистрированы.
В презентации юриста Нгуена Туана Линя (Подкомитет по питанию и продуктам питания, EuroCham) говорилось, что увеличение процедур самостоятельного декларирования может обойтись в более чем 7 230 млрд донгов в год и более из-за стагнации производства и бизнеса.
Г-н Линь проанализировал, что благодаря Декрету № 15 предприятия могут производить продукцию и вести бизнес сразу после подачи заявления. Согласно проекту поправки к указу, в течение 7 дней управляющий орган разместит его на веб-сайте, а в течение 3 месяцев после размещения досье будет рассмотрено. Хотя предприятию разрешено производить и вести бизнес сразу после подачи, если проверка обнаружит, что досье не соответствует правилам, оно будет отозвано, независимо от того, является ли ошибка большой или маленькой (или не неправильной, но должностное лицо, проводящее проверку, определяет ее как неправильную), без механизма, позволяющего предприятию объяснить или дополнить. Поэтому большинство предприятий будут ждать 3 месяца и 7 дней без каких-либо комментариев со стороны управляющей организации, прежде чем осмелятся начать производство и вести бизнес.
Этот юрист привел результаты исследования, проведенного в 2024 году Центральным институтом экономического управления (ныне Институт исследований политики и стратегии Центрального комитета политики и стратегии), согласно которому процедура самодекларирования Декрета 15 «помогает каждому предприятию сэкономить 602,5 млн донгов в год», а если умножить эту цифру на 12 000 предприятий, то получится 7 230 млрд донгов в год.
На большинство вопросов, высказанных представителями бизнеса, на семинаре ответил заместитель директора Департамента безопасности пищевых продуктов г-н Чу Куок Тхинь, показав, что некоторые вопросы обоснованы, а другие вызваны непониманием положений проекта.
«В проекте по-прежнему сохраняется механизм лицензирования, предусмотренный Декретом 15, нет положений, меняющих механизм лицензирования», — подтвердил г-н Тхинь.
Что касается процедуры самодекларирования, требующей разъяснений, г-н Тхинь пояснил, что она применяется только к продуктам питания, полезным для здоровья, а не к рису, чаю, кофе... (как приводили некоторые мнения в качестве примеров).
Заместитель директора Департамента безопасности пищевых продуктов неоднократно подчеркивал, что Редакционный комитет хочет, чтобы бизнес развивался, но интересы людей превыше всего. «Министерство здравоохранения станет пионером в разработке программного обеспечения для управления всеми государственными услугами в режиме онлайн и обнародования всего процесса оценки файлов», — сообщил г-н Тхинь представителям бизнеса.
После представления новых пунктов проекта и пояснений г-на Тхина некоторые делегаты заявили, что второй проект (от 2 марта) вобрал в себя многие из их мнений.
Г-н Дау Ань Туан подчеркнул, что нахождение оптимального баланса между требованиями управления и развитием бизнеса является самой большой проблемой при внесении изменений в Декрет 15. По словам г-на Туана, разработка и обнародование Декрета о внесении изменений и дополнений в ряд статей Декрета 15 допускается по упрощенным процедурам, поэтому консультирование предприятий не является обязательной процедурой. Однако Департамент безопасности пищевых продуктов решительно поддержал эту консультацию, в которой приняли участие три заместителя директора, которые выслушали и отреагировали на мнения предприятий, что свидетельствует о высокой восприимчивости Редакционного комитета.
Источник: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html
Комментарий (0)