Услуги с большим потенциалом

По прогнозам многих стратегов, к 2025 году рынок облачных вычислений превзойдет рынок телекоммуникаций, что будет способствовать ускорению процесса цифровой трансформации. Исследовательская компания ReportLinker прогнозирует, что потенциал рынка облачных вычислений во Вьетнаме к 2025 году достигнет 427 миллионов долларов США. В частности, согласно исследованию, проведенному в 2021 году Институтом исследований стоимости предприятий при корпорации IBM (США), 56% предприятий во Вьетнаме используют услуги облачных вычислений.

Это свидетельствует о большом потенциале рынка и спросе на услуги облачных вычислений во Вьетнаме в ближайшее время. Фактически, по данным отечественных СМИ, в период 2020–2021 годов объем этого рынка во Вьетнаме достиг всего лишь около 4500 млрд донгов. Таким образом, Вьетнам является перспективным рынком для развития услуг центров обработки данных (ЦОД) и облачных вычислений в связи с растущим спросом со стороны бизнеса, а также развитием цифровой экономики.

В мире и в азиатском регионе сервисы облачных вычислений и центры обработки данных считаются двумя важнейшими услугами цифровой экономики, и страны заинтересованы в формировании ориентаций и стратегий развития наряду с преференциальной политикой для привлечения инвесторов к этим услугам. Не только Вьетнам, но и многие страны азиатского региона, такие как Индия, Малайзия, Индонезия и т. д., стремятся стать цифровым хабом/центром обработки данных региона и мира. Эти страны ввели множество политик, направленных на поощрение и стимулирование инвестиций и развития центров обработки данных и сервисов облачных вычислений. Эта реальность требует от Вьетнама проведения соответствующей и четкой политики по повышению конкурентоспособности рынка путем мобилизации и поощрения инвестиций в строительство инфраструктуры и развитие этих важнейших услуг.

Проект Закона о телекоммуникациях (с изменениями) привлекает общественное внимание

Опасения по поводу процедур лицензирования и условий инвестирования

Закон о телекоммуникациях был впервые принят в 2009 году. После 14 лет реализации было выявлено множество недостатков, которые необходимо изменить и дополнить, чтобы лучше соответствовать развитию телекоммуникационной отрасли. В проекте закона о телекоммуникациях (с изменениями), представленном в Национальное собрание для первых замечаний на 5-й сессии, сфера регулирования была расширена и теперь включает 3 новые услуги: центр обработки данных, облачные вычисления и базовые телекоммуникационные услуги в Интернете (OTT-телекоммуникации). В отчете о проверке Комитет Национальной ассамблеи по науке, технологиям и окружающей среде заявил, что большинство членов Комитета согласились расширить сферу регулирования.

Между тем, предприятия и инвесторы в сфере центров обработки данных и облачных вычислений во Вьетнаме обеспокоены этим изменением. Представители бизнеса утверждают, что новые правила могут создать новые условия инвестирования, процедуры лицензирования и коэффициенты участия иностранных инвесторов в капитале.

В настоящее время под центрами обработки данных и облачными вычислениями понимаются услуги по хранению данных, указанные в статье 18 Закона об информационных технологиях и ряде руководящих документов, соответственно, не существует ограничений для иностранных инвестиций и нет необходимости получать телекоммуникационную лицензию.

Включение услуг центров обработки данных и облачных вычислений в группу телекоммуникационных услуг может повлечь за собой применение инвестиционных условий и процедур лицензирования телекоммуникаций, применяемых к другим телекоммуникационным услугам, что отрицательно скажется на иностранных инвестициях во Вьетнаме, особенно на иностранных поставщиках услуг центров обработки данных, рассматривающих возможность инвестирования миллиардов долларов в отечественную инфраструктуру.

Согласно соглашениям о свободной торговле, в которых участвует Вьетнам, таким как ВТО, CPTPP или EVFTA, Вьетнам не взял на себя обязательств по открытию рынка телекоммуникаций. Соответственно, иностранные инвесторы, вкладывающие средства в телекоммуникационные услуги, будут ограничены в инвестиционном капитале от 49% до 65% в зависимости от вида телекоммуникационной услуги и гражданства инвестора.

Статья 12 проекта предусматривает, что «форма и условия иностранных инвестиций, а также соотношение капиталовложений иностранных инвесторов в телекоммуникационные услуги должны соответствовать положениям вьетнамского законодательства и международным договорам, участником которых является Вьетнам». Таким образом, без четкого регулирования услуг центров обработки данных и облачных вычислений иностранные инвесторы в эти два типа услуг также будут ограничены с точки зрения соотношения инвестиционного капитала и условий доступа на рынок, как и в случае инвестиционной деятельности в сфере телекоммуникационных услуг. Кроме того, как отечественные, так и иностранные предприятия, инвестирующие в проекты по строительству центров обработки данных или предоставлению услуг облачных вычислений во Вьетнаме, также должны будут подать заявку на получение лицензии на предоставление телекоммуникационных услуг. Таким образом, включение услуг центров обработки данных и облачных вычислений в группу телекоммуникационных услуг создаст правовые ограничения и барьеры, а также множество административных процедур для инвестиционной деятельности и предоставления этих услуг, что снизит конкурентоспособность Вьетнама в привлечении инвестиций в услуги хранения данных и тем самым повлияет на развитие индустрии цифровых данных в частности и цифровой экономики в целом.

Необходимость изучения международного опыта

Согласно некоторым отчетам об исследованиях международного опыта управления услугами облачных вычислений и центрами обработки данных, большинство стран не регулируют и не управляют этими двумя типами услуг как телекоммуникационными услугами, поскольку природа этих услуг различна. Доступ к услугам облачных вычислений и центров обработки данных осуществляется через телекоммуникационные сети (или посредством телекоммуникационных услуг) и регулируется в соответствии с общими положениями действующих законов об электронных играх, веб-сайтах, финансовых транзакциях, музыке и кино. В странах, где действуют правила, регулирующие услуги центров обработки данных и облачных вычислений, часто применяется тенденция применения технических стандартов, разработанных на основе международных стандартов.

По мнению некоторых экспертов, вместо регулирования в Законе о телекоммуникациях услуги центров обработки данных и облачных вычислений следует регулировать в Законе об индустрии цифровых технологий, который разрабатывает Министерство информации и коммуникаций. Это будет способствовать активному и открытому развитию двух видов услуг, упомянутых выше, устранению ограничений и условий для инвестиций, тем самым повышая конкурентоспособность Вьетнама по сравнению с другими странами региона и увеличивая привлечение иностранных инвестиций в эти два вида услуг.

В ходе обсуждения в группе Национальной ассамблеи 10 июня председатель Национальной ассамблеи Выонг Динь Хюэ также попросил агентство-разработчика изучить международный опыт регулирования услуг облачных вычислений и центров обработки данных, а также тщательно оценить влияние включения этих услуг в проект на стимулирование инвестиций и развития в этой области.

ХОАНГ ЧУНГ