Входят ли провинции с небольшой территорией и небольшим населением в «цель» слияния?

(Dan Tri) - Три провинции Бакнинь, Ханам и Хынгйен имеют сегодня самые маленькие площади во Вьетнаме, не соответствующие стандартам площади согласно положениям об административных единицах провинциального уровня. Будут ли они входить в «цель» слияния?

Báo Dân trí•22/02/2025

Постановление № 1211/2016 Постоянной комиссии Национальной ассамблеи о стандартах административных единиц и классификации административных единиц, измененное и дополненное Постановлением 27/2022 Постоянной комиссии Национальной ассамблеи, четко устанавливает стандарты административных единиц провинциального уровня.

В горных и высокогорных провинциях численность населения составляет 900 000 человек и более, а площадь природных территорий составляет 8 000 км2 и более. В остальных провинциях численность населения составляет 1,4 миллиона человек и более, а площадь территории — 5000 квадратных километров и более.

Количество административных единиц районного уровня в пределах провинции должно быть 9 или более, включая как минимум один город или один поселок городского типа.

Исходя из этого критерия, многие провинции и города в настоящее время не соответствуют стандартам по численности населения или площади природных территорий; Многие провинции не соответствуют обоим критериям.

Провинция Бакнинь имеет самую маленькую площадь во Вьетнаме — 822,70 км2, но при этом в ней проживает около 1,5 млн человек, что делает ее 22-й по численности населения провинцией Вьетнама (Фото: Kinh Bac People).

Фактически, с 2021 года, когда Министерство внутренних дел разработало резолюцию о стандартах административных единиц, 20 провинций и городов с наименьшей площадью и наименьшей численностью населения во Вьетнаме, которые не соответствуют вышеуказанным критериям, были «намечены» для обсуждения и исследования вариантов слияния.

В эти 20 провинций входят Баккан, Лайчау, Каобанг, Лаокай, Дьенбьен, Куангчи, Контум, Дакнонг, Ниньтхуан, Хаужанг (численность населения ниже нормы); Бакнинь, Виньфук, Хынгйен, Ханам, Намдинь, Тхайбинь, Ниньбинь, город Дананг, город Кантхо, Виньлонг (площадь меньше стандартной).

По последним данным Главного статистического управления, площадь Вьетнама составляет 331 690 квадратных километров, что делает страну 65-й страной в мире. Из них провинция Нгеан имеет самую большую площадь — 16 493,70 км2, за ней следуют провинции Зялай (15 510,80 км2), Сонла (14 123,50 км2), Даклак (13 030,50 км2) и Тханьхоа (11 114,70 км2).

Провинция Бакнинь имеет самую маленькую площадь — 822,70 км2; Далее следуют провинции Ханам (860,90 км2), Хынгйен (930,20 км2), Виньфук (1 235,20 км2), Дананг (1 284,90 км2)...

Однако Бакнинь — не самая малонаселенная провинция во Вьетнаме. По данным статистики за 2022 год, население этой провинции составляет около 1,5 миллиона человек, что делает ее 22-й по численности населения провинцией Вьетнама.

Бакнинь также является динамично развивающейся провинцией с высокими темпами экономического роста. Согласно плану, утвержденному премьер-министром, к 2030 году в этой провинции будет 4 города: Бакнинь, Тушон, Тьензу, Йенфонг (в настоящее время их 2: Бакнинь и Тушон).

Административная карта провинции Бакнинь, самого маленького населенного пункта Вьетнама. Бакнинь граничит с провинциями Хайзыонг, Хынгйен, Бакзянг и Ханой. (Фото: портал Bac Ninh).

Если провести более широкое исследование, то мы увидим, что во многих провинциях численность населения ниже минимально необходимого уровня для административной единицы провинции в 900 000 человек, в том числе: Каобанг, Лайчау, Баккан, Дьенбьен, Хазянг, Лангшон, Лаокай, Хоабинь, Йенбай, Туенкуанг, Ханам, Куангбинь, Куангчи, Фуйен, Дакнонг, Контум, Ниньтхуан, Хаужанг.

Провинции с площадью ниже минимально установленного уровня для административной единицы провинциального уровня (5000 км2) включают: Хоабинь, Фу Тхо, Бак Кан, Тхай Нгуен, Бакзянг, Бак Нинь, Ха Нам, Хай Зыонг, Хынг Йен, Нам Динь, Тхай Бинь, Винь Фук, Нинь Бинь, Куанг Три, Нинь Туан, Бариа - Вунгтау, Бинь Зыонг, Тэй Нинь, Анзянг, Бак Льеу, Бен Тре, Донг Тхап, Хаужанг, Лонг Ан, Сок Чанг, Тьензянг, Тра Винь, Винь Лонг.

20 провинций с наименьшей площадью во Вьетнаме, км2 (Источник: Статистика).

Существует 13 провинций, которые не соответствуют ни критериям площади, ни критериям численности населения согласно вышеупомянутым стандартам административных единиц, в том числе: Виньфук, Хынгйен, Ханам, Ниньбинь, Куангчи, Бариа-Вунгтау, Бенче, Тайнинь, Травинь, Виньлонг, Сокчанг, Бакльеу, Хаужанг.

Кроме того, некоторые провинции не отвечают требованию наличия 9 или более административных единиц районного уровня, например: Лайчау, Туенкуанг, Баккан, Бакнинь, Ханам, Тхайбинь, Куангбинь, Бариа-Вунгтау, Ниньтхуан, Дакнонг, Баклиеу, Хаужанг, Виньлонг...

20 населенных пунктов с самой низкой численностью населения на сегодняшний день (Источник: Статистика).

В беседе с корреспондентом Dan Tri г-н Нгуен Тиен Динь, бывший заместитель министра внутренних дел, сказал, что при изучении вопроса об объединении соседних провинций в соответствии с правилами в первую очередь необходимо будет рассмотреть критерии численности населения и площади.

После этого, по словам г-на Диня, будут учитываться и другие факторы, такие как культурные традиции, природные условия, обычаи и т. д., как это делалось при объединении и расселении районов.

«Я считаю, что исследование по слиянию на уровне провинций должно проводиться синхронно и немедленно, потому что если мы приступим к ликвидации уровня округов, то мы должны будем сделать это и на уровне провинций, иначе оно не будет последовательным, единым и синхронным», - высказал свое мнение г-н Динь.

Профессор Чан Нгок Дуонг, бывший заместитель главы аппарата Национального собрания, подчеркнул, что исследование по ликвидации районного уровня и объединению провинций соответствует модели развития в мире.

В развитых странах мира местное самоуправление в основном организовано по двухуровневой модели: провинциальном и общинном. Промежуточное правительство (уровень округа) создается провинциальным правительством в определенной области или регионе, состоящем из нескольких коммун и округов, для представительства.

В настоящее время во Вьетнаме 63 провинции и города (57 провинций и 6 городов центрального подчинения: Ханой, Хошимин, Хайфон, Дананг, Кантхо и Хюэ).

По данным отчета Министерства внутренних дел, к концу 2024 года после принятия мер количество подразделений районного уровня по всей стране сократилось с 705 до 696 единиц (сокращение на 9 единиц).

В Заключении № 126 о некоторых положениях дальнейшего упорядочения и рационализации организации политической системы в 2025 году, которое только что подписал и выпустил Постоянный секретарь Секретариата Чан Кам Ту, говорится, что Политбюро и Секретариат требуют от агентств предложить политику по внесению изменений и дополнений в правовые нормы и партийные постановления, касающиеся объединения провинций, и доложить об этом Политбюро в третьем квартале этого года.

Графика: Туй Тьен