Минюст одновременно «разоблачил» два циркуляра Минтранса

Недавно провинция Дакнонг направила петицию в Министерство юстиции относительно циркуляра № 01/2021 Министерства транспорта, регулирующего обучение, тестирование и выдачу водительских прав на управление автотранспортными средствами.

В этом циркуляре указано, что для получения водительских прав (категория мотоциклов А1, А4) представителям этнических меньшинств, не умеющим читать и писать по-вьетнамски, необходимо предоставить справку из Народного комитета коммуны, в которой указано, что они являются «представителями этнических меньшинств, не умеющими читать и писать по-вьетнамски».

Департамент проверки юридических документов указал на несоответствующие правовым нормам положения двух циркуляров, выпущенных Министерством транспорта, касающихся обучения, тестирования и выдачи водительских удостоверений на управление автотранспортными средствами.

Провинция Дакнонг считает, что вышеуказанное положение является нецелесообразным. Подтверждение Народным комитетом на уровне коммуны того, что «этнические меньшинства не умеют читать и писать», является неуместным, поскольку у них нет доступа к информации, и люди могут воспользоваться этой политикой. Данное положение также противоречит Декрету № 23/2015.

«Мы убедительно просим Министерство юстиции обсудить с Министерством транспорта вопрос о принятии более подходящих правил», — предложила провинция Дакнонг.

В ответ на вышеуказанное содержание Министерство юстиции сообщило, что Департамент проверки нормативных правовых документов организовал исследование и проверку циркуляров № 01/2021 и № 38/2019 Министерства транспорта, регулирующих обучение, тестирование и выдачу водительских удостоверений на управление дорожными механическими транспортными средствами.

Этот департамент также организовал встречи с рядом соответствующих агентств и подразделений, таких как Вьетнамская дорожная администрация, Юридический департамент (Министерство транспорта); Департамент гражданского состояния, гражданства и аутентификации (Министерство юстиции).

На основании результатов проверки, обмена мнениями и обсуждения Департамент проверки нормативных правовых документов выдал заключение о проверке содержания, не соответствующего правовым положениям двух вышеупомянутых циркуляров.

В частности, согласно пункту 2 статьи 2 циркуляра № 01/2021, этнические меньшинства, не умеющие читать и писать по-вьетнамски, должны будут пройти процедуру подтверждения того, что они являются «этническими меньшинствами, не умеющими читать и писать по-вьетнамски» в Народном комитете коммуны, где они проживают, при подаче заявления на получение водительских прав на управление мотоциклом категории А1 или А4.

Однако в Законе об обнародовании правовых документов четко указано, что предписание административных процедур в министерских циркулярах строго запрещено, за исключением случаев, предусмотренных законом или постановлением Народного собрания. Кроме того, Закон о дорожном движении лишь возлагает на министра транспорта обязанность регулировать форму, содержание и программу обучения водителей, но не устанавливает правила административных процедур в этой деятельности.

Вышеизложенные основания свидетельствуют о том, что положения циркуляра № 01/2021 Министерства транспорта не соответствуют правовым нормам.

Аналогичным образом, пункт 25 статьи 1 циркуляра № 38/2019 Министерства транспорта предусматривает, что провинциальный Народный комитет должен выпустить форму обучения для водителей мотоциклов категорий А1 и А4 для этнических меньшинств, которые не умеют читать и писать по-вьетнамски, исходя из фактических условий местности.

Однако форма подготовки водителей — это содержание, детальное регулирование которого возложено на министра транспорта Законом о дорожном движении. Согласно положениям Закона об обнародовании правовых документов, орган, которому поручено обнародовать подробные нормативные акты, не имеет права делегировать дальнейшие полномочия.

Таким образом, циркуляр № 38/2019, обязывающий Народный комитет провинции ввести форму обучения водителей мотоциклов категорий А1 и А4 для представителей этнических меньшинств, которые не умеют читать и писать по-вьетнамски, не соответствует правовым нормам.

На основании вышеизложенного Департамент проверки юридических документов рекомендует Министерству транспорта в срочном порядке заняться содержанием, которое не соответствует положениям закона, изложенным в циркуляре № 01/2021 и циркуляре № 38/2019; В то же время пересмотреть реализацию этих двух циркуляров, чтобы принять меры по устранению последствий, вызванных реализацией незаконных нормативных актов (если таковые имеются).

Источник