호치민시는 2035년까지 지하철 노선 8개망을 완성해야 합니다.
지하철 노선 건설에는 12~15년이 걸린다
MAUR에 따르면, 향후 12년 안에 220km의 도시 철도를 완공한다는 목표는 호치민시가 직면한 엄청난 과제입니다.
우선, 계획 측면에서 보면, 현재 도시의 인구(이민자 포함)가 증가하고 있어 결정 제568/QD-TTg호 조사 당시와 비교하면 엄청난 변화가 있습니다. 반면, 도심 외곽 일부 지구는 도시화 과정에 있으며, 많은 산업단지는 많은 투자를 받았지만 응집력이나 개발 계획 방향이 부족하고 부문 및 분야 간의 동기화와 통일성이 부족합니다.
또한 현재 도시철도 노선의 계획 범위는 노선 방향과 역 위치에만 그치고 노선을 따라 있는 도시개발 계획(TOD)과 연계되지 않아 철도 개발과 도시개발의 동기화가 이루어지지 않고 있다.
도시철도개발투자사업은 토지인수 및 부지조성 측면에서 국가가 투자하였으나, 도시철도 개발에 따른 부가가치 창출은 이루어지지 않았다. 이러한 프로젝트는 종종 노선을 따라 건설되는 중요한 국가적 프로젝트로, 투자 자본이 많고 구현 기간이 길다. 프로젝트 수행을 위한 토지 정리 및 취득에는 많은 시간이 소요되고 비용이 증가합니다. 계획을 세운 후에는 프로젝트 현장과 주변 지역의 토지 가격이 상승하기 때문입니다.
재정 자원 또한 큰 과제인데, 현재 계획에 따르면 도시 철도 시스템에 대한 자본 수요가 약 250~300억 달러에 달하기 때문이다. 현재 호치민시에는 ODA 자본을 활용하여 도시철도 노선 2개가 시행되고 있습니다. 베트남은 더 이상 저소득 개발도상국 그룹에 속하지 않고 중소득 개발도상국 그룹에 가입했습니다. 이에 따라 외국 대출에는 특혜 요소가 적고 상업성이 매우 높습니다.
분권화에 따라 도시의 총 미지불 채무는 도시 예산 수입의 120%를 초과할 수 없습니다. 도시는 외국 자본을 직접 빌릴 수 없으며, 정부가 도시에 빌려준 외국 자본원으로부터 빌려야 합니다.
가장 중요한 것은 현재의 규제 절차가 너무 복잡하다는 것이다. 대규모의 총 투자 자본이 필요하기 때문에 별도의 도시 철도 프로젝트(일반적으로 노선)에 대한 투자 준비는 국가적으로 중요한 프로젝트이므로 여러 단계를 거쳐야 합니다. 1개 노선의 전체 구현 기간은 평균 12~15년이 소요됩니다. 장기간의 투자 준비 절차로 인해 노선 간 투자 및 활용이 동기화되지 않아 도시철도망 전체의 효율성이 저하됩니다. 프로젝트 실행을 지연시키면 자원이 낭비되고, 투자 효율성이 떨어지며, 여론도 부정적으로 변하게 됩니다.
또한, 투자 및 건설이 진행 중인 도시철도 사업에는 다양한 기술이 적용됩니다. 이러한 기법과 기술의 차이는 투자, 건설 및 운영에 큰 영향을 미쳐 불가피한 결과와 단점을 초래합니다. 일반적으로 터널의 크기와 열차의 크기가 다르기 때문에 한 노선의 열차는 다른 노선으로 이동할 수 없습니다. 교체 및 유지관리를 위한 예비부품을 구매하는 것이 어렵고, 구매수량이 적어 비용이 많이 든다. 다양한 티켓 기술과 결제 방식은 편의성을 떨어뜨리고 승객들에게 매력적이지 않습니다.
현재 국내 철도 산업은 주로 소규모로 국가철도를 위해 운영되고 있으며, 기술이 낙후되어 현대 도시철도의 유지·보수에 필요한 자재 및 예비부품을 공급할 기술력을 갖추지 못하고 있습니다.
MAUR 보고서는 "모든 도시 철도 노선을 동시에 건설하는 것은 호치민시의 교통과 경제에 심각한 영향을 미칠 것(지하 건설, 지상 건설 공사를 위한 펜싱 등)이며, 조직 모델, 프로젝트 관리, 인력 교육에도 많은 어려움이 있을 것"이라고 밝혔습니다.
특수 차량을 갖춘 엔지니어들이 벤탄 지하철역을 접수하기 전 지하철 열차의 전기 시스템을 점검하고 있습니다.
시간을 3~4배 단축하려면 어떻게 해야 하나요?
MAUR은 설정된 목표를 달성하기 위해 호치민시가 세부 계획이 승인된 직후 토지를 회수하고 시장 가격으로 토지 회수에 대한 추가 계수를 적용하여 사람들이 토지를 양도하고 현장 재정착을 우선시하도록 장려하여 사람들이 TOD 모델의 혜택을 누릴 수 있도록 하는 특별 메커니즘을 권고합니다.
재정 자원과 관련하여 현재 정부의 도시 대응 자본 및 ODA 대출과 외국 우대 대출 외에도 부지 정리를 위한 토지 회수에 사용되는 국가 예산을 포함하여 재정 자원을 확대하고 다양화하기 위한 솔루션을 동시에 구현할 필요가 있습니다. TOD 모델에 따라 토지 경매를 조직합니다. 채권, 국채, 주식, 공공-민간 파트너십 또는 기타 법적 형태(있는 경우)를 발행하는 등 국내 자본을 동원하고 외국 자본을 차입합니다.
MAUR에 따르면, 2035년까지 계획대로 도시철도망 전체를 완성한다는 목표를 달성하려면 모든 노선에 대한 투자 준비가 4~5년(늦어도 2028년) 안에 완료되어야 합니다. MAUR은 이 요청에서 2가지 옵션을 제안했습니다. 옵션 1은 현재처럼 별도의 프로젝트나 노선에 대한 투자 절차를 수행하지 않고, 모든 도시 철도 노선에 대한 투자 절차를 수행하고, 전체 프로젝트에 대한 투자 정책 승인을 위해 국회에 제출한 다음, 호치민시에 투자 프로젝트 승인을 할당하는 것입니다.
이 계획에 따르면, 도시는 약 1.5~2년 안에 정책을 수립하여 국회에 승인을 요청할 것으로 예상된다. 프로젝트 승인 단계(도시에서 적극적으로 시행)에는 약 1년이 걸립니다. 총 투자 준비 기간(모든 경로에 대해)은 약 3년입니다. 2028년까지 완료를 보장하여 프로젝트 구현 단계로 넘어갑니다.
옵션 2: 옵션 1과 동일한 절차를 시행하되, 호치민시에 투자 정책 승인을 할당하는 것을 제안합니다.
또한, 터널 궤간 제한 등의 기본적인 요소를 포함하여 프로젝트가 승인되기 전(향후 1.5~2년 내) 모든 도시 철도 노선에 대한 공통적인 기준/규정 프레임워크를 확립해야 합니다. 전력공학 및 기술 마차의 궤간 및 크기 제한 정보, 신호 및 제어 시스템 국내 철도산업을 발전시킬 수 있는 메커니즘을 마련한다.
조직 모델, 프로젝트 관리 및 인적 자원 교육과 관련하여 MAUR은 도시 철도 관리 위원회와 HURC1 회사를 자본 조달, 투자 실행, 프로젝트 관리 및 실행, 운영 및 유지 관리, 부동산 개발 및 기타 서비스 기능을 모두 갖춘 도시 철도 기업 모델로 전환할 것을 제안했습니다.
정치국 제49호 결의안을 이행하기 위한 지하철 시스템 개발 프로젝트가 2024년 5월 국회에서 승인되면, 호치민시는 2025년까지 세부 사업 계획 및 TOD 계획을 완료할 것으로 예상된다. 2025~2026년 실행을 위한 자본금 조달 완료 2026~2027년에 투자 준비와 프로젝트 승인을 완료하고, 2028년까지 부지 정리와 청정 토지 인도를 완료할 예정입니다. 정치국의 요구에 따라 2028~2029년에 건설 공사가 진행되고, 도시 철도 시스템은 2035년에 완공될 예정이다.
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