Для преодоления «задержки» в обнародовании правовых документов с практическими требованиями и требованиями в проекте Закона об обнародовании правовых документов (с изменениями) предложены 2 группы решений.
Согласно программе, на IX внеочередной сессии Национальное собрание обсудило и одобрило проект Закона об обнародовании правовых актов (с изменениями). Это особенно важный правовой проект, влияющий на построение и завершение всей правовой системы.
Обеспечение гибкого и своевременного реагирования политики
Заместитель министра юстиции Нгуен Тхань Тинь сообщил, что 20 января 2025 года Политбюро вынесло Заключение № 119-KL/TW об ориентации на инновации и совершенствование законотворческого процесса, в котором четко изложены 7 положений, которые необходимо институционализировать в процессе разработки проекта Закона об обнародовании нормативных правовых документов (с изменениями).
То есть обеспечить всестороннее и непосредственное руководство партии в законотворческой работе; Значительные инновации в законотворческом мышлении; продолжить упрощение правовой системы, четко определить законодательные и регулирующие полномочия; Значительно модернизировать структуру законодательной программы Национальной ассамблеи, с тем чтобы она имела как долгосрочную стратегию и ориентацию, так и гибкую годовую программу, которая тесно связана с реальной жизнью.
Кроме того, продолжать внедрять инновации и совершенствовать процесс разработки и обнародования правовых документов для обеспечения демократии, профессионализма, научности, своевременности, осуществимости, эффективности, прозрачности, простоты доступа, простоты применения на практике, а также экономии времени и средств. В то же время продолжать содействовать роли Вьетнамского Отечественного Фронта, общественно-политических организаций и людей в инициативном и активном участии в законотворчестве; развитие человеческих ресурсов; Содействовать цифровой трансформации, применять искусственный интеллект (ИИ) в законотворчестве...
По словам заместителя министра Нгуен Тхань Тиня, Министерство юстиции сосредоточило все ресурсы на исследовании и разработке проекта Закона о промульгации правовых документов (с изменениями). Законопроект состоит из 8 глав и 72 статей (на 9 глав и 101 статью меньше, чем Закон 2015 года «Об опубликовании правовых документов»), включая весьма фундаментальные нововведения и «прорывное» содержание в законотворческом процессе.
Для преодоления «задержки» в принятии правовых документов, содержащих практические требования и пожелания, в законопроекте предложены 2 группы решений.
Это означает фундаментальное обновление процесса разработки программы законотворчества для обеспечения гибкости и своевременного реагирования политики. В частности, отделить процесс разработки политики от ежегодной законодательной программы, чтобы возложить на правительство или представляющее агентство ответственность за исследование и утверждение политики в качестве основы для легализации юридических документов перед их представлением в Национальную ассамблею.
Национальная Ассамблея поручает Постоянному комитету Национальной Ассамблеи принимать решения по ежегодной законодательной программе в соответствии с принципом включения в программу только тех проектов, качество которых гарантируется правительством или представляющим агентством.
Что касается процесса принятия правовых документов, то законопроект предусматривает процесс принятия законов в одну сессию. При этом четко прописать и упростить процесс, сократить процедуры и дополнить процесс утверждения документов в особых случаях по проектам и документам, направленным на разрешение неотложных и важных общегосударственных ситуаций, после получения замечаний Политбюро для оперативного решения возникающих вопросов, связанных с национальными и этническими интересами.
Тесная связь законотворчества и правоприменения
Заместитель министра юстиции сообщил, что в заключении № 01-КЛ/ТВ 11-го Политбюро говорится, что организация правоохранительной деятельности по-прежнему является «слабым звеном», не отвечающим в должной мере практическим требованиям строительства и совершенствования социалистического правового государства.
В законопроекте предусмотрена совершенно новая глава — «Организация реализации нормативно-правовых актов»; нормативные акты тесно связывают законотворчество и правоприменение; Разработать механизм регулярной оценки эффективности реализации правовых документов после их обнародования для оперативного выявления и эффективного устранения конфликтов, дублирования, несоответствий и «узких мест», вызванных правовыми нормами.
В то же время в нем предусмотрены обязанности государственных органов, организаций и компетентных лиц в пределах их функций, задач и полномочий по организации исполнения, а также по представлению отчетности или информации об исполнении в соответствии с положениями закона.
Законопроект также наследует положения Главы XV и Главы XVI действующего Закона и вносит изменения и дополнения в ряд положений по надзору, проверке, обработке, консолидации, кодификации, обзору и систематизации национальной базы данных законов (в том числе четко определяет субъектов проверки, полномочия, методы и основания для проведения проверки документов, содержание проверки документов, порядок реализации ответственности при выдаче незаконных документов и устранении последствий; дополняет положения о самостоятельной проверке документов, выдаваемых Правительством и Премьер-министром...).
Кроме того, недавняя реальность показывает, что в процессе организации реализации правовых документов многие положения подзаконных актов имеют различные толкования, требующие руководства со стороны компетентных органов для обеспечения единообразного применения. Однако действующий Закон не содержит конкретных положений по этому вопросу, что приводит к трудностям в определении полномочий и ответственности за руководство, а во многих случаях это может привести к уклонению и уклонению от ответственности со стороны органов, реализующих положения, а также органов, руководящих применением правовых документов.
Таким образом, законопроект дополняет положения об инструкции по применению правовых актов. Целью руководства является обеспечение того, чтобы учреждения и организации правильно понимали и согласовывали положения юридических документов.
Органы и организации могут на основании содержания инструкций принимать решения о применении закона в каждом конкретном случае и несут ответственность за применение закона. Это помогает быстро решать практические проблемы и не требует больших затрат человеческих ресурсов на внесение изменений и дополнений в юридические документы.
Вопрос политических консультаций также является новым содержанием, предусмотренным в законопроекте. Редакционный комитет уточнил концепцию политических консультаций, которые представляют собой непосредственное сотрудничество органа, формирующего политику, с учреждениями и организациями, включая те, деятельность которых специально регулируется законом, для обсуждения решений по преодолению трудностей и препятствий, связанных с действующими правовыми нормами, влияющими на развитие, реализацию прав и законных интересов людей и предприятий...
Заместитель министра Нгуен Тхань Тинь отметил, что процесс консультаций по политике в проекте закона показывает, что процесс принятия решений не может быть закрытым; Определение обязанностей лиц, формирующих политику, должно быть более тщательным и в большей степени учитывать объективные факторы; уважение к субъектам, затронутым объектам, соответствующим учреждениям...
«Консультации по вопросам политики являются весьма распространенной практикой во многих странах, но во Вьетнаме они только недавно были официально урегулированы в проекте закона. Это новое и очень практичное положение, которое требует усилий и решимости агентств по исследованию политики в предстоящей реализации. С этого момента политика действительно станет популярным решением, соответствующим целям развития, создающим консенсус и способствующим привлечению всех ресурсов от людей и бизнес-сообщества», - подчеркнул заместитель министра Нгуен Тхань Тинь./.
Источник: https://www.vietnamplus.vn/khac-phuc-do-tre-cua-viec-ban-hanh-van-ban-phap-luat-voi-yeu-cau-thuc-tien-post1011849.vnp
Комментарий (0)