러시아 에너지에 대한 EU의 제재가 정말 '느리고 꾸준히' 진행되고 있는가? 러시아 경제는 유럽 제1의 경제대국이 되는 길을 걷고 있다.

모든 회원국을 "만족시키는" 것이 어려워서 장기간의 협상이 이루어졌고 러시아 에너지에 대한 EU의 제재가 "약화"되었습니다. [광고1]

러시아에 에너지 제재를 가하려는 EU의 움직임은 느렸습니다. (출처: RIA Novosti)

최근 UK in a changing Europe 에 게재된 기사에서, 허트포드셔 대학교(영국)의 정치 및 국제 관계 분야의 수석 강사인 프란체스카 바첼라 박사는 러시아에 대한 유럽 연합(EU)의 에너지 제재의 전개 상황을 분석했습니다.

EU가 "느리지만 확실하게" 역할을 확대하고 있지만, 회원국의 많은 에너지 정책 우선순위로 인해 제재를 부과하는 능력이 제한되고 있다고 전문가는 강조했습니다.

깊은 분열

우크라이나 갈등(2022년 2월) 이전까지 EU는 러시아의 화석 연료에 크게 의존했습니다. 2020년에 이 동맹은 천연가스의 46.1%를 러시아에서 수입했습니다. 그러나 EU 전체에 걸쳐 종속성 수준이 다르며, 리투아니아, 슬로바키아, 헝가리 등 일부 국가는 다른 국가에 비해 더 의존적입니다.

하지만 EU는 여전히 러시아에 에너지 제재를 가할 수 있다. 이는 의미 있고 전례 없는 조치입니다.

그러나 실제로 모스크바의 에너지 제재는 석탄, 석유, 그리고 가장 최근에는 액화천연가스(LNG)에 대한 제한으로 느리게 이행되었습니다. 회원국 간의 분열로 인해 협상이 장기화되고 조치가 자주 '희석'되었습니다.

지난 2년을 돌이켜보면, 러시아에 대한 EU의 에너지 제재가 확대되었다는 것은 누구에게나 명백했으며, 협상을 통해 에너지 정책을 둘러싼 회원국 간의 갈등이 드러났습니다.

갈등의 여파로, 러시아가 처음부터 제재를 받아야 했는지에 대한 논쟁이 집중되었습니다. 오스트리아, 헝가리, 이탈리아 등의 국가는 보다 제한적인 제재를 원하는 반면, 발트 3국과 중동부 유럽 회원국은 강력하고 즉각적인 조치를 원합니다.

어떤 에너지원을 목표로 삼을 것인가를 두고 또 다른 의견 차이가 나타났다. 프랑스 등 일부 국가는 화석 연료 수입을 표적으로 삼는 제재를 고려할 의향이 있는 반면, 오스트리아, 독일, 이탈리아, 슬로바키아와 러시아 에너지에 의존하는 국가 등 다른 회원국은 석유와 석탄 수입에 대한 제재에 반대하고 있습니다.

마침내 5차 제재 패키지(2022년 4월 8일)에서 중대한 에너지 제한이 채택되어 러시아에서 생산되거나 러시아에서 수출되는 석탄 및 기타 고체 화석 연료의 구매, 수입 또는 EU로의 운송이 금지되었습니다. 협상 과정에서 모스크바의 석탄에 덜 의존하는 국가들은 즉각적인 금수조치를 요구한 반면, 모스크바의 석탄에 더 많이 의존하는 국가들은 더 긴 전환 기간을 요구했습니다.

일부 EU 지도자들은 이 단계에서 석유와 가스에 대한 제재를 요구했습니다. 유럽연합 집행위원장 폰데어라이엔과 유럽이사회 의장 샤를 미셸은 "조만간" 화석연료에 대한 추가 조치가 필요할 것이라고 주장했습니다.

하지만 회원국 사이에는 여전히 분열이 남아 있으며, 헝가리, 독일, 오스트리아 등 러시아의 화석 연료에 크게 의존하는 국가들은 강력히 반대하는 반면, 프랑스, ​​이탈리아, 폴란드, 발트 3국은 추가 제재를 요구하고 있습니다.

격렬한 협상이 계속되었고, 6차 패키지(2022년 6월 3일)에서는 일부 석유 금수조치를 포함한 에너지 제재가 채택되었습니다. 다시 한번, 즉각적인 석유 금수조치를 요구하는 국가와 반대하는 국가 사이에 경계선이 그어졌습니다. 이번에는 추가적인 요소가 추가되었습니다.

슬로바키아, 체코와 같은 내륙국가들은 대체 공급원에 대한 접근이 없이 파이프라인을 통해 수송되는 러시아산 석유에 의존하고 있어 우려를 표명했습니다. 그리스, 키프로스, 몰타는 EU 서비스가 러시아 석유 수송을 금지하는 것이 자국의 상업적 이익에 부정적인 영향을 미칠 것을 우려하고 있습니다.

이러한 우려에 대처하기 위해 유럽 위원회는 헝가리, 슬로바키아, 체코 공화국에 에너지 공급 변화에 대비할 수 있는 시간을 더 주고 석유 인프라를 업그레이드하는 데 도움을 주는 "조정 제안"을 제시했습니다.

결국 석유와 석유 제품에는 부분적인 금수조치를 취하되 파이프라인을 통해 수송되는 원유에 대해서는 일시적인 면제를 허용하는 내용이 합의되었습니다. 그리스, 몰타, 키프로스가 제기한 우려를 해소하기 위해 전환 기간도 도입되었습니다.

일부 회원국은 가스와 핵 에너지에 대한 제재를 요구했지만, 가격 상한을 포함한 추가 제재는 8차 패키지(2022년 10월 5일)에서야 도입되었습니다. 이러한 가격 상한선은 유럽 사업자가 석유 가격이 사전 결정된 가격 상한선 내에 유지되는 한 러시아산 석유를 제3세계로 운송할 수 있도록 허용합니다.

그리스, 키프로스, 몰타는 또한 이 조치가 기업들이 다른 국가에 의존하고 있기 때문에 경제에 피해를 줄 것이라는 우려를 표명했습니다. 궁극적으로 EU는 이러한 우려를 해소하기 위해 패키지에서 어느 정도 양보를 해야 합니다.

러시아 북극 지역의 LNG 2 프로젝트. (출처: TASS)

느리고 제한적인 효과

우크라이나 갈등이 일어난 지 2년이 지났지만, 러시아에 대한 EU의 에너지 제재는 통과되기까지 시간이 걸렸습니다. 더욱이 이러한 서비스는 제한적이며 특정 품목만을 대상으로 합니다. 그리고 최근까지 제재는 러시아의 전략적 상품이자 EU 에너지에 가장 중요한 가스를 간과했습니다.

2024년 6월이 되어서야 일부 러시아 LNG 제재가 14차 제재 패키지에 공식적으로 포함되었습니다. 그에 따라 제재는 EU 영토에서 러시아 LNG 재급유 서비스를 금지했습니다. 다른 에너지원에 대한 많은 조치와 마찬가지로 이번 조치도 전면적인 금수조치는 아닙니다.

대신 EU는 러시아 가스 수출업체가 대형 유조선과 제3국가로 향하는 소형 선박 간에 가스를 운송하기 위해 EU 항구를 사용하는 것을 금지했지만, 블록 국가가 연료를 구매하는 것을 전면적으로 금지하지는 않았습니다.

이 협상에서 헝가리와 독일은 방해하는 소수민족 역할을 했습니다. 베를린은 제3국에 있는 EU 기업의 자회사가 러시아로 상품을 재수출하는 것을 금지하는 소위 "러시아 금지 조항"에 반대합니다.

느리고 점진적인 협상은 EU가 제재를 부과할 수 있는 당사자로 부상하고 있음을 시사합니다. 회원국 내부적 제약으로 인해 "느리게" 진행 중이고, 우크라이나 내전 발발 이후 14건의 제재 패키지가 통과되어 "확실하게" 진행 중입니다.

EU는 러시아에 대해 14개 패키지의 제재를 시행했는데, 여기에는 러시아의 에너지 부문을 타겟으로 한 조치도 포함됩니다. 그러나 제재 조치는 원하는 효과를 달성하지 못한 것으로 전해진다.

세계은행(WB)이 작년 7월에 발표한 자료에 따르면, 러시아는 구매력 평가(PPP) 측면에서 세계 4위의 경제대국이 되었습니다. 이전에 블라디미르 푸틴 대통령은 러시아 경제가 성장하고 있으며 유럽 최대 경제국으로 부상하고 있다고 선언했습니다. 4월에 국제통화기금(IMF)도 러시아 경제가 2024년에 모든 선진국보다 더 빠르게 성장할 것이라고 예측했습니다.

세계은행은 러시아의 GDP가 3.2% 성장할 것으로 예측했는데, 이는 미국, 영국, 독일, 프랑스의 예상 성장률을 뛰어넘는 수치입니다. 서방이 전례 없는 대규모 제재를 14번이나 가했음에도 불구하고 러시아 경제는 여전히 강인함을 보여주고 있다.

분석가들에 따르면, 금수조치와 가격 상한 정책은 러시아 에너지 흐름의 방향을 서쪽에서 동쪽으로 바꾸는 데에만 영향을 미칠 뿐이다. 올해 상반기 러시아의 석유 및 가스 수입은 작년 같은 기간에 비해 40% 이상 늘어나 650억 달러를 넘어섰습니다.

분명히 EU가 러시아에 제재를 가하는 능력은 회원국 전체에 존재하는 많은 에너지 정책 우선순위에 의해 심각하게 손상됩니다. 이로 인해 길고 긴박한 협상이 이어졌고, 제재가 충분하지 않은 결과가 나왔습니다.

출처: https://baoquocte.vn/the-eu-phat-lenh-vao-nang-luong-nga-co-thuc-su-cham-ma-chac-nen-kinh-te-xu-bach-duong-tren-da-chiem-vi-tri-so-1-chau-au-283521.html