Решения из практики

В настоящее время высшие учебные заведения активно пересматривают и совершенствуют свою организационную структуру и персонал, делая это рациональным и эффективным образом. Уточнена и расширена роль института школьного совета в организации и управлении большинством университетских учебных заведений. На практике трудности, связанные с деятельностью Совета школы, решались усилиями школ, органов управления и т.д.

Старшеклассники знакомятся с Ханойским юридическим университетом. Фото: HLU.

«Ключом» к координации является четкое «распределение ролей».

Доктор Ле Вьет Куен, вице-президент Ассоциации вьетнамских университетов и колледжей, сказал, что механизм создания школьного совета тесно связан с автономией. Только автономные университеты нуждаются в университетском совете, в то время как неавтономные университеты «все еще застряли», поскольку у них есть руководящий орган.

«До настоящего момента только 23 государственным университетам было разрешено пилотировать университетскую автономию. Остальные университеты по-прежнему работают в рамках механизма управления, что означает, что у них есть прямое агентство управления. На самом деле, в некоторых университетах возникли проблемы из-за нечеткого разделения обязанностей и полномочий между директором, университетским советом и агентством управления», - сказал доктор Ле Вьет Куен.

Статистика Министерства образования и профессиональной подготовки (МООП) показывает, что до сих пор в некоторых государственных и частных университетах не создан школьный совет. Между тем, существует 174 государственных университета со множеством различных органов управления, некоторые школы подчиняются министерствам, некоторые школы подчиняются провинциальным народным комитетам... Существуют также различия в организации партии на более высоких уровнях: некоторые школы подчиняются Исполнительному комитету партии, некоторые школы подчиняются партийному комитету блока... Поэтому в руководстве и направлении, особенно в кадровой работе, будет отсутствовать синхронизация между подразделениями.

В Ханое большинство университетов и колледжей города создали школьные советы с различными моделями, такими как секретарь партии в качестве председателя школьного совета; Секретарь — директор; Секретарь является одновременно председателем школьного совета и директором... Многие из этих школ разработали и издали положения о координации между партийным комитетом, школьным советом и советом директоров, но метод координации все еще нечеткий и непоследовательный в реализации задач. Чтобы преодолеть эту ситуацию, Ханойский партийный комитет выпустил типовую структуру правил «Координация деятельности партийных комитетов и школьных советов, советов директоров университетов и колледжей в Ханое», чтобы помочь школьным мероприятиям осуществляться гармонично, без дублирования и с четкими функциями и задачами. На этом этапе каждая школа разрабатывает собственные правила работы с конкретным и подробным разделением труда в руководстве школы, а также с высоким уровнем консенсуса относительно ролей, обязанностей и полномочий, что помогает эффективно и бесперебойно координировать работу.

Говоря о практической координации между партийным комитетом, университетским советом и ректором Университета Винь, профессор Нгуен Хюи Банг, ректор Университета Винь, сказал, что в отношении стратегии развития школы партийный комитет имеет политику ориентации на развитие, на этой основе ректор разрабатывает ее, консультируется с соответствующими сторонами, представляет в университетский совет для утверждения и обнародования. А затем используйте его как основу для реализации ежегодных мероприятий. Профессор Банг подтвердил, что партийный комитет, школьный совет, совет директоров и другие институты являются незаменимыми компонентами для содействия гармоничному и устойчивому развитию университета. Главное — быть в нужной роли, знать свое дело и оказаться в нужном месте в нужное время. Если проблемы с моделями и правилами работы этих трех учреждений не будут гармонизированы, это приведет к трудностям в процессе работы.

Доктор Чу Мань Хунг, председатель правления Ханойского юридического университета, сказал, что ранее многие решения относительно направлений развития школы принимались руководящим органом. Однако после создания Школьного совета он принимал решения по основным вопросам деятельности школы в соответствии с положениями Закона об университетском образовании, такими как: решения по стратегиям, планам развития и годовым планам университета; Издавать положения об организации и функционировании, финансовые положения и положения о низовой демократии; Принимает решения о направлениях приема, открытия специальностей, подготовки кадров, учебно-методического сотрудничества, научно-технической деятельности и международного сотрудничества; Политика обеспечения качества университетского образования, сотрудничества вузов с бизнесом, работодателями...

Профессор Нгуен Динь Дык - председатель Совета университета Технологического университета (Вьетнамский национальный университет, Ханой) также предложил решения, связанные с четким определением роли и положения Совета университета в Совете директоров. В автономных государственных школах школьный совет аналогичен совету директоров в бизнесе, а директор и совет директоров — директору и совету директоров. В негосударственных школах Совет директоров должен играть решающую роль в качестве школьного совета. По словам профессора Дюка, председатель школьного совета важнее директора, поскольку он напрямую планирует политику и стратегии, однако в законе это четко не прописано, из-за чего во многих местах до сих пор идет борьба за то, «кто больше», а затем выбор людей осуществляется небрежно.

Синхронные решения от закона

В настоящее время Указ 99/2019, изданный премьер-министром 30 декабря 2019 года, после 5 лет реализации столкнулся с многочисленными недостатками в процессе реализации. Один из вопросов, который интересует многих, заключается в том, что в действующих правовых документах четко не указано, является ли компетентным органом по назначению директора государственного университета школьный совет или орган прямого управления. Фактически, в последние годы имели место случаи, когда школьный совет принимал резолюцию о передаче директору полномочий и ответственности за подразделение без «признания» руководящего органа, в то время как в других местах «признание» руководящего органа имело место, что вызывало противоречивые мнения.

Проект поправок к Указу 99/2019 о реализации Закона о высшем образовании, реализуемый Министерством образования и профессиональной подготовки, четко определяет орган, обладающий полномочиями назначать и признавать директоров государственных высших учебных заведений в качестве органа прямого управления. Ранее в руководящем указе четко не указывалось, принадлежит ли данное полномочие Совету школы или органу прямого управления.

Орган прямого управления также принимает решение о передаче полномочий директора или возложении ответственности за школу в случае, если университет был создан недавно или школа не имела директора более 6 месяцев без подачи запроса на признание директора в орган прямого управления. Это положение будет действовать до тех пор, пока не будет принято решение об официальном признании директора в соответствии с рекомендацией школьного совета.

Что касается членов Школьного совета, Министерство образования и профессиональной подготовки также включило в проект положения, что члены, не являющиеся сотрудниками университета, должны составлять не менее 30% от общего числа членов Школьного совета, включая представителей непосредственного органа управления. Число представителей, напрямую назначаемых управляющим органом, не должно превышать 50% от общего числа членов за пределами университета в целях содействия автономии. Между тем, проект также корректирует процент от общего числа должностных лиц и сотрудников университета, присутствующих на конференции делегатов для избрания членов Совета университета, с более чем 50% до минимума в 20%. Проект также изменяет положения об увольнении и отстранении от должности председателя Школьного совета и членов Школьного совета, а также добавляет положения о порядке замены членов Школьного совета...

Отмечен ряд недостатков, возникающих в процессе реализации правовых норм по созданию и деятельности Совета школы. Министерство образования и профессиональной подготовки учитывает и корректирует положения, изложенные в проекте, с целью обеспечения эффективной и слаженной работы учреждений.

Кроме того, профессор, доктор Буй Ван Га, бывший заместитель министра образования и профессиональной подготовки, также предположил, что в настоящее время деятельность университетов регулируется многими правовыми документами, а не только Законом об университетском образовании. Для успешной реализации автономии необходимо внести поправки во многие законы и связанные с ними правовые документы, такие как Закон о финансах, Закон о государственных инвестициях, Закон о государственных служащих и государственных служащих и т. д. В этих документах необходимо заменить руководящий орган на Совет школы.

Доктор Ле Донг Фыонг - бывший директор Центра исследований высшего образования, Вьетнамского института педагогических наук (Министерство образования и профессиональной подготовки): Будьте осторожны при выборе членов школьного совета

Для того чтобы школьный совет принимал правильные и точные решения, необходимо учитывать множество факторов, среди которых важное значение имеет управленческий потенциал. Школьный совет не должен быть представительным советом какой-либо группы, и он не должен быть советом «полной тарелки, полной чаши», но должен действительно состоять из выдающихся людей общества, хорошо осведомленных о ситуации социально-экономического развития, способных прогнозировать изменения, чтобы давать советы и указания по развитию школы. Я думаю, что необходимо быть осторожным при выборе членов школьного совета, которые также являются сотрудниками школы, поскольку они играют «двойную роль», что затрудняет для них возможность быть по-настоящему независимыми в принятии решений и контроле за их эффективной и устойчивой реализацией, поскольку срок участия в школьном совете может составлять всего один срок... Все члены школьного совета, которые работают неэффективно, должны иметь механизм для их увольнения посредством периодического обзора и оценки координационной деятельности.

(продолжение)

Источник: https://daidoanket.vn/tu-chu-dai-hoc-va-trach-nhiem-quyen-han-hoi-dong-truong-bai-2-giai-phap-tu-thuc-tien-10302197.html