Проект закона о ГЧП позволяет выбирать подходящий механизм ГЧП с учетом местных условий.

Объясните, почему контракт БТ в проекте Закона об инвестициях в рамках пересмотренного Государственно-частного партнерства (ГЧП) отличается от положений Закона о капитале и Пилотных постановлений.

Сегодня днем, 6 ноября, в зале заседаний Национального собрания будут обсуждаться законопроекты о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о планировании, Закона об инвестициях, Закона об инвестициях в рамках модели государственно-частного партнерства и Закона о торгах.

Ранее в дискуссионной группе по проекту Закона о внесении изменений в ГЧП некоторые депутаты Национального собрания поднимали вопрос о том, что содержание положений о контрактах БТ в законопроекте отличается от положений Закона о капитале и пилотных постановлений.

Корпорация Vingroup только что направила документ в городской народный комитет. Ханой предложил принять участие в инвестировании проекта строительства моста Ту Лиен в рамках контракта BT.

В пояснительном докладе, направленном в Национальное собрание, Министерство планирования и инвестиций пояснило: «Положения законопроекта предназначены для применения на всей территории страны, а также учитывают особые требования и условия на местах».

В настоящее время Национальная ассамблея разрешила трем населенным пунктам провести пилотную реализацию контрактов BT, включая Хошимин, Ханой и Нгеан. Методы реализации контрактов БТ в этих трех населенных пунктах различны.

Городу Хошимин разрешено применять механизм оплаты наличными по системе BT (используя городской бюджет) без ограничений по сферам применения.

Nghe An применяет механизм BT с оплатой наличными (используя государственный бюджет или деньги, собранные на аукционах по продаже государственных активов, аукционах по продаже прав землепользования) для ряда областей (транспортное движение, городская техническая инфраструктура, системы освещения, декоративное электричество; парковки; дренаж и очистка сточных вод; очистка окружающей среды от загрязнения).

Ханою разрешено применять механизм оплаты за счет городского бюджета (применяется к проектам, применяющим высокие, передовые, чистые технологии) или оплату за счет земельных фондов.

Очевидно, что Закон о столице и конкретные постановления созданы для удовлетворения конкретных требований и условий, соответствующих конкретному контексту каждой местности.

Законопроект предусматривает дальнейшее применение контрактов БТ с оплатой наличными и оплатой земельными фондами, добавляя тип контракта БТ, не требующий оплаты, для применения к инфраструктурным работам и предоставлению государственных услуг, в которые инвесторы предлагают инвестировать, построить и передать государству без требования оплаты инвестиционных затрат на строительство.

Для обеспечения комплексных инноваций и преодоления недостатков реализации контрактов БТ в предыдущий период Министерство планирования и инвестиций заявило, что правительство предложило доработать положения о контрактах БТ, оплачиваемых за счет государственного бюджета и земельных фондов, в соответствии с 5 принципами.

Во-первых, общий объем инвестиций в проекты БТ должен быть определен точно, чтобы избежать завышения стоимости проекта;

Во-вторых, организовать торги для выбора инвесторов, а не применять назначенные торги;

В-третьих, механизм оплаты для инвесторов (землей или деньгами) должен быть конкретно, четко и прозрачно определен еще на этапе создания проекта;

В-четвертых, необходимо строго обеспечить механизм управления контрактами, чтобы избежать возникновения процентов за просрочку платежа, ведущих к увеличению общего объема инвестиций;

В-пятых, существует строгий механизм контроля качества проекта при передаче его государству.

Для населенных пунктов, реализующих Закон о столице и отдельные постановления, законопроект предусматривает переходный режим, позволяющий Народным советам на провинциальном и муниципальном уровнях рассматривать и выбирать применение конкретных положений или положений Закона для обеспечения последовательности и синхронизации правовой системы и избежания сбоев в реализации проектов на местах.

В частности, Министерство также четко разъяснило, что положения о контрактах БТ, оплачиваемых за счет земельных фондов, были доработаны с целью максимального устранения недостатков предыдущего этапа в соответствии с принципами. В том числе, общий объем инвестиций в проекты БТ должен быть определен точно, чтобы избежать завышения стоимости проекта; организовывать торги по выбору инвесторов, не применять назначенные торги; Местоположение, площадь и предполагаемая стоимость земельного фонда, подлежащего оплате, должны быть определены конкретно, четко и прозрачно еще на этапе формирования проекта; Механизм управления контрактами должен быть строго обеспечен, чтобы избежать возникновения процентов за просрочку платежа, ведущих к увеличению общего объема инвестиций; Действует строгий механизм контроля качества проекта при передаче его государству.

Что касается предложения о рассмотрении и решении проблем с переходными проектами BT и обобщении модели BT, которая пилотируется в некоторых населенных пунктах, прежде чем разрешить дальнейшее применение этого типа контрактов, Министерство планирования и инвестиций заявило, что если мы будем ждать результатов обработки и обобщения модели BT, которая пилотируется в некоторых населенных пунктах, мы можем упустить возможность развивать и использовать частные ресурсы в населенных пунктах, где специальные механизмы не применялись.

Ранее в документе № 675/TTr-CP от 18 октября 2024 года правительство отчиталось о ходе реализации, достигнутых результатах, а также существующих проблемах и недостатках контракта типа БТ.

Правительство оценило, что, хотя некоторые недостатки все еще имеются, проекты БТ, реализованные в предыдущий период, все же внесли определенный вклад в завершение создания местной инфраструктурной системы, а соответствующие проекты также способствовали улучшению инфраструктуры жилья и услуг. Поэтому, если эту модель всесторонне усовершенствовать в направлении строгого управления, она устранит большинство недостатков.

В отношении переходных проектов БТ правительство продолжит руководить рассмотрением и устранением препятствий в соответствии с указаниями Политбюро и требованиями Постоянного комитета Национального собрания.

С 1997 года правовые нормы контрактов BT существенно изменились, особенно в отношении способов оплаты.

В частности, до 2014 года в соответствии с Декретом 108/2009/ND-CP применялись обе формы оплаты: наличными и земельными фондами.

С 2014 года прекратить осуществление наличных выплат в соответствии с Постановлением Правительства 01 и Декретом 15/2015/ND-CP;

С 2018 года в Законе об управлении и использовании государственного имущества узаконена форма оплаты земельного фонда по паритетному механизму;

С 2021 года контракты БТ не будут применяться к новым инвестиционным проектам.

Приостановка проектов БТ в рамках Закона о ГЧП обусловлена недостатками реализации данного типа контрактов, такими как: некоторые проекты не имеют соответствующих инвестиционных целей и являются ненужными; Стоимость проектов БТ не определена точно, большинство проектов имеют более высокие нормы инвестиций, чем проекты с использованием государственного инвестиционного капитала; Отбор инвесторов осуществляется в основном путем неконкурентных торгов; Надзорные работы игнорируются, что приводит к некачественному строительству...

Несмотря на то, что по оценкам многих министерств, отраслей и местных органов власти все еще имеются некоторые недостатки, проекты БТ, реализованные до вступления в силу Закона о ГЧП, все же внесли определенный вклад в завершение создания инфраструктурной системы на местах, мобилизовали ресурсы частного сектора, помогли снизить нагрузку на государственный инвестиционный капитал. Кроме того, взаимные инвестиционные проекты вносят значительный вклад в улучшение жилищной и сервисной инфраструктуры, формирование новых городских территорий, новых жилых массивов и т. д.

Поэтому, представляя в Национальное собрание данный законопроект, правительство подчеркнуло, что если эту модель тщательно изучить на предмет всесторонних инноваций и преодоления недостатков предыдущего этапа, она все равно может быть эффективной.

Что касается регулирования видов контрактов БТ, то Экономический комитет и ряд депутатов Национального собрания предложили в этом законе лишь закрепить принципы реализации контрактов БТ и поручить Правительству детально определить порядок, процедуры и механизмы оплаты.
Министерство планирования и инвестиций заявило, что примет это мнение и предложит доработать законопроект в направлении регулирования механизма реализации и оплаты инвесторам, реализующим контракты БТ (используя государственный бюджет и земельный фонд), чтобы обеспечить правительству достаточную правовую базу для детального определения процедур реализации проектов БТ.

Источник: https://baodautu.vn/du-thao-luat-ppp-cho-phep-tuy-dieu-kien-dia-phuong-de-chon-co-che-bt-phu-hop-d229303.html