Обеспечение соблюдения политики — это не просто соблюдение закона.

Такое сообщение дал г-н Фан Дык Хьеу, член Экономического комитета Национальной ассамблеи, в интервью газете Cong Thuong.

Г-н Фан Дык Хьеу - член Экономического комитета Национальной Ассамблеи. (Фото: Кан Дунг)

В процессе развития страны невозможно не упомянуть частный сектор экономики. Можете ли вы обрисовать картину развития частной экономики Вьетнама с момента реновации 1986 года и по настоящее время? И какие выдающиеся политические ориентиры оказали сильное влияние на развитие частных предприятий во Вьетнаме?

С точки зрения государства, институциональная и политическая среда оказывает большое влияние на экономическое развитие.

Во-первых, относительно политики партии я могу отметить такие важные вехи, как:

В резолюции VI сессии VI Центральной конференции нашей партии было установлено: Частное хозяйство может развиваться без ограничений по месту расположения, масштабу или видам деятельности, не запрещенным законом. Это огромное изменение.

5-я Центральная конференция 9-го созыва продолжила определять: частная экономика является важным компонентом национальной экономики, развитие частной экономики является долгосрочным стратегическим вопросом в развитии многосекторной социалистической экономики, вносящей значительный вклад в успешную реализацию основной задачи экономического развития, индустриализации, модернизации и укрепления внутренней мощи страны в международной экономической интеграции.

Следующее важное изменение в политике произошло на X съезде партии, где частная экономика была официально подтверждена как экономическая составляющая на основе слияния двух экономических компонентов: отдельных лиц, мелких землевладельцев и частного капитала, и было четко определено, что «частная экономика играет важную роль, является одной из движущих сил экономики» .

После этого XIII съезд Национальной партии продолжил прояснение и углубление многих новых вопросов развития частной экономики. XIII съезд Национальной партии подтвердил, что активное развитие частного экономического сектора с точки зрения количества, качества, эффективности и устойчивости действительно станет важной движущей силой экономического развития. Устраните все барьеры и предрассудки, создайте все благоприятные условия для частного экономического развития...

Во-вторых, Конституция признает, что каждый человек имеет право свободно заниматься предпринимательской деятельностью в отраслях, не запрещенных законом. Что еще важнее, важно обеспечить защиту активов, а значит, безопасность.

Следующий момент, который я хочу подчеркнуть, — это рождение Резолюции 41, призванной не только содействовать производству и деловой активности в обычном режиме, но и поощрять дух предпринимательства.

Наряду с институциональным совершенствованием у нас есть то, что делают многие страны, а именно программы институциональных реформ, называемые широкомасштабными программами институциональных реформ. Начиная с истории выдачи лицензий на ведение бизнеса в 2000 году и совсем недавно, более 10 лет назад, правительство приняло специальное постановление об улучшении инвестиционной и деловой среды.

Поэтому я хотел бы еще раз подчеркнуть, что в настоящее время мы стремимся не только устранить барьеры и облегчить производственную и деловую деятельность, но и стремимся снизить риски, повысить безопасность, содействовать качественному развитию и мотивировать как морально, так и материально.

На макроуровне мы имели стратегическую ориентацию на развитие частного экономического сектора и реализовали эту ориентацию посредством механизмов и политики, подходящих для различных субъектов и сфер. Однако не только бизнес-сообщество, но и зарубежные экономические эксперты на нескольких форумах по экономическому развитию Вьетнама выразили мнение, что: Было принято много политических решений, но слабость Вьетнама заключается в их реализации. По Вашему мнению, где застряла реализация политики, направленной на содействие развитию нашей частной экономики?

Во-первых, мы должны четко определить понятия, что является препятствием, а что — барьером? Надо признать, что реальность постоянно меняется, требования рынка становятся все выше и выше.

Мы также должны признать, что существуют политики, которые могли быть уместными на момент их выпуска, но вскоре после этого из-за требований бизнеса, из-за требований рынка быть более быстрыми, более отзывчивыми, сокращать издержки, чтобы быть более конкурентоспособными... нормально, что они становятся неуместными.

Итак, все концепции говорят о том, что институциональная реформа — это регулярный, непрерывный процесс.

Что касается реализации политики, я хотел бы остановиться на двух аспектах. Во-первых, это политика и резолюции партии; Конституция институционализируется посредством конкретных законов. Проработав много лет в сфере институционального и политического строительства, я считаю, что своевременность — это большая проблема. Своевременность означает, что данная политика является своевременной, но сколько времени потребуется, чтобы политика стала нормативным актом?

Второе — полнота и конкретность, обеспечивающие возможность их принудительного исполнения. Общая политика заключается в том, что каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, но то, как институционализировать это в виде конкретного положения, — это не закон, а требует принятия множества законов.

Если есть закон, как он соблюдается? С положительной стороны, мы постоянно совершенствуем закон. Надо сказать, что теперь проходить многие процедуры гораздо удобнее, чем раньше. На самом деле я только что поменял водительские права, процедура прошла очень гладко. Но по сравнению с требованиями я вижу один момент, который требует улучшения.

Во-первых, на макроуровне важна честная конкуренция между предприятиями. Одна и та же процедура, которая в одном месте выполняется медленнее, чем в другом, может сделать ее менее удобной для бизнеса. Или при той же процедуре импорта, но в одном порту товар выпускается быстрее, в другом порту — медленнее, тогда некоторые предприятия могут понести убытки, поскольку товар был продан раньше. Я называю это постоянством.

Далее, в плане реализации политики инфраструктура весьма ограничена. Например, при декларировании онлайн иногда бывает так, что сеть перегружена, инфраструктура или программное обеспечение неудобны... тогда это, очевидно, сильно влияет на реализацию.

Или в процессе внедрения может не быть никаких юридических ошибок, например, регламент предусматривает, что мы выдаем лицензии в течение 5–10 дней, но для предприятий выдача лицензий на 1–3 дня раньше может стать деловой возможностью, а выдача лицензий на 1–3 дня позже может нанести ущерб. Я называю это лучшей, чем ожидалось, работой правоохранительных органов.

Если разные населенные пункты и ведомства применяют разные процедуры, предприятия иногда попадают в ситуацию недобросовестной конкуренции. Именно это и происходит на самом деле.

У нас было много программ институциональных реформ, и полная и последовательная реализация программ реформ очень важна. Например, реализация резолюции 41 о предприятиях и предпринимателях; У правительства есть программа действий, но преобразование программы действий правительства в конкретные положения и пункты, которые могли бы принести пользу бизнесу, также является весьма сложной задачей.

Очевидно, эту историю можно улучшить. Я вижу, что многое можно улучшить, если мы будем усердно работать, всегда на благо бизнеса.

С точки зрения бизнеса они ожидают, что обеспечение соблюдения политики будет лучше, чем просто соблюдение закона. В международном опыте есть поговорка «выходить за рамки соблюдения» — то есть закон уже предусматривает это, но люди всегда ожидают, что субъекты будут выполнять свои обязанности лучше, даже если закон этого не требует.

Усилия по совершенствованию политики и повышению эффективности ее реализации позволят снизить процедурное бремя для людей и предприятий. (Фото: Тиен Дат)

Поддержка бизнеса и реализация Постановления Политбюро № 41-NQ/TW от 10 октября 2023 года о формировании и повышении роли вьетнамских предпринимателей в новую эпоху требуют совместных усилий всей политической системы и каждого бизнеса. Какие конкретные рекомендации Экономический комитет Национальной ассамблеи дал и даст Национальной ассамблее и правительственным учреждениям по созданию наиболее благоприятной среды для ведения бизнеса, и какую политику мы должны проводить в первую очередь в отношении частного бизнеса, сэр?

У правительства есть программа действий, в которой четко указано, какое министерство, кто что делает и как. С точки зрения делегата Национальной ассамблеи, который принимает законы, наша работа ограничивается рамками законотворчества. Я думаю, самое главное, что дух Резолюции 41 не только для Экономического комитета, но и для всех Комитетов и агентств, участвующих в процессе разработки законов, указов и других документов, должен институционализировать и нести эту идеологию при завершении и написании.

Мы все знаем, что не существует закона, который бы институционализировал Резолюцию 41, однако я по-прежнему подчеркиваю те вещи, которые мы делаем уже давно и которые пользуются популярностью, такие как: сокращение административных процедур, сокращение условий, сокращение барьеров...

Например, раньше требовалось 4-5 профилей, теперь требуется всего около 3 профилей. Или почему бы не сократить время обработки с 15 до 5 дней?

Но три вещи очень новые и очень сложные: институционализация Резолюции 41 должна быть безопасной и снижать риски. Таким образом, это должно быть институционализировано в виде специального положения, обеспечивающего безопасность предприятий.

Во-вторых, это снижение риска. Например, «дизайн» предусматривает «молчание — знак согласия». Например, при продаже домов по новому Закону о риелторской деятельности, если по истечении 15 дней от государственного органа не поступит ответ, это означает, что у бизнеса есть право это сделать. Я думаю, что именно эти вещи снижают риск для бизнеса.

Третье — не криминализировать экономические отношения.

Именно об этом во многом свидетельствует Резолюция 41, и я просто надеюсь, что в дополнение к тому, что мы делаем, нам также необходимо обратить внимание на вышеуказанные аспекты.

Если вы хотите, чтобы ваш бизнес развивался устойчиво в долгосрочной перспективе и вы чувствовали себя в безопасности, вкладывая деньги, нет ничего лучше, чем меньше риска, больше безопасности и избегание криминализирующих отношений.

Чтобы поддержать огонь реформирования деловой среды и зажечь большой огонь в каждом предприятии и предпринимателе о воле к развитию ради построения сильной страны, какое послание вы хотите передать государственным органам управления и вьетнамским предприятиям?

Это очень хороший вопрос, я много думаю. Как мы знаем, политика партии и государства заключается не только в материальном и институциональном поощрении, но и в духовном. Мы должны признать, что День вьетнамских предпринимателей и Резолюция 41 оказывают огромное духовное воодушевление предприятиям и предпринимателям.

Мы много говорили о том, как «вдохновлять» и развивать дух бизнеса и предпринимателей. Здесь я поделюсь с вами информацией, полученной после общения и разговоров со многими предприятиями. Они ответили следующее: когда в процедуре возникают проблемы, возможно, по вине предприятия, возможно, по вине государственного органа, они хотят, чтобы они были решены, и не допускают возникновения ситуации, когда есть проблемы, но они не знают, как их решить, будут ли они решены или нет, и можно ли их решить или нет... Это сильно влияет на дух и мотивацию бизнеса.

Поэтому у меня есть две рекомендации. Во-первых, если есть институциональные проблемы, их необходимо оперативно решать. Я все еще надеюсь, что правительству следует продолжить размышления над этим механизмом.

Например, действует Руководящий комитет по рассмотрению и решению проблем в системе юридических документов, который достиг определенной эффективности. 15-е Национальное собрание внесло поправки во многие законы, и теперь правительство готовится внести поправки во многие другие законы. Я хотел бы подчеркнуть, исходя из международного опыта, как сделать это агентство профессионально независимым, действующим регулярно, а не параллельно.

Во-вторых, когда возникают проблемы, дело не в законе, а в процессе его реализации. Когда предприятия сталкиваются с проблемами и сообщают о них местным органам власти или государственным учреждениям, как можно решить и прояснить эти проблемы? На практике я не увидел никакого механизма решения проблем реализации.

Я очень надеюсь, что когда у предприятий возникнут проблемы, будет создана горячая линия, по которой можно будет сообщить об этом; размышлять, чтобы быть решенным, а не размышлять, чтобы быть признанным. Должен быть механизм решения проблем, возникающих в производственной и хозяйственной практике предприятий.

По моему мнению, когда предприятия сталкиваются с трудностями, единственный способ поддержать их дух — это найти «выход». Когда они сталкиваются с проблемами и не видят выхода, не знают, когда они будут решены, и некому им помочь, их дух легко «увянет».

Спасибо!

Источник: https://congthuong.vn/thuc-thi-chinh-sach-khong-don-thuan-la-dung-luat-347285.html