일대일로

2013년에 시작된 일대일로(BRI) 이니셔티브는 중국이 주도하는 유라시아 지역을 미국이 주도하는 대서양 지역과 경쟁할 수 있는 경제 및 무역 지대로 전환하는 것을 목표로 했다고 합니다.

시진핑 중국 국가주석이 2023년 일대일로 이니셔티브 국제협력 정상회의에서 개회사를 하고 있다. (사진: 통낫)

지난 10월 18일 베이징에서 막을 내린 일대일로(BRF) 국제협력 정상회의에 전 세계 대표단이 대거 참석한 것은 그 자체로 큰 매력을 보여주었습니다. 리콴유 공공정책대학원(싱가포르)의 알프레드 우(Alfred Wu) 부교수는 "이것은 또한 중국이 스스로 동맹국을 확보하고 미국이 주도하는 세계 질서에 도전하고 있다는 분명한 메시지"라고 말했습니다.

새로운 세계 질서?

여러 면에서 BRI의 첫 10년은 놀라울 정도로 성공적이었으며, 과소평가할 수 없는 "마법"을 보여주었습니다. 150개국 이상이 BRI에 가입했으며, 이는 전 세계 GDP의 23%를 차지합니다. 또한 인구는 36억 8천만 명입니다. 이는 전 세계 인구의 47%에 해당하며, 그 중 18/27개국이 EU 회원국입니다. 이로 인해 중국은 개발도상국의 가장 큰 "채권국"이 되었고, 외교적, 지정학적 영향력이 커졌습니다.

IMF 총재로 재임할 당시 ECB 총재였던 크리스틴 라가르드는 국가들이 베이징이 인프라 프로젝트에 쏟아붓는 재정 자원을 "무료 점심"으로 여겨서는 안 된다고 말한 적이 있습니다.

그러나 BRI가 많은 개발도상국에 구체적인 혜택을 가져다 주었다는 점은 부인할 수 없습니다. 지금까지 도로나 철도가 건설되지 않았던 개발도상국들에게는 말입니다.

지난 10년 동안 BRI는 지정학적으로나 국가 간 협력 측면에서 급속히 성장했습니다. BRF 2023에 앞서 중국이 발표한 BRI 백서에 따르면 이 이니셔티브는 전 세계 인구 4분의 3 이상과 30개 이상의 국제 기관의 참여를 끌어냈다고 합니다. 협력의 틀은 인프라부터 기술, 해상 및 항공까지 광범위합니다.

그러나 BRI 프로젝트 틀 내에서의 투자 규모는 대출 건수와 규모 면에서 모두 감소하기 시작했으며, 특히 아프리카 지역에서는 감소 추세가 뚜렷했습니다. 보스턴대학교 글로벌개발정책 센터에 따르면, 코로나19 이전인 2017~2019년과 팬데믹 이후인 2020~2022년 동안 대출 규모는 2억 1,303만 달러에서 1억 3,515만 달러로 평균 37% 감소했습니다. 중국의 BRI 국가 내 전반적인 활동은 2018년 최고치에 비해 약 40% 감소했습니다.

일대일로의 진행 속도가 느려지고 있다. 프로그램 초창기에는 엄격한 평가가 부족해 많은 대출이 부실채권으로 전환되었고, 이로 인해 베이징은 접근 방식을 바꾸고 더 신중해질 수밖에 없었습니다.

한편, 중국이 코로나19 팬데믹에 대응해 세계에 '문을 닫는' 조치를 취한 데 따른 여파와 BRI 프로젝트와 관련된 스캔들...이 베이징의 입장을 다소 흔들었다.

이에 더해 '반대편'에서도 일부 국가들은 중국과의 우호 관계를 더욱 조심스러워하고 있다. 미국과의 세계적 경쟁이 '더욱 치열해지고' 있기 때문이다. EU는 국가 안보 우려를 이유로 중요 인프라에 대한 외국인 투자에 대한 규정을 강화했습니다. 2023년 초, 일대일로에 참여하는 유일한 G7 회원국인 이탈리아는 탈퇴 의사를 발표했습니다.

게다가 지난 10년 동안 서방 국가들은 일대일로의 중요성을 인식하는 데 소극적이었지만, 이제는 대안을 제공할 수 있는 기회를 되찾고자 노력하고 있습니다. 지난달 델리에서 열린 G20 정상회의에서 인도와 중동, 유럽을 연결하는 교통 회랑을 건설하는 계획이 발표되었습니다. 미국은 또한 세계은행을 통해 개발도상국에 대한 대출을 늘리겠다고 약속했습니다.

일대일로의 진전이 정체되고 있을지 몰라도, 그것은 세계의 흐름을 바꾸어 놓았습니다. 그리고 새로운 상황에서도 베이징은 여전히 목표를 완화하려고 노력하고 있습니다.

낡은 사고방식을 극복하고 새로운 국제협력 모델을 창조합니다

일대일로(BRI)는 중국 국가주석 시진핑의 야심찬 외교 정책으로 여겨진다. 중국은 중국이 중심 역할을 하는 글로벌 운송 및 무역 네트워크와 경제를 연결하고자, 유라시아와 아프리카 전역의 도로, 철도 및 기타 중요 인프라를 포함하여 BRI가 통과하는 대규모 무역 인프라 시스템에 수십억 달러를 투자했습니다.

일대일로(BRI)는 창설 이래 일부 국가에 엄청난 부채를 안겨주었다는 비판에도 불구하고, 베이징 포럼에서 중국 지도자는 이 이니셔티브를 외교 정책의 성공이자 서구에 맞설 수 있는 지속 가능한 개발 모델이라고 극찬했다.

BRI에 대한 지지를 표명하고 베이징의 새로운 거래 체결 능력을 시험하기 위해 이 포럼에 참석한 남반구의 많은 지도자들은 중국이 비판에 대응하고 있다는 증거가 되었습니다.

실제로 BRI는 인프라 프로젝트에 자금을 지원하고 운송 시스템, 세관 절차, 정보 기술 및 기타 여러 문제에서 공통 표준을 만들기 위해 노력해 왔습니다. 또한, 일대일로 정책은 인민폐의 세계화를 촉진하고, IMF 긴급 대출을 보완 또는 대체하기 위한 통화 스와프 시스템을 구축하고, 기타 무역 및 투자 자유화 기관을 설립하는 것을 목표로 합니다.

베이징은 일대일로가 전 세계적으로 42만 개의 일자리를 창출하고 4,000만 명의 사람들을 빈곤에서 벗어나게 했다고 주장합니다.

그러면 BRI는 실제로 국제 개발을 촉진하는가, 아니면 베이징이 영향을 미칠 수 있는 어떤 종류의 제약을 부과하는가? 이는 당사자들 간의 장기적인 분쟁이 될 것이다.

eurasiareview.com 에 따르면 베이징은 인프라에 투자함으로써 고속철도 회사 등 중국 기업을 위한 새로운 시장을 창출하고, 시멘트, 철강 및 기타 금속 분야에서 중국의 막대한 초과 생산능력을 수출할 수 있기를 바라고 있습니다.

중국 지도자들은 불안정한 서부 지역을 위해 중앙아시아의 국가에 투자함으로써 더 안정적인 이웃 국가를 만들고자 했습니다.

그리고 이 지역에서 더 많은 중국 프로젝트를 만들어냄으로써, 중국이 설계하고 있는 "일대일로"에 대한 베이징의 영향력을 통합하는 것이 목표입니다.

중국 외교부 대변인 리커신은 국제 언론과의 인터뷰에서 일대일로가 "지정학적 게임에 대한 낡은 사고방식을 극복하고 국제 협력의 새로운 모델을 만들었다"고 단언했습니다. 이에 따라 베이징은 "세계 경제 발전을 지배하고 경제 규칙을 통제하는" 것을 목표로 하지 않는 새로운 접근 방식을 도입했습니다.

싱가포르의 S. 라자라트남 국제학 대학원의 수석 전문가 라파엘로 판투치는 중국 국가주석이 BRI 포럼을 활용하여 비판에 대응하는 데 성공했을 뿐만 아니라, 그리고 BRI를 "중국이 중심이 되는 글로벌 질서의 새로운 외교 정책 비전"에 매우 영리하게 포함시켰습니다. 동시에 BRI는 항상 매우 유연한 목표를 가진 개념이었습니다. 따라서 베이징은 목표를 조정하고 성공이 어떤 것인지 재정의할 수 있습니다.

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