Качество управления проектами и консалтинга невысокое.
По оценке Департамента транспорта города, в настоящее время Департаменту транспорта поручено выступать инвестором 162 проектов и осуществлять государственный надзор за 8 проектами ГЧП. Включая 2 важных национальных проекта, 10 проектов группы A и проектов групп B и C. Управленческая нагрузка очень велика, при общей численности персонала в 239 человек, в среднем менее 2 человек управляют 1 проектом.
В Хошимине задерживается реализация многих ключевых проектов.
Департамент считает, что при нынешней модели и количестве руководителей проектов Департамент дорожного движения по-прежнему имеет много ограничений и недостатков. В частности, в настоящее время в Департаменте дорожного движения действуют 10 советов по управлению проектами, которые курируют более 162 проектов, однако советы по управлению не имеют юридического статуса и не обладают достаточными полномочиями и функциями для координации деятельности с соответствующими агентствами, подразделениями и организациями.
Кроме того, на этапе подготовки проекта: консультационная работа по подготовке проекта выполняется некачественно, иногда прерывается, что снижает эффективность инвестиций.
Например, проект скоростной автомагистрали Хошимин — Мокбай был назначен городским народным комитетом для проведения работ по подготовке инвестиций с 17 декабря 2021 года, но до сих пор прошло почти 2 года с тех пор, как отчет о предварительном технико-экономическом обосновании проекта не был одобрен компетентным органом по инвестиционной политике.
Кроме того, на этапе реализации некоторых проектов все еще существуют ограничения и недостатки, влияющие на ход, качество работ и эффективность инвестиций. Например, кольцевая дорога 3 и скоростная автомагистраль Хошимин - Мокбай являются крупномасштабными проектами со сложными технологиями, вовлекающими множество секторов и множество участвующих субъектов. Инвесторы еще не определили быстро сложные и трудные вопросы, чтобы проактивно предлагать и оперативно сообщать компетентным органам для решения.
«На многих заседаниях, которые проводились руководителями городского департамента транспорта, руководители транспортного департамента не могли выделить время для участия, чтобы высказать свое мнение и решить вопросы прямо на заседании, а направляли только руководителей Совета по управлению проектами. Поэтому процесс решения возникающих вопросов был медленным и не решался оперативно», — говорится в отчете Департамента транспорта.
По словам руководителя Департамента транспорта, Хошимин — это особенный городской район, работа по управлению проектами связана со многими секторами и областями и имеет специфические особенности, поэтому от руководителей проектов требуется хорошая профессиональная квалификация, опыт, управленческий потенциал и навыки для решения проблем, возникающих в ходе реализации проектов.
«Таким образом, с ростом масштабов и количества проектов в будущем, если мы сохраним только один специализированный Совет по управлению транспортными проектами (Транспортный совет), как это есть сейчас, он превысит возможности по управлению и эксплуатации проекта, что затруднит выполнение требований к прогрессу и качеству проекта и не обеспечит выполнение задач и целей социально-экономического развития города», Департамент транспорта оценил и предложил создать еще один специализированный Совет по управлению инвестиционными проектами транспортного строительства при Народном комитете города Хошимин.
Неточные и несправедливые доказательства!
Отвечая на комментарии Департамента транспорта, Комитет по транспорту заявил, что Департамент использовал много неточных данных и оценок, которые не отражали истинную природу инцидента... что привело к множеству оценок и выводов, которые не были объективными и уместными. В частности, приведенная выше оценка легко может привести к ошибочному мнению о том, что все текущие задержки вызваны Департаментом дорожного движения.
В частности, что касается объема управления, Департамент дорожного движения сообщил, что, хотя общее количество проектов, порученных Департаменту как инвестору, составляет 162, из них 67 проектов были завершены и находятся в стадии завершения, а 24 проекта готовятся к инвестированию. Таким образом, основные задачи и работа в действительности сосредоточены только на 71 проекте, включая 23 проекта, находящихся на стадии непосредственного строительства, и 48 проектов, направленных на устранение трудностей и препятствий при компенсации за расчистку территории.
Не говоря уже о том, что в настоящее время 3/10 советов по управлению проектами управляют 1 проектом (то есть совет по управлению проектом зеленого транспорта: управляет 1 проектом по развитию зеленого транспорта, совет по управлению инфраструктурным проектом 1 управляет 4 пакетами заявок на проект улучшения состояния городской водной среды, фаза 2; совет по управлению инфраструктурным проектом 2 отвечает за 2 пакета заявок на проект улучшения состояния городской водной среды, фаза 2).
Таким образом, в общей сложности 25 должностных лиц и сотрудников этих 3 советов по управлению проектами управляют 2 проектами (Проект зеленого транспорта и Проект улучшения состояния городской водной среды, Фаза 2); В среднем 13 человек управляют 1 проектом, что совершенно отличается от показателя «в среднем менее 2 человек управляют 1 проектом» (определяемого Департаментом транспорта путем деления общего числа 239 человек на общее число 162 проектов). Если обновить фактические характеристики проектов, которыми управляет Департамент дорожного движения, как представлено, то это число будет следующим: «10 человек управляют 1 текущим проектом».
Что касается организации и работы Совета по управлению проектами, в отчете Департамента транспорта говорится: «Хотя текущая организационная структура Транспортного управления включает 10 Советов по управлению проектами для организации и управления более чем 162 проектами, характеристики этих Советов по управлению проектами таковы, что они не имеют юридического статуса и не обладают достаточными полномочиями и функциями для координации с соответствующими агентствами, подразделениями и организациями (особенно местными органами власти, через которые проходит проект) для решения задач в ходе реализации проекта, что приводит к перегрузке руководства и работы руководителей Транспортного управления».
Однако руководитель Департамента дорожного движения возразил: согласно положениям и требованиям по оптимизации организационной структуры государственных органов, в каждом Совете по управлению проектами имеется только 1 Совет директоров и аффилированные с ним Исполнительные советы проектов. Благодаря решению о децентрализации и максимальному делегированию полномочий руководителям подразделений по управлению проектами эти подразделения по-прежнему смогут руководить повседневной работой и координацией с местными органами власти.
«Если Департамент транспорта рассуждает подобным образом, то как будущий Специализированный совет по управлению проектами, если он будет создан в соответствии с предложением Департамента транспорта, сможет преодолеть эти недостатки? Будет ли у каждого аффилированного совета своя собственная печать, свой собственный бухгалтер... чтобы иметь достаточно полномочий для ведения дел с местными органами власти?» - поднять этот вопрос.
Что касается задержек на этапе подготовки проекта, то на примере скоростной автомагистрали Хошимин — Мокбай Департамент транспорта пояснил, что реализация проекта за последние два года имела много причин, которые задерживали ход работ, и это произошло не по вине данного подразделения. В частности, необходимо пересчитать масштаб изменений с 4 ограниченных полос до 4 полных полос в соответствии с новой политикой премьер-министра; необходимо завершить процедуры по выделению 2900 млрд донгов на проект из центрального бюджета для 2 населенных пунктов (беспрецедентно); корректировка планирования, направление маршрута...
Аналогичным образом задержки в реализации проекта по строительству и расширению части национального шоссе 50 вызваны не только Департаментом дорожного движения, но и Министерством транспорта, VEC и местными властями. Или, как и в случае с проектом строительства перекрестка Динь, задержки в основном связаны с работой по обновлению и корректировке планирования Народного комитета 12-го округа...
«Поэтому вывод о том, что все задержки происходят по вине Департамента дорожного движения, несправедлив и необъективен», — подтвердил руководитель Департамента дорожного движения.
В целом Комитет по дорожному движению согласился с необходимостью дальнейшего совершенствования организационной структуры, расширения применения информационных технологий в управлении, усиления контроля и надзора, а также ускорения реализации проектов в сфере дорожного движения. Однако мы не согласны с подборкой информации, данных, анализа и комментариев Департамента транспорта.
«В случае, если городской народный комитет и городской департамент транспорта сочтут, что в ближайшие годы возникнет необходимость в дополнительном специализированном совете по управлению транспортными проектами при городском народном комитете (предварительно именуемом новым советом по управлению транспортными проектами), транспортный департамент предлагает следующую модель нового совета и его взаимоотношение с действующим транспортным департаментом: новый совет по управлению транспортными проектами будет иметь функции и задачи, аналогичные функциям и задачам действующего транспортного департамента, а также будет иметь дополнительные функции и задачи по управлению транспортными проектами, реализуемыми по методу ГЧП, и пилотными проектами, прорывными механизмами в духе Резолюции 98», - четко указано в документе транспортного департамента.
Ссылка на источник
Комментарий (0)