Уроки 2024 года, решительные действия на 2025 год

В 2024 году, полностью осознавая важность реализации плана государственных инвестиций для содействия социально-экономическому росту и развитию, Народный комитет провинции Куангчи оперативно выделил план капиталовложений сразу после получения поручения от премьер-министра и Народного совета провинции.

Сосредоточено внимание на принятии синхронных решений для ускорения очистки территории и хода строительства проекта, усилена дисциплина, четко распределены обязанности между учреждениями, населенными пунктами и подразделениями, назначены руководители провинциальных народных комитетов для непосредственного руководства, поощрения и контроля за ходом реализации и расходования средств. Регулярно организовывать совещания, проводить выездные проверки и давать указания для оперативного устранения препятствий и повышения ответственности руководителей за реализацию.

Иллюстрация - Фото: ST

Кроме того, Народный комитет провинции поручил Департаменту планирования и инвестиций объявить ежемесячную ставку выплат, а Департаменту внутренних дел — сделать ставку выплат критерием оценки эффективности работы с целью повышения ответственности и эффективности в управлении и реализации планов государственных инвестиций. Благодаря этому по состоянию на 31 января 2025 года уровень освоения государственного инвестиционного капитала в плане провинции на 2024 год достиг 93,5% от плана, назначенного в начале года, что значительно выше показателя за аналогичный период 2023 года (77,2%).

Несмотря на достижение замечательных результатов, реализация плана государственных инвестиций на 2024 год по-прежнему имеет много недостатков и ограничений, обусловленных как объективными, так и субъективными причинами. С начала года Народный комитет провинции разработал подробные планы капиталовложений, однако медленный выпуск указов и документов, регулирующих Закон о торгах 2023 года, который вступит в силу с 1 января 2024 года, вызвал множество трудностей в утверждении и организации выбора подрядчиков, что существенно повлияло на ход реализации проекта.

Что касается иностранного капитала, то капитальный план на 2024 год, назначенный провинции премьер-министром, находится на очень низком уровне (18,32 млрд донгов), в то время как некоторым проектам ОПР в 2023 году не разрешено продлевать период реализации и выплат до 2024 года. Провинциальный народный комитет предложил добавить 209,92 млрд донгов, но к 1 ноября 2024 года центральное правительство одобрило только 114,402 млрд донгов, что удовлетворяет лишь 54,5% спроса, что влияет на ход реализации, а также на способность провинции выплачивать встречный капитал.

Кроме того, проекты ОПР также сталкиваются с трудностями из-за необходимости соблюдения как внутренних процедур, так и требований доноров, поскольку эти две системы еще не унифицированы, что приводит к длительному завершению инвестиционных процедур. Некоторые проекты ОПР требуют корректировки инвестиционной политики и продления соглашений, однако процедуры оценки со стороны центральных министерств и ведомств задерживаются, что влияет на ход реализации.

В национальных целевых программах большинство проектов представляют собой небольшие инвестиции в инфраструктуру и принимаются только после завершения, поэтому выплата средств откладывается на конец периода. Кроме того, инструкции по их реализации от центральных министерств и ведомств выполняются медленно, а их содержание иногда дублирует друг друга, что вызывает трудности в реализации.

В частности, в Программе социально-экономического развития этнических меньшинств и горных территорий Проект 1 реализуется медленно, Проект 2 требует много времени для завершения процедур, Подпроект 1 Проекта 3 не имеет основы для консультаций по распределению бюджета, Подпроект 2 Проекта 3 сложно реализовать из-за положений, которые не соответствуют действительности, Подпроект 1 Проекта 9 приостановлен по указанию Этнического комитета. Программа устойчивого сокращения бедности сталкивается с трудностями из-за непоследовательных положений о предметах профессиональной подготовки, в то время как Новая программа развития сельских районов устанавливает множество трудновыполнимых критериев, требующих больших ресурсов и времени.

Работа по подготовке инвестиций по-прежнему имеет много ограничений, и ситуация «капитала, ожидающего завершения процедур по проектам» все еще имеет место. Процесс оценки документов, от проектирования строительных чертежей, оценки воздействия на окружающую среду, предотвращения и тушения пожаров до оценки проекта, является длительным, что влияет на ход реализации и освоения средств.

При разработке проекта не были тщательно оценены вопросы, связанные с лесными угодьями и рисовыми плантациями, что привело к трудностям в его реализации. Между тем, процедуры перевода земельных участков в режим лесопользования сложны и требуют рассмотрения на многих уровнях, что приводит к задержкам во времени. В некоторых проектах приходится корректировать капитал, поскольку инвестиционные процедуры не были завершены, или выплаты идут медленно из-за необходимости корректировки проектов и оценок.

Кроме того, работа по компенсации и расчистке территории сталкивается со многими трудностями из-за сложности определения происхождения земли и цен на землю; медленно утверждаются рамки политики переселения; Люди не согласились с планом компенсации и переселения, что напрямую влияет на ход реализации проектов, особенно проектов ОПР и ключевых проектов с крупным капиталом. Определение цен на строительные материалы, принадлежности и оборудование также сталкивается с трудностями, поскольку многие виды не включаются в объявленные цены, что вынуждает инвесторов нанимать консалтинговые подразделения для подготовки ценовых сертификатов. Однако количество квалифицированных консалтинговых подразделений невелико, а многие подразделения опасаются юридической ответственности, что приводит к задержкам в оценке стоимости и утверждении бюджета.

Кроме того, некоторые подрядчики имеют ограниченные финансовые и управленческие возможности и не уделяют должного внимания кадровым и материальным ресурсам для строительства, что влияет на ход выплат. Некоторые проекты отстают от графика из-за технических характеристик, требующих длительного времени обработки, поэтапного приема платежей или могут быть реализованы только в конце года из-за сезонности. Эти ограничения оказывают существенное влияние на эффективность государственных инвестиций и требуют кардинальных решений для их устранения в ближайшее время.

Из результатов реализации плана государственных инвестиций на 2024 год можно извлечь следующие уроки: в сфере государственных инвестиций руководство и управление должны осуществляться единым, решительным и эффективным образом от центрального до низового уровня, с комплексной мобилизацией политической системы и поощрением ключевой роли руководителя в руководстве, руководстве и реализации. Подготовку инвестиций и реализацию проекта необходимо осуществлять тщательно, чтобы повысить готовность проекта и преодолеть ситуацию ожидания процедур получения капитала.

Усилить контроль и надзор для оперативного решения возникающих проблем и трудностей. Подразделения, непосредственно реализующие план, должны заблаговременно анализировать и точно сообщать о любых проблемах, чтобы управляющие органы могли разрабатывать политику и решения, соответствующие реалиям. Кроме того, тесное взаимодействие с центральными министерствами и ведомствами является ключевым фактором оперативного решения трудностей и проблем, выходящих за рамки местных органов власти, обеспечивая общий успех государственных инвестиционных планов.

В контексте того, что партия и правительство полны решимости достичь экономического роста на уровне 8% и более к 2025 году, государственные инвестиции не только способствуют стимулированию роста и созданию рабочих мест, но и выступают в качестве «стартового капитала», направляющего и привлекающего социальный капитал. Для достижения целевого показателя роста объем государственных инвестиций в 2025 году должен составить более 95%.

Поэтому в руководстве и управлении необходимо усилить децентрализацию, возложить на каждое подразделение конкретные обязанности, а также осуществлять тщательный надзор, проверку и оценку, и в то же время необходимо внедрять своевременные вознаграждения и дисциплину для обеспечения прогресса, связанного с предотвращением потерь и непроизводительных расходов при выплатах. Необходимо повысить качество подготовки инвестиций в проект, начиная с планирования, проведения торгов, выбора подрядчиков, способных выполнить реализацию в соответствии с графиком, и заканчивая прогнозированием рисков и своевременным устранением препятствий, особенно вопросов, связанных с компенсацией, расчисткой участка и изменением назначения землепользования и лесопользования.

Инвесторам необходимо контролировать, направлять и тщательно проверять статус реализации проекта, классифицировать работы и проекты по группам трудностей и проблем, касающихся процедур строительства, торгов, земли, строительных материалов, очистки участка и т. д., назначать конкретные консультативные агентства для решения вопросов, связанных с ответственностью руководителя; предлагать конкретные меры по решению проблемы или сообщать в провинциальный народный комитет для получения указаний и разрешения, если это выходит за рамки полномочий.

Государственное консультативное агентство по управлению инвестициями и инвесторы оперативно предлагают перевести капитал из медленно осваиваемых проектов в проекты с потенциалом быстрого освоения. Инвесторы должны разработать подробные планы выплат по месяцам и кварталам и назначить руководителей, ответственных за еженедельный мониторинг и контроль, чтобы ускорить ход реализации, гарантируя, что процедуры принятия и оплаты будут выполнены по мере возникновения рабочей нагрузки.

В то же время необходимо сосредоточиться на содействии работам по расчистке территории с адекватным финансированием, оперативном устранении препятствий, гибком применении политик и режимов, а также усилении управления земельными ресурсами для обеспечения чистоты земли для проекта. Кроме того, управление строительными материалами от стадии разведки, планирования до эксплуатации и использования должно строго контролироваться посредством полной публикации норм, единичных цен, индексов цен на строительство, а также мер контроля цен и качества, что будет способствовать повышению эффективности строительства и управлению инвестиционными затратами.

Наконец, необходимо продолжить синхронную реализацию пунктов среднесрочного плана государственных инвестиций на 2021–2025 годы, интегрируя ресурсы из программ социально-экономического развития для этнических меньшинств и горных районов и устойчивого сокращения бедности, тем самым способствуя новому сельскому строительству и сокращению региональных разрывов; В то же время необходимо реформировать административные процедуры, применять информационные технологии и строго соблюдать режимы периодической и специальной отчетности для повышения прозрачности и оперативного решения проблем и трудностей в процессе государственных инвестиций.

Ле Ван Уй

Источник: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm