Какие изменения необходимы в срочном порядке, если на протяжении многих лет мы сталкиваемся с нехваткой электроэнергии?

Примечание редактора: Недавний дефицит электроэнергии во время аномальной жары нанес ущерб на миллиарды долларов и останется реальной угрозой на ближайшие несколько лет. Все более активное участие частного сектора в инвестициях в энергетику поднимает важные вопросы, касающиеся политики привлечения инвестиций. Между тем механизм регулирования цен на электроэнергию по-прежнему не имеет рыночных характеристик.

В серии статей «Будущее электроэнергетической отрасли» анализируются существующие узкие места с целью дальнейшего стимулирования инвестиций в новые источники энергии и необходимых изменений в политике цен на электроэнергию.

Быстрые изменения в структуре власти

По данным Vietnam Electricity Group (EVN), в 2023 году доля источников электроэнергии по структуре собственности существенно отличалась от показателей многих предыдущих лет.

Соответственно, EVN владеет 11% источников электроэнергии, 3 корпорации по производству электроэнергии (ГЕНКО), входящие в EVN, владеют 26% источников электроэнергии. Два других государственных предприятия — Vietnam Oil and Gas Group (PVN) с 8% и Vietnam National Coal and Mineral Industries Group (TKV) с 2%. Инвесторы BOT владеют 10% источников электроэнергии, в то время как импортируемые источники и другие источники составляют всего 1%.

В частности, на долю частного сектора, инвестирующего в производство электроэнергии, пришлось 42% от общей установленной мощности, в основном это возобновляемые источники энергии.

Это головокружительное изменение! До 2012 года частная собственность на источники электроэнергии составляла менее 10%. Если считать с 2003 года и ранее, то государственные предприятия контролировали практически все источники электроэнергии.

Для обеспечения достаточного количества электроэнергии для социально-экономического развития, помимо электростанций, зависящих от EVN (производство электроэнергии составляет 17% от общего объема выработки электроэнергии всей системы в 2022 году), EVN должна закупать дополнительную электроэнергию (83% от общего объема выработки электроэнергии системы) по договорам купли-продажи электроэнергии с другими электростанциями PVN, TKV, электростанциями в форме BOT, корпорациями по производству электроэнергии (Genco1, Genco2, Genco3), электростанциями, работающими на возобновляемых источниках энергии, и другими независимыми электростанциями.

Рассматривая приведенную выше структуру источников энергии, доктор Нгуен Динь Кунг, бывший директор Центрального института экономического управления, сказал, что рынок производства электроэнергии будет становиться все более и более конкурентным. Потому что с точки зрения ресурсов EVN и ее подразделения-члены контролируют менее 40%; PVN и TKV владеют 10%, остальная часть принадлежит частным лицам.

Инвестиции в развитие электроэнергетической отрасли в целом и в разработку источников энергии в частности, безусловно, должны мобилизовать все большее участие со стороны экономических секторов, особенно частного сектора. Поэтому доля и роль EVN в производстве электроэнергии будут все больше снижаться.

Однако г-н Кунг также отметил, что в этом контексте невозможно поручить EVN обеспечить достаточное количество электроэнергии для экономики!

Дешевая электроэнергия падает

Участие возобновляемых источников энергии, таких как энергия ветра и солнца, является существенным отличием энергосистемы Вьетнама с 2020 года по настоящее время. Доля возобновляемой энергии увеличивается, но дешевых источников становится меньше.

В частности, если рассматривать по типу источника энергии, то доля мощности самого дешевого типа гидроэлектроэнергии (больше всего), поставляемой в систему, постепенно снижается с годами, поскольку новых крупных гидроисточников в эксплуатацию практически не вводится (с доли мощности 36,9% в 2019 году до всего лишь 28,5% в 2022 году).

К концу 2022 года общая мощность ветровых и солнечных источников энергии, признанных пригодными для коммерческой эксплуатации (COD), составит 20 165 МВт, что составит 25,94% от общей мощности всей системы. Только с 2019-2021 годов этот возобновляемый источник энергии будет развиваться взрывными темпами.

Однако эти источники электроэнергии не только дороги (поскольку на них распространяются льготные механизмы ценообразования, значительно превышающие среднюю цену на электроэнергию), но и нестабильны, поэтому их вклад в энергосистему не очень эффективен, особенно когда часы пик смещаются с полудня (раньше) на вечер (как сейчас).

Угольные тепловые электростанции имеют мощность 25 312 МВт, что составляет 32,6%; Мощность гидроэлектростанций, включая малые ГЭС, составляет 22 504 МВт, что составляет 28,9%; Мощность газовых электростанций составляет 7152 МВт, что составляет 9,2%.

Нестабильный рынок электроэнергии

По данным EVN, в 2022 году на рынке электроэнергии появятся 4 новые электростанции общей мощностью 2889 МВт. На сегодняшний день на рынке электроэнергии напрямую задействовано 108 электростанций общей установленной мощностью 30 937 МВт, что составляет 38% от общей установленной мощности источников энергии в стране.

Таким образом, доля электростанций, участвующих в рынке электроэнергии, остается низкой, поскольку большинство вновь вводимых в эксплуатацию источников не являются участниками рынка электроэнергии (возобновляемая энергетика, BOT) или еще не участвовали в нем.

Стоит отметить, что в последние годы доля источников энергии, напрямую участвующих в рынке электроэнергии, имеет тенденцию к снижению, поскольку большая часть новых вводимых в эксплуатацию источников энергии относится к типу BOT и возобновляемым источникам энергии.

По оценке Национального диспетчерского центра энергосистемы (А0), низкая доля источников, напрямую участвующих в рынке электроэнергии, оказывает большое влияние на уровень конкуренции и эффективность функционирования рынка электроэнергии. По мере снижения доли рынка цены на электроэнергию не будут точно отражать предельную стоимость производства электроэнергии в системе. Это затрудняет дальнейшие шаги развития рынка электроэнергии.

По словам представителя EVN, в рамках действующего механизма этим электростанциям «гарантировано» получение оплаты примерно за 80–90% выработанной ими электроэнергии в соответствии с ценой контракта на покупку электроэнергии, а оставшиеся 10–20% выработанной ими электроэнергии корректируются в соответствии с рыночными ценами. Между тем средняя рыночная цена на электроэнергию имеет тенденцию к росту с годами.

В частности, в 2022 году рыночная цена на электроэнергию выросла на 53,6% по сравнению с 2021 годом, что привело к существенному увеличению прибыли электростанций, участвующих в рынке (помимо прибыли, предусмотренной договором купли-продажи электроэнергии и согласованной сторонами и утвержденной Минпромторгом цены на электроэнергию). EVN должна нести эти дополнительные расходы как единственный покупатель.

Угольная энергетика по-прежнему играет важную роль в энергосистеме.

Доцент, доктор Труонг Дуй Нгиа, председатель Вьетнамской ассоциации тепловых наук, оценил: «Только гидроэлектростанции, угольные теплоэлектростанции и газовые теплоэлектростанции могут участвовать в конкурентном рынке производства электроэнергии». Согласно рыночному механизму, электростанции с низкими ценами на электроэнергию будут мобилизованы для выработки большего количества электроэнергии, электростанции с высокими ценами будут мобилизованы, когда система потребует или перейдут в режим резервной выработки электроэнергии.

В действительности существуют недостатки, которые делают регулирование на основе рыночных механизмов невозможным.

В частности, по словам доцента Труонг Дуй Нгиа, хотя гидроэлектростанции имеют самую низкую себестоимость производства электроэнергии, они могут генерировать максимальную мощность только тогда, когда водохранилище заполнено водой или когда воду необходимо сбросить (через турбины). Во многих случаях для сброса паводковых вод приходится сбрасывать воду со дна (не через турбины). В других случаях электроэнергию необходимо вырабатывать умеренно, чтобы экономить воду. Максимальное годовое время работы (значение Tmax) гидроэлектростанций во Вьетнаме составляет всего около 4000 часов/год.

На электростанциях, инвестированных по схеме BOT (включая угольные и газовые), цены на электроэнергию и ее выработка гарантированы, поэтому они практически находятся вне конкурентного рынка электроэнергии. Электростанции, работающие на возобновляемых источниках энергии и биомассе, также не мобилизуются в соответствии с рыночными механизмами. Высокозатратные электростанции, такие как газовые электростанции, в принципе не должны мобилизоваться, но для обеспечения надежности электроснабжения и удовлетворения требований покрытия пиков и спадов графика нагрузки они все равно мобилизуются. В настоящее время, согласно VIII Плану развития энергетики, для работы на дне также мобилизуется газовая электроэнергия.

«Таким образом, конкурентный рынок электроэнергии в основном касается тепловой энергии, работающей на угле. Вышеуказанные недостатки делают так, что конкурентная генерация электроэнергии полностью не следует рыночному механизму», — прокомментировал г-н Нгиа.

Изменения в структуре источников энергии, владельцах проектов источников энергии и текущая незавершенность рынка электроэнергии требуют кардинальных изменений в политике в секторе электроэнергетики.

Это неотложное требование для минимизации риска дефицита электроэнергии в 2024 году и в последующие годы после дефицита электроэнергии на Севере с конца мая по 22 июня 2023 года.

Руководитель коммерческого департамента EVN заявил: «Спрос на электроэнергию продолжает расти, прогнозируется средний рост на 9% в год, что соответствует увеличению мощности на 4000–4500 МВт в год». Между тем, ожидаемая мощность ввода в эксплуатацию в 2024 году составит всего 1950 МВт, а в 2025 году — 3770 МВт, при этом основная часть будет сосредоточена в Центральном и Южном регионах.

Резерв мощности Северной энергосистемы невелик, но спрос на электроэнергию растет на 10% в год; Таким образом, на Севере, скорее всего, будет не хватать пиковой мощности в жаркий сезон в июне-июле 2024 года (дефицит 420–1770 МВт).

Это поднимает вопрос о поиске путей ускорения инвестиций в проекты по источникам энергии для восполнения дефицита электроэнергии на Севере.

Урок 2: Кто несет ответственность за инвестиции в источники энергии: частный сектор или государственные предприятия?

Правительство потребовало разъяснить ответственность и привлечь к ответственности лиц, виновных в отключении электроэнергии . Постоянное правительство обратилось к Министерству промышленности и торговли и Комитету по управлению капиталом с просьбой разъяснить обязанности организаций и отдельных лиц в связи с недавним дефицитом электроэнергии для производства, бизнеса и повседневной жизни, чтобы иметь возможность действовать в соответствии с правилами.

Источник