Предложение о роспуске административных единиц районного уровня, 84 провинциальных города больше не будут существовать

Согласно последнему проекту Закона о местном самоуправлении, недавно пересмотренному Министерством внутренних дел и представленному правительству, органы власти районного уровня, включая 84 провинциальных города, прекратят исполнение своих обязанностей, полномочий и прекратят свою деятельность с 1 июля.

Соответственно, законопроект предусматривает двухуровневую модель местного самоуправления, включающую: провинциальный и коммунальный уровни, без организации районного уровня.

При этом провинциальный уровень остается в соответствии с действующим законодательством, включая: провинции и города централизованного управления. Уровень коммуны реорганизуется в новые административные единицы уровня коммуны, в том числе: коммуну, район и особую зону (на островах).

Местные органы власти на провинциальном и общинном уровнях создают Народные советы и Народные комитеты для обеспечения единого государственного аппарата, который бесперебойно функционирует от центрального до общинного уровня.

Для обеспечения непрерывности, слаженности, бесперебойности работы органов местного самоуправления при переходе с трехуровневой модели управления на двухуровневую, без дублирования, наложения, исключения задач, направлений и сфер, без ущерба задачам социально -экономического развития, нормальной жизнедеятельности общества, населения, хозяйствующих субъектов, обеспечения обороны страны, безопасности, общественного порядка и безопасности на данной территории законопроект предусматривает ряд существенных положений.

В частности, законопроект предусматривает упразднение районных административных единиц и прекращение деятельности районных органов местного самоуправления с 1 июля 2025 года (даты вступления закона в силу).

В то же время законопроект предусматривает прекращение организации модели городского самоуправления, реализуемой в настоящее время в Ханое , Хошимине и Дананге, и переход к организации местного самоуправления на уровне округов в этих трех городах в период 2021–2026 годов.

Биньзыонг — одна из двух провинций с наибольшим количеством городов (5 городов). Фото: Нгуен Хюэ

Законопроект также предусматривает 11 переходных положений, которые обеспечат непрерывное и нормальное функционирование новых органов, организаций и подразделений при преобразовании трехуровневой модели организации местного самоуправления в двухуровневую, как это предусмотрено настоящим законом.

В частности, в целях скорейшего внедрения организации органов местного самоуправления на уровне провинций и общин по новой модели Правительству поручено издать входящие в его компетенцию правовые акты, переопределяющие задачи и полномочия органов местного самоуправления, а также скорректировать иные нормативные акты, связанные с реализацией задач и полномочий органов местного самоуправления.

Это делается для того, чтобы унифицировать применение в период невнесения изменений и дополнений в законы, постановления Национальной ассамблеи, постановления, резолюции Постоянной комиссии Национальной ассамблеи и периодической отчетности перед Постоянной комиссией Национальной ассамблеи; По вопросам, связанным с законами и постановлениями Национального собрания, докладывать Национальному собранию на ближайшей сессии.

Задачи и полномочия органов местного самоуправления районного уровня переданы на уровень коммун

Министерство внутренних дел также предложило внести поправки в положения о содействии децентрализации, делегировании полномочий, а также задачах и полномочиях местных органов власти на уровне провинций и коммун.

В частности, провинциальный уровень сосредоточен на разработке механизмов, политик, стратегий, планировании, макроуправлении, межрегиональных и межкоммунальных вопросах, решение которых выходит за рамки возможностей уровня коммуны, что требует глубоких знаний и обеспечения согласованности на уровне всей провинции.

Уровень коммуны — это уровень организации реализации политики (от центрального и провинциального уровней), сосредоточенный на задачах служения людям, непосредственного решения проблем сообщества, предоставления основных и важнейших государственных услуг местному населению; Задачи, требующие участия сообщества, развития инициативы и творчества на уровне общины.

Специально для органов местного самоуправления провинциального уровня: Для последовательной реализации принципа «местность решает, местность действует, местность несет ответственность» в дополнение к задачам и полномочиям органов местного самоуправления провинциального уровня в соответствии с действующими правилами законопроект добавил ряд положений, способствующих децентрализации от центрального правительства к органам местного самоуправления провинциального уровня, особенно в части принятия механизмов, политики, планирования, финансирования, бюджета, инвестиций и т. д. населенных пунктов.

В отношении органов местного самоуправления на уровне коммун законопроект предусматривает, что органы местного самоуправления на уровне коммун выполняют задачи и полномочия действующих органов местного самоуправления на уровне районов и коммун.

На уровне коммун разрешено издавать правовые документы для решения вопросов, входящих в компетенцию, сферу деятельности и управленческие задачи местных органов власти на уровне коммун.

В то же время законопроект предусматривает, что, исходя из практических ситуаций, местные органы власти провинциального уровня несут ответственность за содействие децентрализации и делегирование своих задач и полномочий местным органам власти на уровне коммун для более эффективной и практичной реализации вопросов на уровне коммун, обеспечения эффективности и результативности государственного управления и содействия местному социально-экономическому развитию.

В частности, местные органы власти провинциального уровня содействуют децентрализации и наделению местных органов власти на уровне округов полномочиями по управлению и развитию городских территорий и городской экономики, а также содействуют децентрализации и наделению местных органов власти в особых зонах полномочиями по предоставлению автономии в решении вопросов, направленных на обеспечение независимости, суверенитета и национальной территориальной целостности в морских и островных районах, продвижение преимуществ и потенциала морской экономики, интеграцию в международную экономику и обеспечение привлечения людей для проживания, защиты и развития островов.

Проект пересмотренного Закона об организации местного самоуправления будет рассмотрен Национальной ассамблеей на ее 9-й сессии, открытие которой запланировано на начало мая.

В настоящее время в стране насчитывается 696 административных единиц районного уровня, в том числе 84 города провинциального значения и 2 города центрального подчинения.

Некоторые города провинции имеют высокий уровень урбанизации, имеют только районы, но не коммуны, например: Бакнинь, Диан, Донгха, Сокчанг, Тхузаумот, Тушон, Виньлонг...

Куангнинь и Биньзыонг — две провинции с наибольшим количеством городов (5 городов).

Среди 84 провинциальных городов есть несколько недавно созданных городов, таких как Фуми (2025), Хоалы (2025), Донгтьеу (2024), Бенкат (2024)... Кроме того, город Туйнгуен (под центральным городом Хайфон) был создан 1 января 2025 года.

Напротив, есть много старых городов с богатой культурой и историей, таких как: Далат, Намдинь, Вьетчи, Митхо... Большинство городов в остальных провинциях были основаны в период 2000–2020 годов.

Согласно предложению, содержащемуся в этом законопроекте, с 1 июля 2025 года будут упразднены и прекратят свою деятельность 696 административных единиц районного уровня. Таким образом, нынешние 84 провинциальных города также перестанут существовать.

Источник