Право на чистую воду в международном праве и Вьетнам

Вода является неотъемлемой потребностью человека, однако лишь в июле 2010 года Организация Объединенных Наций (ООН) признала право на доступ к чистой воде одним из основных прав человека. Во Вьетнаме право на доступ к чистой воде не только признано в правовых документах, но и является одной из целей устойчивого развития Вьетнама к 2030 году.

По статистике Организации Объединенных Наций, каждый пятый житель Африканского Рога не имеет доступа к чистой воде из-за серьезных последствий засухи и частых наводнений. (Источник: Всемирный банк)

Право на чистую воду в международном праве

Право на доступ к чистой воде было признано одним из основных прав человека в 2010 году. Ранее право на доступ к чистой воде (питьевой воде, водоснабжению, чистой питьевой воде) не было конкретно, прямо, четко и в полной мере признано, а лишь косвенно регулировалось через другие основные права человека, а именно:

Во Всеобщей декларации прав человека 1948 года и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) 1966 года право на доступ к чистой воде признается как «подразумеваемое право» только в положениях о праве на жизнь, праве на достаточный жизненный уровень, праве на здоровье...

Конференция ООН по водным ресурсам (1997 г.) согласилась с тем, что «все люди, независимо от возраста, экономического или социального положения, имеют право на доступ к питьевой воде в количестве и качестве, достаточных для удовлетворения основных человеческих потребностей».

В 2000 году в своем Общем замечании № 14 о праве на наивысший достижимый уровень здоровья Комитет по экономическим, социальным и культурным правам указал, что «право на здоровье охватывает ряд социально-экономических элементов, которые способствуют созданию условий, в которых люди могут вести здоровую жизнь, и распространяется на детерминанты здоровья, такие как… доступ к безопасной питьевой воде, адекватным санитарным условиям, безопасным и здоровым условиям труда и здоровой окружающей среде».

Затем, в 2002 году, на саммите по окружающей среде в Йоханнесбурге в Южной Африке вода была признана самым важным приоритетом для национального и международного устойчивого развития (вода - энергия - здравоохранение - сельское хозяйство и биоразнообразие).

В Общем комментарии № 15 о праве на воду утверждается: «Жизнь в ее истинном смысле невозможна без права на питьевую воду. Это является предпосылкой для достижения других прав человека». Его можно считать наиболее полным международным правовым документом о правах на воду, направленным на «обеспечение каждому доступа к адекватным, безопасным, приемлемым и доступным по цене запасам воды».

28 июля 2010 года на сессии Генеральной Ассамблеи ООН, посвященной праву на доступ к чистой воде и санитарии, ООН проголосовала за утверждение права на чистую воду и санитарию в качестве основного права человека, независимого от других основных прав. Соответственно, государство должно создать соответствующие условия, правила, инвестиционные проекты или инвестиционные условия для улучшения ситуации с обеспечением населения чистой водой.

Для обеспечения права на доступ к чистой воде Комитет по пакту об экономических, социальных и культурных правах установил минимальные стандарты, которые страны должны обеспечить:

Во-первых, обеспечьте доступность. Водоснабжение населения должно быть непрерывным и достаточным для удовлетворения потребностей отдельных лиц и каждой семьи, включая питьевую воду, воду для личной гигиены, стирки и приготовления пищи; минимум около 20 литров/человек/день; должны соответствовать рекомендациям Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ).

Во-вторых, обеспечьте качество воды. Используемая вода должна быть безопасной, не содержать микроэлементов, химических компонентов, металлов, микроорганизмов, патогенных бактерий или веществ, влияющих на здоровье человека; Цвет, запах, вкус в пределах допустимого. Определение и обеспечение безопасных источников воды основано на национальных и местных технических стандартах и ​​правилах.

В-третьих, обеспечьте доступные источники воды. Каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на доступ к воде, условиям водоснабжения и услугам. Адекватная, безопасная и приемлемая вода должна предоставляться всем в равной степени по доступным ценам (в пределах экономических возможностей людей)1; без дискриминации, особенно для уязвимых групп, этнических меньшинств, отдаленных районов.

В 2015 году на Саммите ООН по устойчивому развитию ООН ввела положения, касающиеся цели обеспечения чистой водой и санитарией в Целях устойчивого развития (ЦУР). Среди 17 основных целей, включающих 169 конкретных задач и 232 задачи, подлежащих достижению, есть цель 6 по «обеспечению чистой воды и улучшению санитарных условий».

Сотрудники Красного Креста провинции Лаокай оказывают помощь домохозяйствам в коммуне Коксан. Лао Кай, как использовать пластиковые емкости для воды. (Фото: Хан Нгуен)

Право на чистую воду во вьетнамском законодательстве

Вьетнам — одна из первых стран, осознавших проблему чистой воды и доступа к ней.

Проблема чистой воды и доступа к чистой воде признана законом как составная часть окружающей среды посредством прав, связанных с окружающей средой и охраной окружающей среды в Конституциях.

Конституция 1980 года гласит: «Государственные учреждения, предприятия, кооперативы, формирования народных вооруженных сил и граждане обязаны проводить политику по защите, улучшению и восстановлению природных ресурсов, а также защите и улучшению среды обитания».

Конституция 1992 года гласит: охрана окружающей среды является юридической обязанностью всех организаций и отдельных лиц в обществе, строго запрещающей любые действия, истощающие ресурсы и разрушающие окружающую среду.

Статья 43 Конституции 2013 года: «Каждый имеет право жить в чистой окружающей среде и обязан охранять окружающую среду». Впервые было признано право человека на окружающую среду, а право на чистую воду стало пониматься как часть этого права.

К 2012 году вопрос чистой воды и права на доступ к чистой воде напрямую регулировался в Законе о водных ресурсах. Это важный правовой инструмент, позволяющий ужесточить государственное управление водными ресурсами, избежать экстремальных явлений и способствовать социально-экономическому развитию.

Закон регулирует вопросы управления, охраны, эксплуатации и использования водных ресурсов, предупреждения, контроля и преодоления последствий ущерба, причиненного водами на территории Социалистической Республики Вьетнам2; «Государство отдает приоритет инвестициям в поиск, разведку и эксплуатацию водных ресурсов и проводит льготную политику для инвестиционных проектов в области эксплуатации водных ресурсов с целью решения проблемы водоснабжения и производства для населения горных районов, районов проживания этнических меньшинств, приграничных районов, островов, районов со сложными социально-экономическими условиями, районов с особо сложными социально-экономическими условиями и районов с дефицитом пресной воды, с целью обеспечения принципа справедливости и равенства прав между отдельными лицами и организациями при эксплуатации и использовании водных ресурсов»3... с целью обеспечения права на доступ к воде и ее использование для всех людей. Для конкретизации положений Закона Правительство издало Постановление № 201/2013/ND-CP от 27 ноября 2013 года и множество документов, содержащих конкретные и подробные указания по осуществлению деятельности по эксплуатации водных ресурсов.

Кроме того, чистая вода и доступ к чистой воде регулируются также рядом других правовых документов, таких как: Закон об охране окружающей среды 2014 года; Закон о водных ресурсах 2017 г.; Цель 6, Постановление Правительства № 136/NQ-CP от 25 сентября 2020 года об устойчивом развитии - « Обеспечение адекватного и устойчивого управления водными ресурсами и системами санитарии для всех »... Постановление Премьер-министра № 1978/QD-TTg от 24 ноября 2021 года об утверждении Национальной стратегии по снабжению чистой водой и санитарии в сельской местности до 2030 года с видением до 2045 года с общей целью обеспечения того, чтобы сельские жители имели право на доступ к услугам по снабжению чистой водой справедливо, удобно, безопасно и по разумной цене; обеспечить гигиену жилых помещений и общественных мест, санитарию окружающей среды, профилактику и контроль заболеваний; обеспечить социальную защищенность сельского населения, сократить разрыв между сельскими и городскими районами.

Видно, что право на доступ к чистой воде достаточно полно регламентировано во многих различных документах вьетнамской правовой системы.

Вьетнамские инженеры обеспечивают жителей Абьея чистой водой.

Обеспечение доступа людей к чистой воде

В процессе открытости и интеграции Вьетнам уделяет особое внимание обеспечению прав человека; Активно и инициативно совершенствовать законодательство, синхронно разрабатывать национальные программы и цели по созданию устойчивого развития, подчеркивая цель обеспечения среды обитания для всех.

Фактически, во Вьетнаме успешно реализованы многие вопросы охраны окружающей среды и развития, охраны окружающей среды и права на здоровье всех людей, особенно право на доступ к водным ресурсам.

Однако, согласно отчету «Реализация целей устойчивого развития во Вьетнаме», подготовленному Детским фондом ООН в декабре 2022 года, Вьетнам сталкивается с серьезными проблемами в достижении ЦУР 6.1 и 6.2, поскольку только 57,9% населения используют питьевую воду, организованную с соблюдением требований безопасности, а 43,9% населения используют санитарно-технические сооружения, организованные с соблюдением требований безопасности4.

Ранее, в 2020 году, по данным статистики Министерства природных ресурсов и экологии и Министерства здравоохранения, ежегодно около 9000 человек умирали из-за плохих источников воды и санитарии; Почти 250 тысяч человек были госпитализированы с острой диареей, вызванной загрязненными источниками воды; Ежегодно около 200 000 человек заболевают раком, одной из основных причин которого является загрязнение воды.

По данным исследования ВОЗ, посвященного недоеданию среди вьетнамских детей, около 44% детей заражены глистами, а 27% детей в возрасте до 5 лет страдают от недоедания, основной причиной которого является нехватка чистой воды и плохая гигиена. Кроме того, около 21% населения использует воду, загрязненную мышьяком5.

Чтобы повысить эффективность работы правоохранительных органов по обеспечению доступа людей к чистой воде, Вьетнаму необходимо сосредоточиться на следующих решениях:

Во-первых, совершенствование системы политики и законов в области водных ресурсов на основе подхода, основанного на правах человека. С другой стороны, пересмотреть и оценить эффективность и действенность правовой системы и политики, чтобы изменить, дополнить и усовершенствовать их в соответствии с реальностью.

Во-вторых, усилить и повысить эффективность и результативность реализации политики и законов в области водных ресурсов; повысить эффективность управления и обеспечения соблюдения законов соответствующими должностными лицами; усиление деятельности по контролю за загрязнением окружающей среды; Усилить регулярные проверки и проверки соблюдения законодательства организациями, предприятиями и отдельными лицами при доступе к водным ресурсам и обеспечении доступа к источникам воды.

В-третьих , повышать осведомленность общественности и содействовать социализации охраны водных ресурсов и обеспечению соблюдения правовых норм, касающихся права доступа к водным ресурсам. Максимально мобилизовать ресурсы и обеспечить тесную координацию всей политической системы для достижения цели устойчивого обеспечения чистой водой и санитарией.

Решением премьер-министра № 1978/QD-TTg от 24 ноября 2021 года об утверждении Национальной стратегии по снабжению чистой водой и санитарии в сельской местности до 2030 года с перспективой до 2045 года поставлена ​​цель добиться того, чтобы к 2030 году 65% сельского населения имели доступ к чистой воде, соответствующей стандартам качества, в минимальном объеме 60 литров на человека в день. 100% сельских домохозяйств, школ и медицинских пунктов имеют гигиенические туалеты, соответствующие стандартам и нормам; 100% сельских жителей регулярно соблюдают правила личной гигиены. К 2045 году стремиться к тому, чтобы 100% сельских жителей имели доступ к чистой воде и безопасным, устойчивым санитарным условиям.

---

1 Пункт h статьи 2 статьи 14 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Пункт c) части 2 статьи 24 Конвенции о правах ребенка; Пункт а, пункт 2, статья 28, Международная конвенция о правах инвалидов

2 Статья 1 Закона о водных ресурсах 2012 г.

3 Пункт 3 Статья 4 Закон о водных ресурсах 2012 г.

4 Реализация целей устойчивого развития во Вьетнаме.pdf (unicef.org)

5: Департамент управления водными ресурсами (2020) «Продолжаем предупреждать о безопасности чистой воды», источник: http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344

Источник: https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-viet-nam-303553.html