식품 안전법 시행을 세부적으로 기술한 법령 15/2018/ND-CP의 여러 조항을 개정 및 보완하여 기업의 발전과 함께 국민의 권리를 보장하는 것이 목표입니다.
식품 안전법 시행을 세부적으로 기술한 법령 15/2018/ND-CP의 여러 조항을 개정 및 보완하여 기업의 발전과 함께 국민의 권리를 보장하는 것이 목표입니다.
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| 법령 15/2018/ND-CP의 여러 조항을 개정 및 보완하는 초안 법령에 대한 기업 의견 수집 워크숍 |
행정절차 개혁에 주력
최근 베트남 상공연합(VCCI)이 식품 안전부(보건부)와 협력하여 개최한 워크숍에서는 식품 안전법 시행을 세부적으로 설명하는 법령 15/2018/ND-CP(령 15)의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법령 초안을 완성하기 위한 기업 컨설팅을 실시했습니다.
오전 8시 30분부터 12시 30분까지(휴식시간 없이) 계속 진행된 워크숍에서는 기업들이 의견을 표현할 시간이 여전히 충분하지 않았습니다.
"이것은 기업 커뮤니티에 큰 관심사이며, 일부 사람들은 호치민시에서 하노이로 날아와 참석합니다." VCCI의 부총괄 사무국장 겸 법무부장인 Dau Anh Tuan 씨가 개회사에서 강조했습니다.
투안 장관은 또한 15호 법령은 전문 식품 안전 검사를 개혁하는 데 있어 획기적인 법령이며, 국가 관리 기관과 기업 모두에게 많은 혜택을 가져다준다고 덧붙였습니다. “당시 기업들은 법령 15호를 정부의 새해 선물로 여겼습니다.”라고 투안 씨는 말했습니다.
하지만 식품안전부 관계자에 따르면, 아직도 시급히 수정·보완해야 할 내용이 남아 있다고 합니다.
제15호 법령의 일부 조항을 개정 및 보완하는 초안 법령은 행정 절차 개혁, 경영 분권화, 식품 품질 개선을 위한 사후 검사 강화 등 세 가지 주요 내용에 초점을 맞췄습니다.
이에 따라 행정절차 개혁 내용 그룹에는 영사확인을 받은 영어 법률문서의 공증 번역에 대한 규정을 폐지하는 등 10가지 내용이 포함되었습니다. 법적 문서의 전자 사본을 수락합니다. GMP 규정을 준수하는 제조 시설에서 나온 테스트 결과 사용을 허용합니다. 제품신고서류 보완 횟수 및 기간을 제한합니다. 자선 식량 지원 수입 절차를 간소화합니다. 건강식품 광고 등록 파일에서 일부 문서를 제거합니다. 국산 건강보호식품에 대한 GMP 인증 요건을 폐지한다. 중앙에서 지역 수준까지 통합된 관리 소프트웨어를 구축합니다.
분권화 및 권한 위임 강화 내용은 수출식품 자유유통증명 발급 분권화입니다.
사후관리 강화조에는 4가지 내용이 포함됐다. 제품을 발표하는 기관 및 개인을 엄격히 관리한다. 품질 관리를 위해 제품 공식 설명을 추가합니다. 중요한 제품 요소가 변경될 경우 재게시를 요구합니다. 출판 후 제품 품질 관리를 강화합니다.
정부 검사관의 권고안을 이행하기 위한 해결책 그룹에는 시장에 처음 출시되는 기능성 식품에 대한 효능 시험 보고서를 요구하고 신고 서류의 과학적 증거에 대한 규정을 개정하는 것이 포함됩니다.
이 밖에도 건강보조식품, 건강보호식품에 대한 정의를 더욱 명확히 하는 등의 내용이 담겨있습니다. 제품 자체 신고 절차에 대한 규정을 엄격하게 하고, 알코올 제품군 관리에 대한 규정을 개정합니다.
식품 자체 신고 절차와 관련하여 기초위원회에 따르면, 초안 법령은 여전히 법령 15의 조항을 유지하고 있으며, 조직 및 개인은 자체 신고 직후 제품을 생산하고 거래할 권리가 있습니다. 다만, 도(省) 인민위원회가 지정한 유관 국가관리기관은 신고서류를 접수한 날로부터 7일 이내에 단위의 전자정보 페이지에 게시해야 하며, 조직 또는 개인이 자체신고(제품 분류, 용도, 사용자, 성분 등)를 한 후 3개월 이내에 신고서를 검토하여 제품이 그 성질과 규정에 따라 신고되었는지 확인해야 한다는 내용을 명확히 규정하고 있습니다.
식품안전부장은 제안된 내용이 경영 관행과 일치한다고 설명했습니다. 15호 법령에는 아직 기업이 자체적으로 신고한 기록을 관리 기관이 통제할 수 있는 규정이 없어 많은 기업이 제품을 자체적으로 신고하고, 제품의 본질과 일치하지 않는 제품을 그룹화하고, 제품의 용도를 자체 광고하고 과장하는 일이 발생했습니다. 예를 들어, 기업은 건강 보호 식품의 성분 특성에도 불구하고 식품 보충제를 직접 신고합니다.
최적의 균형점을 찾으세요
이 개정안에는 많은 긍정적인 측면이 있다는 점을 인정하면서도, 서면 의견과 직접적인 성명을 통해 기업 협회와 기업가들은 여전히 행정적 부담이 발생할 수 있고, 기업이 겪을 수 있는 위험도 있다는 우려를 갖고 있습니다.
첫 번째 초안(2025년 2월)에 따르면, 기업가들의 우려는 재등록 절차로 인해 신청 건수가 크게 늘어난다는 점입니다.
Tran Ngoc Han 변호사(AmCham Vietnam)는 제15호 법령의 여러 조항을 개정 및 보완하는 초안 법령에서는 모든 자체 신고/등록 제품은 2년 이내에 재등록해야 한다고 밝혔습니다. 이로 인해 460,666개 제품은 다시 직접 신고해야 하고, 69,426개 제품은 재등록해야 하는데, 이는 엄청난 양의 서류로 관리기관과 기업 모두에 부담을 주고 있습니다.
- 변호사 Nguyen Tuan Linh, 영양식품 분과위원회(EuroCham)
1년에 두 번 연속으로 법령을 개정해야 하는 상황을 피하기 위해, 사업체들이 단시간에 대응할 수 없기 때문에, 먼저 식품안전법을 개정한 후 시행령을 개정하는 방안이 제안되었습니다.
변호사 Tran Ngoc Han의 제안은 유통 중인 제품에 대해 자체 신고/재등록을 요구하지 않는 것입니다.
이 변호사에 따르면, 15호 법령에는 자체 공지가 필요한 사례가 3건인 반면, 개정 법령 초안에는 자체 공지가 필요한 사례가 6건입니다. 따라서 현재에 비해 자체 신고 기록의 수는 두 배로 늘어날 것이다.
또는 공고 등록과 관련하여, 시행령 15호에서는 재등록해야 할 사건이 3건으로 규정되어 있는 반면, 개정 시행령 초안에는 재등록해야 할 사건이 15건으로, 재등록해야 할 파일 수가 현재에 비해 5배가 늘어나게 됩니다.
한 여사는 법령 15에 규정된 대로 주요 변경과 사소한 변경을 구분하고 주요 변경과 중요한 변경만 재공고 및 재등록해야 한다고 제안했습니다.
변호사 Nguyen Tuan Linh(EuroCham 영양식품 분과위원회)의 발표에 따르면, 자체 신고 절차의 증가로 인해 생산 및 사업 침체로 인해 연간 7조 2,300억 VND 이상의 비용이 발생할 수 있다고 합니다.
린 씨는 15호 법령에 따라 기업은 신청 후 바로 생산하고 사업을 할 수 있다고 분석했습니다. 초안령 개정안에 따르면 관리 기관은 7일 이내에 웹사이트에 게시하고 게시 후 3개월 이내에 서류를 검토하게 됩니다. 기업은 제출 후 즉시 생산하고 사업을 할 수 있지만 검토 결과 서류가 규정에 맞지 않는 것으로 판단되면 오류가 크든 작든(또는 잘못이 아니지만 검토관이 잘못되었다고 판단) 취소되며 기업이 설명하거나 보완할 수 있는 메커니즘이 없습니다. 그래서 대부분 사업체들은 관리 기관으로부터 아무런 의견도 받지 못한 채 3개월 7일을 기다린 후에야 생산과 사업을 시작합니다.
이 변호사는 중앙경제관리연구원(현 정책전략연구원, 중앙정책전략위원회)이 2024년에 실시한 연구 결과를 인용하며, 법령 15의 자체신고 절차는 "각 기업이 연간 6억250만 동을 절약하는 데 도움이 된다"고 설명했는데, 이를 1만2000개 기업으로 곱하면 연간 7조2300억 동이 절약된다고 합니다.
식품 안전부 부국장인 추 꾸옥 틴 씨는 워크숍에서 대부분의 사업체들의 우려에 대해 답변했는데, 이는 일부 우려는 정당한 반면 다른 우려는 초안의 규정에 대한 이해 부족에서 비롯된 것이라는 점을 보여줍니다.
"초안은 여전히 법령 15와 같은 허가 메커니즘을 유지하고 있으며, 허가 메커니즘을 변경하는 내용은 없습니다."라고 Thinh 씨는 확언했습니다.
설명이 필요한 자체 신고 절차에 대해 틴 씨는 건강 보호 식품에만 적용되며 쌀, 차, 커피에는 적용되지 않는다고 설명했습니다... (일부 의견이 예로 들었던 것처럼).
식품안전부 부국장은 기초위원회의 바람은 기업의 발전이지만, 국민의 이익이 가장 중요하다고 여러 번 강조했다. "보건부는 모든 공공 서비스를 온라인으로 처리하고 전체 파일 평가 프로세스를 홍보하는 소프트웨어 구축에서 선구자가 될 것입니다."라고 Thinh 씨는 기업에 알렸습니다.
초안의 새로운 사항과 틴 씨의 설명이 소개된 후, 일부 대표들은 2차 초안(3월 2일)이 자신들의 의견을 많이 수용했다고 말했습니다.
Dau Anh Tuan 씨는 경영 요건과 사업 개발 간의 최적의 균형을 찾는 것이 법령 15를 개정할 때 가장 큰 과제라고 강조했습니다. Tuan 씨에 따르면 법령 15의 여러 조항을 개정 및 보완하는 법령의 개발 및 공포는 간소화된 절차를 적용할 수 있으므로 컨설팅 사업은 의무적인 절차가 아닙니다. 그러나 식품안전부는 이 협의를 강력히 지지했으며, 3명의 부국장이 참석하여 사업체의 의견을 경청하고 이에 응답함으로써 기초 위원회의 높은 수용성을 보여주었습니다.
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출처: https://baodautu.vn/tim-diem-can-bang-toi-uu-trong-quan-ly-an-toan-thuc-pham-d251276.html
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