국회 의원들이 전기법을 개정하면 독점을 방지할 수 있을지에 대한 우려를 표명하자, 산업통상부 차관은 국가는 전기 시스템 규제 및 운영 등 핵심 분야에서만 독점을 유지하고 나머지는 사회화할 것이라고 말했습니다.
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| 국가는 고전압 및 초고전압(35kV 이상) 송전망만 독점하고, 상호연결선은 사회화합니다. |
국가는 얼마나 배타적인가?
전기법안(안)은 내년 10월 국회 제8차 회기에서 승인을 목표로, 지난주 전문 국회의원대회에서 의견수렴을 거쳤습니다. 이는 '예외'로 볼 수 있는데, 관례상 국회전문의원회의는 국회에서 처음으로 논의되어 가장 최근 국회 회기에서 승인을 위해 준비된 법안에 대해서만 의견을 제시하기 때문이다.
처음으로 논의 대상으로 거론된 데다 중요하고 민감한 내용의 개정이 많이 예상됐지만, 법안이 너무 급히 대의원들에게 회부되면서 독점 해소 등 일부 주요 정책에 대해 직접 의견을 제시하는 의원은 4명에 불과했다.
초안의 제5조(전력개발에 대한 국가정책) 제4항에서는 “모든 독점과 불합리한 장벽을 제거하고, 국가 방위와 안보를 보장하는 기초 위에서 국가 전력 전송 체계의 기반 시설 서비스에 대한 투자, 개발 및 사용에 있어서 최대한의 사회화를 실시한다”고 명확히 규정하고 있다. 전력개발계획, 전력공급망개발계획, 전력개발계획실시계획, 발전, 배전, 전력도매 및 소매업의 규정에 따라 전력원 및 송전망 건설 투자에 모든 경제부문이 참여하도록 유도합니다. 비국가 경제권은 자신들이 투자하여 건설한 전력망을 법률 규정에 따라 운영할 수 있습니다.
또한 제5조에 따르면 국가는 전력계통 분배, 원자력 발전사업 투자, 다목적수력발전사업, 비상용 전원 및 송전망, 전압 220kV 이상 중요 송전망에만 독점권을 행사한다. 또한 국가는 민간 경제 부문이 투자하여 건설한 전력망을 제외하고 전력 송전망 운영에 대한 독점권을 가지고 있습니다.
“이번 전기법 개정으로 독점이 방지될까요? 국가는 얼마나 독점을 하고 있으며, 어떻게 다른 경제 부문에 투자를 넘길 수 있습니까?" 국회 경제위원회 상임위원인 딘 응옥 민 대표가 질문했습니다.
딘 응옥 민 대표에 따르면, 통신 산업은 독점을 "훌륭하게" 해소했습니다. “수십 년 전만 해도 전화 한 통화에 수천 달러가 들었습니다. 한 달 급여면 휴대전화 사용에 충분해요. 하지만 지금은 매우 편안하고 사용하기 매우 좋습니다."라고 민 씨는 인정했습니다.
민 씨는 전기와 관련하여 초안에서는 국가가 전기 송전에 대한 독점권을 가지고 있다고 규정하고 있지만, 어느 수준인지는 구체적으로 명시하지 않았다고 언급했습니다. "독점은 언제 끝날까요? 언제쯤 규제가 줄어들어 민간 부문이 시장에 더 많이 참여할 수 있고 모든 것이 투명해야 할까요?"라고 민 씨가 물었습니다.
국회 과학기술환경위원회 상임위원회는 검토 보고서에서 제5조에 규정된 정책을 검토하고 명확히 하여 실행 가능성을 확보하고 투자자를 동원하고 국가 관리를 보다 효과적으로 하기 위한 유리한 조건을 조성할 필요가 있다고 밝혔습니다. 구체적으로 국가는 송전부문 전체를 독점해서는 안 되며, 고전압 및 초고전압 송전(35kV 이상)만 독점해야 합니다.
산업통상부 차관보인 트엉 탄 호아이는 이 문제를 설명하면서 제5조에서 국가가 전기 개발에서 어떤 측면과 단계를 독점할 것인지 명확히 규정하고 있다고 말했습니다. 따라서 국가는 전력 시스템을 규제하는 데 있어 주로 독점권을 가지게 될 것입니다. 투자 부문에서, 국가는 다목적 프로젝트와 중요 공사에 대한 독점권을 가지고 있으며, 호아빈, 손라, 라이쩌우 수력발전소 등 국가 전력 시스템의 안정적인 운영을 보장합니다.
전기 송전 독점에 대해 호아이 씨는 국가는 고전압 및 초고전압(35kV 이상) 송전망만 독점하고 연결선은 사회화할 것이라고 말했습니다. 정치국의 제55-NQ/TW 결의안에 따른 에너지 안보 목표를 보장하기 위해 일부 핵심 분야는 국가 독점이 되어야 하며, 다른 분야는 사회화되어야 합니다.
Truong Thanh Hoai 부차관은 "당과 국가의 지시에 따라 에너지 안전과 보안을 보장하는 동시에 독점을 최소화합니다."라고 말했습니다.
초안 작성 기관 대표는 실제로 EVN의 전력원은 국가 전력 시스템 전체 용량의 38%에 불과하다고 덧붙였다. 베트남은 개방성과 투명성을 보장하기 위해 점차 경쟁적인 전기 시장을 형성하고 있습니다. 2024년 8월 초부터 국가 전력 시스템 배치 센터(A0)가 EVN에서 산업통상부로 이전됩니다. 따라서 EVN과 법인은 정상적인 법인으로 전기 시장에 참여합니다.
그러나 국회 과학기술환경위원회 상임위원회는 다목적수력발전사업, 비상전원사업, 비상전력망에 대한 투자의 국가독점에 관한 규정을 기초기관에 검토할 것을 건의했다. 해당 규정은 적용 범위가 너무 광범위하고, 전력개발을 위한 사회적 자원을 동원할 수 있는 기회를 제한할 것이기 때문이다.
EVN이 손실을 입었을 때 비난할 곳이 없도록 시장 가격
이번 개정안에서는 전기요금도 국회기관과 국회의원들의 큰 관심사가 되었습니다.
초안 규정에서는 전기 가격이 경쟁 전기 시장의 발전 수준에 맞춰 국가 규제를 통한 시장 메커니즘에 따라 시행되어야 한다고 규정하고 있습니다. 이는 아직 시행되지 않은 새로운 사항이라고 논평한 Pham Van Hoa(동탑) 대표는 "시장 가격을 적용해야 합니다. 앞으로 전기 산업이 보조된 전기 가격으로 인해 항상 돈을 잃고 있다는 사실을 더 이상 비난하지 않을 것입니다."라고 강조했습니다.
동탑 대표는 전기 가격이 시장 메커니즘에 따라 시행되면 손실을 계산하고 "즉시 처리할 수 있다"며, 이는 매우 중요하고 필요한 문제라고 말했습니다. 하지만 호아 씨는 정책 수혜자와 어려움에 처한 사람들의 경우 국가가 여전히 사회 보장을 보장해야 한다고 지적했습니다.
“시장 메커니즘에 따라 전기를 소비하는 사람들은 전기 가격이 비싸든 싸든 말하지 않고, 전기 판매자인 전기회사는 보조 전기를 판매한다고 말하지 않아 피해를 입습니다. 호아 씨는 "저는 경쟁 시장 방향으로 전기 거래 활동에 대한 다가오는 규제에 강력히 동의합니다."라고 말했습니다.
이러한 의견에 대해 산업통상부 차관인 Truong Thanh Hoai는 초안의 전기 가격은 비용을 최대한 반영하고 교차 보조금을 최소화하도록 설계되었다고 말했습니다. “전기 가격은 시장에 따라 결정됩니다. 초안에서는 경쟁도매시장, 경쟁소매시장, 시장수준이 완전히 설계됐습니다."라고 호아이 부장관이 덧붙여 말했습니다.
전기 가격과 관련하여, 국회 과학기술환경위원회 상임위원회는 안정적인 전기 가격 구조를 보장하는 데 관한 구체적인 규정과 2요소 전기 가격 메커니즘을 연구하고 보완할 것을 제안했습니다. 검토 기관 상임위원회는 "초안에서는 고객 그룹 간 교차 보조금을 없애고, 사회적 평등과 시장 원칙을 보장하며, 제조업에서 전기 절약을 장려하기 위한 명확한 원칙과 로드맵을 규정해야 합니다."라고 밝혔습니다.
또한 국회 과학기술환경위원회 상임위원회도 전기요금 규제 대부분이 2004년 전기법처럼 산업통상부에 배정돼 개발·평가를 맡고 있다고 밝혔다. 하지만 전기요금 개발·실행이 제대로 이뤄지지 않고, 전기요금의 모든 구성 요소가 투명하지 않아 경쟁적 전기시장의 공정성과 투명성을 확보하기 위한 전제조건 중 하나다.
따라서 평가기관 상임위원회는 기초기관이 판매자와 구매자 간의 공정성과 경쟁적 전기시장 원칙을 확보하기 위해 소매 전기가격 결정기준을 연구하고 보완할 것을 권고한다. 초안에서는 가격(송전, 배전, 전력계통 급전 및 전력시장 거래관리, 전력계통 보조서비스 가격)의 대중적 투명성 책임을 규정해야 합니다.
평가기관 상임위원회에 따르면, 총리가 도매 전기가격 체계, 소매 전기가격 체계, 발전 가격 체계, 전기 서비스의 가격을 결정하는 방향으로, 가격법의 규정과 일관성을 유지하기 위해 전기가격의 결정 권한, 형태 및 방법, 그리고 전기 서비스의 가격에 관한 규정을 검토할 필요가 있다.
산업통상부는 재무부와 협의하여 전기 가격과 전기 서비스의 가격을 총리에게 제출하여 결정하고, 전기 단위가 각자의 권한에 따라 전기 가격을 개발하고 공표하도록 지도합니다. 동시에, 전기 가격을 균형 있게 유지하고 안정화하기 위한 방안(아마도 전기 가격을 균형 있게 유지하기 위한 기금이나 계좌)을 연구하고 추가하는 것을 고려하세요.
정부는 제8차 회기에서 전기법 개정안을 심의 및 승인을 위해 국회에 제출했습니다. 심의위원회 상임위원회와 국회 일부 위원회는 시기적으로 비교적 시급하다고 판단하고, 개정 내용의 전체 범위에는 국민 생활, 생산 및 사업 활동, 전력 시장, 전기 가격 등에 직접적, 포괄적으로 영향을 미치는 6개의 크고 민감한 정책 그룹이 포함되었습니다. 생산, 사업 및 전기 소비의 안전을 보장합니다.
따라서 연구, 논의, 관련 주체와의 협의, 법률안 수용, 개정, 완료를 위한 충분한 시간을 갖고, 질과 실행 가능성을 보장하고 국가의 사회 경제적 발전 요구 사항을 충족시키기 위해 2차 회기(2025년 5월 9차 회기 통과)에서 법률을 통과시키는 것이 제안되었습니다.
출처: https://baodautu.vn/se-giam-toi-da-doc-quyen-trong-nganh-dien-d223875.html
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