과학기술 연구기관의 자율성 정책을 시행한 지 20년이 지났지만, 연구원들은 여전히 골치 아픈 일을 겪고 있습니다. 왜냐하면 일년 내내 직원들에게 정기적인 급여를 지불할 만큼의 주제를 찾아 헤매는 데만 관심이 있기 때문입니다. 그렇기 때문에 '혁신적인' 제품에 대한 수요는 비현실적이다.
정치국이 과학기술 개발, 혁신, 디지털 전환 분야의 획기적인 진전에 관한 결의안 제57-NQ/TW호를 발표한 후, 단 비엣 기자들이 자신의 바람, 권고안, 제안을 공유하자는 의견을 제기하자 농업 분야의 많은 과학자들이 편안한 마음으로 입을 열었다. 제57호 결의안에 제시된 과제와 해결책, 그리고 내용은 바로 쌀과 감자에 평생을 바친 과학자들이 밤낮으로 바라던 바입니다.
자율·자율책임 실천 20년, 연구소의 운명은 점점 암울해진다
Dan Viet와의 인터뷰에서, 교수. Le Huy Ham - 농업 유전학 연구소 전 소장, 기술 대학 농업 기술 학부장(베트남 국립 대학, 하노이)은 최근 과학 기술이 많은 어려움에 직면했다고 인정했습니다. 2005년 법령 115호에 규정된 공공 과학 기술 기관의 자율성과 자기 책임 메커니즘을 만드는 정책은 각 관리 관점에서 해석이 달라 과학 기술이 본래의 본질에 따라 진정으로 발전하는 것을 방해하는 "펀치"와 같았습니다.
자율성 및 자체 책임에 관한 법령 115호는 연구개발(R&D) 기관이 인적 자원, 인프라, 재정 및 조직 측면에서 자율성을 가질 수 있도록 허용합니다. 이 정책이 시행된 지 거의 20년이 되었지만, 이 정책은 점점 부적절하다는 것이 드러났습니다. 아마도 이 정책의 틀 안에서 많은 요소들이 주의 깊게 고려되지 않았을 것입니다. 즉, i) 우리의 인적자원은 공무원 및 공공근로자에 관한 법률에 따라 관리됩니다. 어떠한 R&D 시설도 다른 방법으로 인력을 해고하거나, 채용하거나, 배정할 수 없습니다.
첫째, 재정적 측면에서, 업무 입찰 시, 관리 기관은 예산을 세부적인 부분으로 구분하여 책정합니다. 여기에는 재정적 자율권의 여지가 없습니다. 많은 부처에서는 정기적인 운영에 필요한 자금을 지원하지 않기 때문에 여기에서도 자율권이 없습니다.
둘째, 인프라, 자산, 지식재산권 등은 해당 법률에 따라 관리하며, 다른 방법으로는 처리할 수 없습니다.
셋째, 연구 방향의 자율성과 관련하여, 이는 타당한 것처럼 들리지만 이 규정의 가장 취약한 부분입니다. 왜냐하면 연구소, 센터, 학과 등 어떠한 수준의 연구개발 시설이든 일정한 기능과 과제(우리가 흔히 말하듯이 정치적 과제)를 위해 설립되고 이를 수행하기 위해 국가 예산으로 지원받아야 하기 때문입니다. 이제 우리가 예산에 의존하지 않기 위해 R&D 시설이 연구 방향에 있어 자율성을 갖기를 요구한다면, 우리는 의도치 않게 그들을 지정된 정치적 업무에서 분리시키는 셈입니다. 적극적으로 겹치는 요소를 만들어내서 이미 무질서한 연구 시스템을 방해합니다. 많은 기관/학교가 진출하기 위해 경쟁하는 분야가 있고, 필요한 분야임에도 불구하고 진출하지 않는 분야도 있습니다. 원래 작업 할당이 비활성화되었습니다.
교수 박사 르 휘 함(Le Huy Ham) - 농업 유전학 연구소 전 소장이자, 베트남 공과대학 농업기술부 학부장은 자율성과 자기 책임에 대한 2005년 법령 115호는 과학과 기술이 본래의 본질에 따라 발전하는 것을 막는 "주먹"과 같다고 말했습니다. 사진: 민 응옥
이들 연구개발 기관은 국가 과제를 추진하기 위해 정기적으로 안정적인 자금 지원을 받아야 합니다. 업무가 불필요하게 되었을 경우에는 관리기관이나 전문가 협의회의 객관적인 평가를 거쳐 해당 업무를 변경, 통합 또는 해체해야 합니다. 할당된 업무를 완료하지 못하는 R&D 시설 책임자는 해고됩니다. 오직 그때에야 우리는 건강한 과학과 기술 시스템을 가질 수 있을 것이다.
과학의 자율성을 농업의 '계약 10'과 비교하는 것은 아마도 비합리적일 것이다. 농업의 10호 계약은 수년간 많은 지역의 농부와 지역 지도자들에 의해 "비밀리에" 시행되었으며, 이후 매우 유명한 100호 결의안(10호 계약)으로 요약되었습니다. 농업에서의 '10호 계약'은 실제로 농부들의 땀과 눈물, 그리고 많은 지역 지도자들의 정치적 경력으로 교환되었으며 농부들의 생산 생활의 현실에서 도출되었습니다. 그래서 지난 세기 80~90년대에 온 나라를 빈곤으로부터 구했습니다. 이런 경험을 기계적으로 적용하면 우리가 실제로 보았듯이 재앙적인 결과가 초래됩니다. 연구 시스템이 상당히 약화되었습니다. (Le Huy Ham 교수)
각 연구소에는 1년에 50억 VND가 지원되고 있지만, 과학자들의 급여는 지급되지 않고 있습니다. 그러면 어떻게 유능한 인재를 유지할 수 있을까요?
교수 박사 르 휘 함은 사회가 농업 과학과 기술에 대해 공정하게 평가하지 않는다고 믿는다. 지난 세기의 80~90년대에는 쌀을 수입해야 했지만, 점차 먹을 만큼의 쌀을 확보하게 되었고, 수출용 쌀과 농산물도 생산하게 되었습니다. 2024년이 되면 농산물 수출액은 620억 달러를 돌파하여 세계 최대의 농업 수출국이 될 것입니다.
위와 같은 성과를 이루기 위해서는 적절한 정책 메커니즘과 투자, 기업의 역동성 외에도 농업과학기술의 기여가 적지 않습니다. 이 기여가 가장 두드러지고 눈에 띄는 것입니다. 베트남 농업과학기술의 이러한 성과는 투자 규모와 비교하더라도 어느 나라와도 비교할 수 없을 만큼 훌륭하다는 점을 확신해야 합니다.
과학과 기술 덕분에 다양한 식물, 동물, 농업 과정, 과학 및 기술적 발전이 적용되고 있습니다. 어떤 주제나 프로젝트를 살펴봐도 즉각적인 결과가 나오지 않을 수도 있습니다. 하지만 전반적으로 볼 때 이번 사건은 농업 분야에서 지난 몇 년에 비해 참으로 획기적인 진전이었습니다.
그러나 많은 획기적인 결과에도 불구하고 농업 과학 및 기술에 대한 투자는 여전히 극히 적습니다. 자연자원환경부와 합병하여 농업환경부가 구성되기 전에는 농업농촌개발부 자체만으로도 농업부, 식품산업부, 관개부, 수산부, 임업부 등 5개 부처가 합쳐진 매우 큰 부처였습니다. 농업농촌개발부에는 최대 60개의 연구기관/센터가 있습니다. 매년 보건복지부에 배정되는 예산은 7000억 원이 넘는데, 여기에는 급여 비용과 나머지가 연구개발비로 쓰인다. 평균적으로 각 연구소/센터는 (주제 및 프로젝트에 대한 입찰을 통해) 최대 약 50억 달러의 연구비를 지원받습니다 . 이 투자 수준은 투자가 효과를 거두는 데 필요한 임계값에 비해 너무 낮습니다.
람 응옥 투안(Lam Ngoc Tuan) - 투안 응옥 농업 협동조합(롱 트롱 구, 투덕 시, 호치민 시) 이사는 첨단 기술을 적용한 집단 경제 모델을 성공적으로 개발했습니다. 사진: Le Giang
최근 몇 년 동안 연구소/센터 직원의 급여는 점차 감소했습니다. 많은 연구소는 이미 낮은 직원 급여의 50-60%만 지불할 수 있으며, 이로 인해 과학 직원이 대량으로 이탈하게 되었습니다. 그들 중에는 유명한 간부들이 많으며, 살아남기 위해서라면 어디든 찾아간다. 신입 인력은 연구기관에 들어오지 않고, 해외 유학을 간 인력은 돌아오지 않는다. 이러한 간부진을 회복하려면 10~15년이 걸릴 수도 있습니다.
우리의 과학기술은 단순히 기술을 적용하는 단계에서 기술을 창조하는 단계로 전환되고 있으며, 이는 매우 중요한 단계입니다. 이 단계에서는 연구 위험이 더 높아지고, 필요한 투자 수준도 더 커지고, 장기적으로 특정 전략적 방향에 따라 진행될 것입니다. 충분한 투자와 효과적인 시스템 구성 없이는 기술 창조로 나아갈 수 없을 뿐만 아니라, 기술을 응용하는 개발 역시 어려울 것입니다. 이를 위해서는 시스템을 간소화하고, 중복을 피하고, 업무를 명확하게 할당하고, 각 부서에 정기적인 운영 자금을 지원하여 설립 당시 할당받은 장기적인 정치 업무를 추진할 수 있도록 해야 합니다. 과학기술에 대한 투자가 철저하지 않고 기준치에 도달하지 못한다면, 과학기술은 결코 효과를 발휘할 수 없을 것입니다. 특히 현 시점에서는 더욱 그렇습니다.
물론, 자금 지원에는 항상 평가가 수반됩니다. 우리는 단기, 중기, 장기 계획을 가져야 합니다. 과학자 그룹이나 연구소에서 최소한 5년 동안 자금을 지원받아 중기 계획과 장기 전략적 방향을 수립할 수 있어야 합니다. 충분한 자금과 시간이 확보되면, 연구소는 연구 전략을 기획하고 국가 과학기술 체계 내에서 분야별 구분을 수행할 수 있다. 각 단계가 끝나면 R&D 시설이 평가됩니다. 예상한 과학기술 성과를 달성하면 자금이 계속 제공되어 과학기술에 대한 동기를 부여합니다.
과학 연구는 훈련과 연결되어야 하며, 그 반대의 경우도 마찬가지입니다.
레휘함 교수는 이렇게 말했습니다. 최근 우리는 다양한 프로그램에 따라 많은 간부들을 해외로 유학 보냈지만, 대부분이 돌아오지 않았습니다. 부분적으로는 임금이 낮기 때문이고, 부분적으로는 정책적 메커니즘이 그들을 다시 끌어들이지 못하기 때문이다. 동시에 매년 사람들은 자녀를 해외 유학시키기 위해 수십억 달러를 씁니다. 정말 큰 자원이네요. 우리가 이 병력을 다시 유치할 수 있다면 많은 예산을 절약할 수 있을 겁니다. 하지만 우리는 이것을 매우 형편없이 합니다. 이러한 노동력을 다시 유치하기 위한 메커니즘, 정책 및 근무 조건을 통한 전략이 필요합니다.
이전에는 과학기술 분야의 고급 인력을 소련이나 동유럽 국가에서 훈련받은 인력에 의존했지만, 최근에는 이러한 공급원이 거의 사라졌습니다. 현재 국내에서는 다양한 분야에서 고품질의 교육을 제공할 수 있는 역량을 갖추고 있으나, 교육 방법이 아직 적합하지 않습니다. 다른 나라에서는 박사, 석사, 박사후 과정 학생은 수업료를 내지 않고도 장학금을 받아 연구 프로젝트를 수행합니다. 이런 식으로 사회는 개발에 대한 열망을 지닌 고품질의 젊은 인력을 활용하여 과학과 기술 프로그램의 목표를 실현해 왔습니다.
베트남 국립 농업 아카데미 강사들은 학생들과 함께 공부하고 과학 연구를 진행합니다.
동시에 우리는 선도적 과학자들의 지도 아래 "실천을 통한 학습" 방법을 사용하여 미래의 인재를 양성합니다. 이는 최고의 훈련방법이다. 하지만 우리나라에서는 박사, 석사과정 학생들은 급여/장학금을 받지 못하고, 수업료를 걱정해야 하며, 졸업논문을 쓸 주제도 거의 없어서 대학원 교육의 질이 떨어지고 낮은 수준에 머물러 있습니다. 따라서 많은 교육기관에서는 박사, 석사과정 학생을 모집하지 못하고 있다.
게다가 우리는 포스트닥 펠로우 제도도 갖고 있지 않습니다. 이 제도는 주요 교수의 지도를 받으며 실제 연구 환경에 대학원생이 참여하여 추가 교육을 받는 제도로, 서구 국가에서는 매우 효과적입니다. 이러한 형태의 훈련은 젊은 박사 과정 학생들이 독립적으로 경력을 시작하기 전에 실제 연구 환경에서 "성숙함"을 갖추는 데 도움이 됩니다. 우리가 강력한 연구 대학을 건설하지 못한다면, 우리는 고품질의 교육과 과학 기술에 큰 공헌을 할 수 있는 잠재력을 갖춘 많은 강사, 연구자, 학생을 양성할 수 있는 기회를 놓치게 될 것입니다. 그들의 참여는 대학에서 사회적 실천에 대한 교육과 훈련의 질을 향상시키는 데에도 큰 가치가 있습니다. 대표적인 예가 구글의 공동 창립자인 래리 페이지와 세르게이 브린입니다. 두 사람 모두 미국 캘리포니아주 스탠포드 대학에서 박사과정을 밟고 있었습니다.
반면에 교사가 이론과 실제를 모두 갖추면 강의는 더욱 심오하고, 철저해지며, 학생들을 더욱 질적이고 실용적인 방식으로 지도하게 됩니다. 이것은 책에서만 지식을 얻는 교사와는 다릅니다.
공부와 연구의 두 방향으로 훈련받는 학생들은 실무적 지식을 가진 사람들이 될 것입니다. 졸업 후, 그들은 접근 시간을 단축하여 훈련의 질을 향상시킬 것입니다. 요즘에는 많은 학교가 매우 우수한 학생들을 양성하고 있지만, 졸업 후 현실에 적응하기까지는 오랜 시간이 걸립니다. 그러므로 연구대학을 발전시키는 것을 목표로 하는 것이 매우 중요합니다.
그 현실에서 외국인들이 베트남에 오면 저에게 이렇게 묻습니다. "연구가 훈련이 아니라면, 연구의 요점은 뭐죠? 훈련이 연구가 아니라면, 훈련의 요점은 뭐죠?"
정치국, 국회, 정부의 3개 결의안에 대한 기대
박사님에 따르면, 레 휘 함, 정치국 제57호 결의안, 국회 제193호 결의안, 정부 제03호 결의안은 당과 국가가 과학기술에 큰 관심을 기울이고 있다는 것을 보여주는 것이라고 단언할 수 있습니다. 특히 토람 사무총장은 과학기술 분야에 매우 긴밀한 지휘를 내렸습니다. 이 3가지 결의안은 베트남의 과학기술을 매우 큰 진전으로 이끌 것입니다.
지난 몇 년을 돌이켜보면, 과학기술은 재정 메커니즘, 입찰, 관리, 할당, 프로젝트 연구 중에 형성된 자산 등에서 많은 한계와 문제점을 드러냈다는 것을 분명히 알 수 있습니다. 예전에 저는 항상 "아무리 많은 문제를 해결하더라도 국가 최고 기관인 정치국, 국회, 정부의 참여와 지도 없이는 과학기술의 어려움과 문제를 해결할 수 없습니다"라고 말했습니다.
위의 3가지 결의안은 과학과 기술에 있어서 많은 획기적인 진전을 가져왔습니다. 특히 투자 수준을 높이고, 행정 절차를 간소화하고, 기금에 따른 기금을 할당하고, 지출 패키지를 구성하고, 과학기술로 형성된 자산을 처리하고, 연구 프로젝트를 수행하는 동안 구매한 자산을 처리하고, 기업을 설립할 수 있도록 허용하는 등의 규정은 이전보다 훨씬 더 "개방적"입니다.
그러다가 과학자들이 기업을 만들고 사업에 참여하게 됐습니다. "사람들은 자신의 노동과 연구의 성과를 즐겨야 합니다. 그 성과는 그들이 일하도록 동기를 부여해야지, 단지 시험에 합격하기 위해 일하는 것이 아닙니다." 동일한 주제, 프로젝트라면 주제를 수용하기 위한 연구에는 한 번의 노력이 필요하지만, 적용 가능한 제품을 내놓으려면 최소한 3배 이상의 노력이 필요합니다. 과학자들이 자신의 노고의 결실을 즐길 수 있도록 하는 것은 큰 진전이며, 과학자들이 자신을 포함하여 사회 전체에 이로운 응용 제품을 개발하기 위해 노력하도록 장려할 것입니다. 여기에서 응용 연구를 장려하고, 베트남 경제와 기업의 흡수 능력에 적합한 과학기술 연구개발에 대한 제안을 우선시할 것입니다.
티.티. Dao Minh So와 남부 농업 과학 연구소(베트남 농업 과학 아카데미)의 동료들은 순도, 수량, 질병 저항성, 영양 성분 등의 기준을 충족하는 세 가지 벼 품종(적색(SR20), 보라색(SR21), 검은색(SR22))을 성공적으로 선택하기 위해 거의 10년 동안 연구했습니다. 사진: Ha An
교수 박사 르 휘 함은 위의 3가지 결의안을 효과적으로 이행하기 위해서는 첫째, 이행 과정에서 '결의안의 개방적 정신'을 유지해야 한다고 말했습니다. "위는 뜨겁고 아래는 차가움"은 절대 용납할 수 없습니다. 이행과정에서 문제점이 발견될 경우 각 부처 및 지부는 이를 정리하여 보고하고, 최고기관에 시정을 위한 의견을 요청하여야 한다.
두 번째, 과학과 기술은 늘 발전하는 반면, 우리는 "과학을 하는 법을 배우고 있습니다." 30년 전만 해도 베트남은 뒤떨어진 농업 시스템을 가진 나라였습니다. 지난 세기 90년대에야 과학 기술 시스템의 개발이 시작되었고 과학자들에게 약간의 자금이 지원되었습니다. 그러다가 2000년대부터 주 단위의 프로그램이 만들어졌고, 이 모든 단계들은 단지 '경험과 학습 단계'에 불과했습니다. 하지만 우리는 과학과 기술의 깊이가 부족합니다. 따라서 과학기술 국가관리자와 과학자 사이에는 항상 소통이 이루어져야 하며, 과학기술의 '심장 고동'을 듣고 문제가 있는 곳을 파악하여 신속히 해결해야 합니다.
교수 박사 르 휘 함은 18세기, 산업혁명이 처음 일어났을 때 칼 마르크스가 영국으로 유학을 갔으며, 과학과 기술이 사회의 직접적인 생산력이 될 것이라고 예측했다고 말했습니다. 오늘날 그러한 추세는 점점 더 두드러지고 있습니다.
현재 우리나라에서도 이런 추세가 기관, 학교, 기업에서도 나타나고 있습니다. 과학과 기술은 사회 생활에 도움이 되는 제품을 만들어내면서 직접적인 생산력이 되고 있습니다. 따라서 과학기술의 "맥박과 호흡에 귀 기울이는 것"은 최고위층에서 관리자까지 발생하는 어려움과 문제를 신속히 해결하는 데 도움이 될 것입니다. 하지만 이 과정은 끊임없이 이루어져야지 최근 편집을 시작하기 전처럼 오랜 시간 방치해서는 안 됩니다. 만약 우리가 그렇게 할 수 있다면, 과학기술은 당과 국가의 손에서 나라를 기대하는 대로 발전시키는 효과적인 도구가 될 것입니다.
과학자들이 과학 연구 주제의 일정 비율을 "삭제"해야 한다는 건 사실인가요?
이 시리즈를 제작하는 과정에서 식물 품종 연구와 선정을 전문으로 하는 유명 과학자(이름은 밝히지 않음)가 Dan Viet 기자에게 프로젝트 입찰에는 많은 부정적인 측면이 있다고 말했습니다. 그는 과학을 하는 것 자체가 이미 매우 힘들다고 말했습니다. 많은 절차가 있고, "입찰 패키지에 포함된 뇌물과 비율"에 대해서도 걱정해야 한다고 했습니다.
이 과학자에 따르면, 과학계에서는 '리베이트'가 드문 일이 아니라고 한다. 최근 그는 수십억 VND의 예산을 들여 지방에서 특수 쌀 품종에 대한 프로젝트를 진행하던 중, 서류 작업에 5,000만 VND를 써야 했고, 추가로 30%를 "삭감"하라는 요구도 받았습니다. 그는 "더 이상 참을 수 없어서 프로젝트와 자금을 국가에 반환했습니다"라고 말했습니다.
품종에 대한 연구 주제에 대한 입찰에서 낙찰을 받으면 연구 그룹이 실행 비용을 공유하는 데 편애적인 모습을 보이는 경우가 많으며, 이로 인해 연구에 대한 투자 의지가 부족하고 "끝까지 가다" 결국 고품질 품종을 만들어내지 못하는 경우가 많습니다.
이러한 현실에 직면하여, 이 과학자는 과학자들의 소득을 증가시키는 것 외에도 국가가 과학자들이 자유롭게 연구하고 혁신할 수 있는 좋은 환경을 조성해야 한다고 제안했습니다. 과학자들이 "굴욕을 당하고", 과학적 입찰에서 요구와 제공, "뒤통수치기", "뇌물", "비율 지불"과 같은 메커니즘을 통해 부정적인 감정이 생기는 상황을 피하십시오.
그에 따르면, 과학자들은 주제에 대한 입찰을 강력히 지지하지만, 베트남에는 지금처럼 유사한 연구 기관/센터가 많은 상황에서, 과학 주제와 과제를 수행할 수 있는 진정으로 유능한 부서와 훌륭한 연구 그룹을 선택하는 것이 필요하다고 합니다. '물이 낮은 곳으로 흐른다'는 식으로 주제를 배분하는 상황을 피하고, 예산을 분산하여 취약한 단위에 배정하는 방식으로는 기대하는 연구 성과를 얻을 수 없습니다.
그는 또한 과학연구를 수행할 재능 있는 인재를 선발하기 위해서는 국가가 입찰할 때 공공기관과 민간기관을 구별해서는 안 된다고 말했다. 입찰 메커니즘이 여전히 많은 문제를 가지고 있기 때문에, 재능과 경험이 풍부한 많은 과학자들이 능력이 부족한 부서나 프로젝트 관리자를 위해 일해야 하며, 이로 인해 매우 불만족스러워하고 자신의 재능을 충분히 발휘하지 못하는 경우가 많습니다.
과학적 입찰에서 많은 연구 그룹은 자신들의 연구 주제가 공개되는 것을 끊임없이 걱정합니다. 프로필에 잘못된 이름이나 철자 오류가 있는 과학자들이 있는데, 그것이 적발되면 즉시 탈락하게 됩니다. 그는 "매우 고통스러웠다"고 말했다.
[광고2]
출처: https://danviet.vn/57-trong-nong-nghiep-qua-dam-tu-chu-tu-chiu-trach-nhiem-trong-khcn-khi-vien-truong-phai-chay-vay-lo-luong-bai-3-20250311221705354.htm
댓글 (0)