Возрождение тепловой электростанции Thai Binh 2, завода по производству удобрений Ninh Binh, завода по производству волокна Dinh Vu... в последнее время показывает, что можно остановить расточительство в мегапроектах стоимостью в триллионы долларов, которые были «отложены» на долгие годы.
Больница Бахмай 2 (город Фули, Ханам) еще не достроена, но премьер-министр распорядился, чтобы она была достроена и введена в эксплуатацию в течение следующих 6 месяцев - Фото: NAM TRAN
Есть еще много проектов стоимостью в тысячи миллиардов донгов, такие как тепловая электростанция Лонг-Пху, вторая фаза металлургического комбината Thai Nguyen, больница Bach Mai 2, больница Viet Duc 2...
Слишком очевидна трата инвестиционного бюджета на «отложенные» проекты, причиняющая боль всему обществу, но для возрождения этих крупных проектов и ликвидации расточительных «бункеров» требуются сильные, прорывные решения, даже принятие рисков со стороны тех, кто непосредственно участвует в проектах. Где я могу поучиться на собственном опыте?
Г-н Нгуен Тхань Хыонг
От серии нарушений к своевременной выработке электроэнергии
На сегодняшний день тепловая электростанция Thai Binh 2 мощностью 1200 МВт и общим скорректированным инвестиционным капиталом почти 42 000 млрд донгов эффективно работает уже более года. В среднем завод ежегодно вырабатывает около 7,2 млрд кВтч коммерческой электроэнергии, способствуя удовлетворению потребностей страны в электроэнергии.
Но всего 5 лет назад, в 2019 году, проект тепловой электростанции «Тай Бинь 2» все еще «тонул» в трудностях, а дата завершения была неизвестна. За более чем 12 лет строительства проекта (2011 - 2023 гг.) на данном проекте был допущен ряд нарушений. Для выяснения нарушений на проекте были привлечены аудиторские, инспекционные и следственные органы. После этого ряд должностных лиц совета по управлению проектом и должностных лиц Вьетнамской национальной нефтегазовой группы (PVN) — инвестора проекта — были привлечены к ответственности, арестованы и подвергнуты расследованию.
Однако проект, наконец, достиг финишной черты, и к удивлению многих людей в 2023 году началась коммерческая выработка электроэнергии. Лидер PVN поделился тем, что это будет один из типичных проектов по преодолению трудностей, преодолению всех препятствий, чтобы достичь финишной черты вовремя и не допустить растраты многомиллиардных активов страны. Опыт этого проекта будет включен в предстоящий доклад 14-го Национального конгресса для извлечения уроков по борьбе с отходами.
В беседе с Tuoi Tre г-н Нгуен Тхань Хыонг, отвечающий за Совет по управлению рисками (PVN), бывший глава Совета по управлению нефтегазовым проектом Thai Binh 2 — подразделения, непосредственно управляющего проектом тепловой электростанции Thai Binh 2 на этапе 2013–2021 гг., сказал, что благодаря указаниям правительства, премьер-министра, руководителей министерств, отраслей, местных органов власти и PVN, а также вере в то, что проект будет решено завершить, он достиг финишной черты. Примечательно, что в 2018 году Центральная рабочая группа № 2 во главе с министром общественной безопасности по-прежнему требовала от инвестора решимости завершить проект досрочно.
Больница Бахмай 2 (город Фули, Ханам) еще не достроена, но премьер-министр распорядился, чтобы она была достроена и введена в эксплуатацию в течение следующих 6 месяцев - Фото: NAM TRAN
Как развязываются узлы?
Что касается капитала для проекта тепловой электростанции Thai Binh 2, то у PVN не возникло никаких трудностей, однако сразу после подписания контракта EPC (проектирование - поставка оборудования - строительство) в 2011 году инвестор PVN внес первоначальный авансовый платеж в размере 1,115 млрд донгов в пользу PVC, однако этот генеральный подрядчик использовал деньги не по назначению, поэтому полиция провела расследование проекта.
Г-н Хуонг рассказал, что в марте 2013 года он стал главой совета по управлению проектом, а в октябре 2013 года он предложил скорректировать проект тепловой электростанции Thai Binh 2 в соответствии с инвестиционной реальностью, поскольку, если проект не будет скорректирован, подрядчики не будут осуществлять строительство. Только в декабре 2014 года инвестор PVN официально предложил скорректировать проект тепловой электростанции Thai Binh 2. После этого министерства и отрасли создали специализированные группы для вынесения своих заключений и представления их правительству.
А в январе 2016 года руководители правительства в принципе согласились скорректировать проект, после чего PVN официально одобрила корректировку проекта тепловой электростанции Thai Binh 2 в сторону увеличения общего инвестиционного капитала для соответствия фактическому строительству.
А для обеспечения непрерывной реализации проекта в 2014 году, пока шло расследование, Совет по управлению нефтегазовым проектом Thai Binh 2 все же предложил сделать второй авансовый платеж в размере около 800 млрд донгов субподрядчикам для строительства фундамента проекта. В то время многие руководители групп возражали, но совет по управлению проектом принял решение, что второй авансовый платеж будет использован по назначению.
Г-н Хуонг сказал: если мы не внесем второй авансовый платеж, у нас не будет денег на строительство свай и фундамента завода. Импортируемое на завод оборудование, которое невозможно установить или сохранить, не только приведет к потере денег, но и снизит качество оборудования. Только с помощью свай и заводских фундаментов можно установить стальные конструкции и заводское оборудование, избежав повреждений.
Что касается дефицита капитала для тепловой электростанции Thai Binh 2, когда банки прекратили предоставлять капитал, совет по управлению проектом доложил инвестору PVN о необходимости предложить правительству разрешить группе использовать собственный капитал для выплаты как основного долга, так и процентов по проекту и в то же время самостоятельно финансировать проект. Этот вариант впоследствии был одобрен правительством, что повысило эффективность проекта.
Сохранение генерального подрядчика, переоценка субподрядчиков
Лидер PVN поделился тем, что согласно правилам, если генеральный подрядчик проекта слаб по возможностям, его следует заменить, а затем компетентный орган должен также предложить заменить генерального подрядчика для проекта тепловой электростанции Thai Binh 2. Однако Совет по управлению нефтегазовым проектом Thai Binh 2, исходя из реалий проекта, предложил не заменять генерального подрядчика PVC другим генеральным подрядчиком.
Причина в том, что генеральный подрядчик PVC подписал контракты примерно с 200 отечественными и зарубежными субподрядчиками на реализацию проекта — от поставки оборудования и материалов до консультирования. Совет по управлению проектом также установил, что в случае увольнения генерального подрядчика по ПВХ сотни контрактов на поставку ПВХ, подписанных с субподрядчиками, станут причиной судебных исков, а урегулирование объема работ, выполненных субподрядчиками, также будет весьма затруднительным.
Кроме того, если для замены ПВХ на проекте тепловой электростанции Thai Binh 2 будет выбран новый генеральный подрядчик по проектированию, закупкам и строительству, новый генеральный подрядчик не будет нести ответственности за качество завершенных заводских изделий, срок строительства увеличится примерно на 2 года, инвестиционные затраты на завод увеличатся более чем на 300 миллионов долларов США, а новый генеральный подрядчик не будет нести ответственности за качество.
Таким образом, решение, предложенное советом по управлению проектом, заключается в том, чтобы и дальше сохранять компанию PVC в качестве генерального подрядчика по проекту EPC, но в случае со слабыми субподрядчиками, которые не обеспечивают достаточную мощность, совет по управлению проектом сократит объем работ субподрядчика, чтобы организовать тендер на выбор другого подразделения, которое будет выполнять работы по более низкой стоимости, чем первоначальная. Г-н Хуонг отметил, что многие пакеты повторных торгов позволили сократить расходы на 30–40%.
Ошибка в «оценке» стоимости ставки
Инспекционная делегация правительства на проекте тепловой электростанции Thai Binh 2 в сентябре 2021 года. Фото: VGP
Что касается нарушений на проекте тепловой электростанции Thai Binh 2, г-н Хуонг рассказал, что в 2011 году PVN назначила подрядчика, назначив Vietnam Oil and Gas Construction Corporation (PVC), теперь переименованную в Vietnam Oil and Gas Construction Joint Stock Corporation (Petrocons), генеральным подрядчиком EPC для проекта тепловой электростанции Thai Binh 2, что стало первым нарушением, которое привело к другим последствиям. На тот момент компания PVC не имела возможности реализовать проект, но все равно была назначена подрядчиком.
Утверждение стоимости пакета EPC (проектирование – закупки – строительство) проекта тепловой электростанции Thai Binh 2 в размере 1,2 млрд долларов США на тот момент также не имело под собой четких оснований. Инвестор одобрил проект ТЭЦ «Тай Бинь 2» только на основе общих инвестиций в эквивалентный проект ТЭС «Вунг Анг» в размере 1,17 млрд долларов США, что недостаточно. Но поскольку PVN назначила PVC генеральным подрядчиком по проектированию, закупкам и строительству (EPC) для этого проекта, цена не может быть слишком высокой по сравнению с проектами с аналогичной мощностью генерации электроэнергии, такими как тепловая электростанция Вунганг. Это приводит к многочисленным проблемам в процессе корректировки общего инвестиционного капитала тепловой электростанции Тай Бинь 2 в дальнейшем.
В 2016 году г-н Тринь Суан Тхань воспользовался автомобилем с синими номерными знаками, нарушив правила в Хаузянге, и это сразу же отразилось на работниках ПВХ. В начале 2017 года ряд бывших лидеров PVN были привлечены к ответственности и арестованы, а банки одновременно прекратили предоставлять обещанный капитал для проектов. В 2019 году Государственная инспекция провела комплексную проверку проекта тепловой электростанции Thai Binh 2. В октябре 2020 года Государственная инспекция вынесла четкое заключение о правильности и неправильности реализации проекта.
Источник: https://tuoitre.vn/ca-thoat-hiem-cua-nhiet-dien-thai-binh-2-20241121083033068.htm
Комментарий (0)