법률문서공포법 초안(개정)에서는 정부의 사회·경제적 관리를 원활하게 하는 방안을 규정하고, '최종 책임을 져야 하는 제출 기관'의 역할을 강화했습니다.
2024년 2월 12일 오전, 국회 의원들은 법률문서 공포법(개정) 초안을 논의했습니다.
제출 기관은 끝까지 책임을 져야 합니다.
국회의장인 쩐 탄 만은 이 법안이 국회가 무엇을 하든 국회가 규제하고, 정부는 법령과 통지문을 발행해 적극적으로 관리한다는 방향으로 입법 의견을 제시한다고 강조했습니다.
이 규정은 정부가 상황의 발전에 따라 사회 경제를 관리하는 것을 용이하게 하는 것을 목적으로 합니다. 동시에 '끝까지 책임을 져야 하는 제시 기관'의 역할을 강화할 필요가 있다.
“이전에는 기관이 50~60%의 업무를 제출해서 국회 상임위원회에 보냈어요. 위원회들이 엄청 고생했어요. 2024년 토지법처럼 회장과 부회장이 7~8회 회의에 참석하는 법이 있습니다." Tran Thanh Man 씨가 현실을 말했습니다.
국회 의장은 또한 장관과 부문장에게 입법의 최종 책임을 져야 하며 이 책임을 차관과 부서장에게 위임할 수 없다고 거듭 상기시켰다고 말했습니다. 따라서 본 법안에서는 제출기관의 역할을 강화하여 최종적으로 책임을 지도록 규정하고 있습니다.
국회의장 Tran Thanh Man. 사진: Nhu Y
그는 또한 법안을 단일 회기에서 통과시키는 방향으로 절차를 개혁하는 방향에 동의했으나, 규정은 다양한 의견이 회기에서 논의되어야 한다고 규정하고 있습니다.
이러한 정신에 따라 국회에서 통과된 법률문서 공포법은 올해 중에 법률을 제정하고 완성하기 위한 여건을 조성할 것입니다.
국회 의장은 "총리는 제7차, 제8차 국회에서 베트남이 2024년에 7.09% 성장할 수 있는 유리한 여건을 조성해준 데 대해 감사를 표했다. 이는 이 지역과 세계에서 가장 높은 성장률 중 하나다"라고 강조했다.
제도를 완비하고 사회·경제 발전의 어려움과 병목 현상을 해소하며, 2026~2030년 이후 두자릿수 성장을 달성하기 위한 전제 조건으로 GDP 성장률 8% 이상을 달성한다.
그래야만 베트남은 2030년까지 상위 중소득 국가가 되고, 2045년까지는 고소득 국가가 될 수 있을 것입니다.
“우리가 발전하고 싶다면, 특히 과학, 기술, 혁신, 디지털 전환과 관련된 어려움을 극복해야 합니다. 국회의장은 "싱가포르에 가는 동지들은 입국과 출국이 10초면 끝나요. 어떤 절차도 필요 없고, 시스템이 사람을 인식하고 그냥 통과하면 되고, 도장도 필요 없어요."라고 말했다.
그는 또한 UAE 투자 허가 절차가 불과 5분, 10분밖에 걸리지 않는다고 인용했습니다. 따라서 베트남은 국민과 기업의 편의를 위해 행정개혁을 추진해야 합니다. 국회의장은 "결정할 수 있는 일은 즉시 결정하라"고 말했다.
유연하지만 상대적으로 위험하다
광트리성의 대행 주석인 하 스 동(Ha Sy Dong)은 이번에 국회에 제출된 법안 초안에는 두 가지 주요 변경 사항이 있다고 밝혔습니다.
가장 큰 변화 중 하나는 이 법안이 "역할을 정부로 되돌린다"는 것입니다. 의회는 법을 통과시킬 수도 있고, 통과시키지 않을 수도 있다. 법의 내용은 기본법, 파이프라인법이 될 것이고, 세부 사항은 정부가 정할 것입니다.
이는 법령 초안 작성 과정에서의 유연성의 한 형태로 볼 수 있는데, 법령을 초안하는 과정은 법률을 만드는 과정보다 더 유연하기 때문입니다.
하지만 동 씨는 국회의원들이 법을 만들 때 부처나 지부보다 국민 여론을 더 많이 듣는 경우가 많다고 분석하기도 했습니다. 따라서 정부로 역할을 이관한다는 것은 언론과 소셜 미디어 채널을 통한 대중의 목소리가 약해진다는 것을 의미합니다.
광트리 성 대행 주석 하 스 동. 사진: 국회
광트리 성 주석은 초안 작성 과정의 유연성 덕분에 많은 시간이 단축되어 의사결정 과정이 가속화되었다고 말했습니다.
그러나 대의원들은 입법 과정의 모든 변화에는 항상 두 가지 측면이 있다고 말했습니다. 이것의 장점은 의사결정 속도가 빨라진다는 것입니다. 세계의 다른 나라들에서는 의회의 입법과정이 매우 유연합니다. 국회에서 통과만 되면 그 이전의 절차는 그다지 중요하지 않습니다.
하지만 여기에는 두 가지 조건이 더 있습니다. 그 중 하나는 국회에서 법을 통과시키는 게 쉽지 않고, 국회의원들의 표결 내용과 발언은 모두 공개된다는 점입니다. 두 번째, 헌법재판소 등 법률이 공포된 후에 법률의 질을 통제하는 메커니즘을 통해 위헌적이거나 상위 문서에 반하는 규제에 대한 소송을 허용합니다.
따라서 하 시 동 대표는 상기 조건이 아직 충족되지 않은 상황에서 베트남의 입법 과정에 유연성을 허용하는 것은 상대적으로 위험하다고 지적했습니다.
동씨에 따르면 "단점"에 대해 법률 문서의 품질이 낮을 위험이 있으며, 품질이 낮으면 다른 여러 위험이 발생할 수 있습니다.
“법이 발표되면 규정이 모든 사례를 포괄하지 않거나 언어가 투명하지 않아 시행에 많은 어려움이 있을 것입니다. 영향을 신중하게 평가하지 않고 극단적인 결정이 내려졌습니다. "이러한 급증으로 인해 사람들과 기업은 준비하고 적응할 시간이 없어 생산, 무역, 생활에 지장이 초래되었습니다." 광트리 성의 대행 성원이 우려했습니다.
그는 최근 간소화된 절차를 남용하는 현상이 나타나고 있다고 지적했다. 예를 들어, 정부는 2025년에 약 130건의 문서 발급을 고려할 계획이며, 그 중 69건의 문서에 간소화된 절차가 적용될 예정입니다.
반면, 간소화된 절차는 대부분 초안 작성, 제출, 서명만으로 이뤄진다. 의견 게시나 요청은 선택 사항이며 필수 사항이 아닙니다.
따라서 대표는 의견을 수렴할 시간은 없겠지만 초안은 여전히 대중에 게시되어야 한다고 제안했습니다.
각 부처는 방대하고 이행하기 매우 어려운 법률을 발표합니다.
각 부처가 지금처럼 너무 많은 법률을 만드는 대신 각 부처가 하나씩 법률을 제정해야 한다는 위원의 의견에 대해, 천연자원환경부 장관인 두 둑 주이는 여러 부문과 분야를 관리하는 부처 방향으로 조직 기구를 정비하는 것이 정신이지만, "각 부처가 단 하나의 법률 세트만 가지고 있기 때문에, 그 법률 세트는 매우 방대하고 만들기가 매우 어려울 것으로 생각합니다"라고 말했습니다.
천연자원환경부 장관 도 덕 주이. 사진: X. Trung
그러나 장관은 정부가 전문적이고 심층적인 관리 성격의 법률을 공포하는 것 외에도 특정 분야에만 적용되는 다부문 관리 법률을 개발할 범위를 확대할 것이라고 계산했다고 말했습니다.
“예를 들어 수도법은 여러 분야를 규제하는 다부문법이지만 수도 내에서만 적용됩니다. "호치민시와 일부 지방의 개발에 대한 구체적인 결의안이 있으며, 가까운 미래에 지역 개발 결의안이 나올 것입니다."라고 Do Duc Duy 장관이 인용했습니다.
듀이 씨는 미래에는 남북 고속철도, 닌투안 원자력 발전소와 같은 프로젝트가 있을 것이며, 여기에는 많은 특수 메커니즘과 정책이 필요하다고 말했습니다. 따라서 하나 또는 여러 개의 주요 국가 프로젝트에 적용하거나 규제가 필요한 여러 활동에 적용할 다부문 법률을 개발하는 것이 가능합니다.
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출처: https://moha.gov.vn/tintuc/Pages/danh-sach-tin-noi-bat.aspx?ItemID=56864
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