수년간 ASEAN에 대한 연구와 업무를 담당한 황아인투안 대사이자 전 ASEAN 부사무총장(2018-2021)은 ASEAN의 기본 원칙을 면밀히 분석했으며, 이를 통해 협회가 불안정한 지역 및 국제적 지정학적 공간에 있음에도 불구하고 평화롭고 비교적 안정적이며 끊임없이 발전하는 지역 환경을 유지할 수 있었습니다.
 |
| 58년의 역사를 가진 ASEAN은 불안정한 국제 환경 속에서 많은 기회와 도전에 직면해 있습니다. (출처: 스트레이츠 타임즈) |
58세의 나이에 ASEAN의 가장 큰 자산은 무엇이라고 생각하시나요? 그리고 이 "자본"은 ASEAN이 현재의 불안정하고 예측 불가능한 국제적 맥락에서 "관리"하는 데 어떻게 도움이 될 수 있을까요?
약 60년간 형성되고 발전해 온 ASEAN의 가장 큰 자산은 연대와 적응력입니다. 이는 ASEAN이 이 지역에서 평화와 안정을 유지하고 개발을 촉진하는 데 도움이 된 핵심 가치일 뿐만 아니라, 이 지역 국제기구가 지역 구조와 국제 무대에서 중심적 위치를 확립하는 데 도움이 되는 기반이기도 합니다.
주요 강대국 간의 전략적 경쟁, 지정학적 갈등, 기후 변화, 식량 안보, 디지털 전환과 같은 비전통적 과제에 이르기까지 복잡하고 급격하며 예측 불가능한 변화가 가득한 세상에서 ASEAN은 여전히 비교적 평화롭고 안정적인 지역 환경을 유지하고 있으며, 대립이나 분열 상태에 빠지지 않고 끊임없이 발전하고 있습니다.
 |
| 황 아인 투안 대사, 전 ASEAN 부사무총장. (사진: 안손) |
포용성과 합의는 ASEAN이 EU와 같은 지역 통합 기관과 비교하거나 원하는 것보다 느리게 운영될 수 있지만, ASEAN은 포용성과 합의를 ASEAN의 연대를 유지하고, 이를 통해 회원국 간의 깊은 이해 상충을 예방하고 통제하며, ASEAN 기관과 회원국의 지속적인 발전에 기여하는 중요한 기본 원칙으로 강조합니다.
게다가 ASEAN은 유연성과 수완이라는 중요한 '자본'을 보유하고 있습니다. 지역 내 국가의 평화와 발전을 위한 협력을 강화한다는 전략적 목표를 달성하기 위한 도전에 대응하여 유연하고 적응력이 뛰어나면서도 확고하고 일관된 사고방식, 정책 및 조치를 촉진함으로써 ASEAN은 1997년 아시아 금융 위기, 동해의 긴장, 코로나19 팬데믹, 지정학적 변화로 인한 어려움 등 역사적으로 많은 어려움을 극복하는 데 도움이 되었습니다.
ASEAN은 강대국 간 경쟁에서 어느 편도 들지 않고, 대신 지역 구조의 중심으로서의 역할을 고수하며 평화, 안정, 개발을 위한 대화와 실질적인 협력을 촉진하고 있습니다.
또한, ASEAN의 또 다른 강점은 블록 내의 경제적 통합과 파트너십 촉진, 외부 세계와의 무역 및 투자 개방입니다. 블록 내부와 전체 ASEAN 블록 및 외부 파트너 간의 일련의 협정과 협력 협정을 통해.
ASEAN은 GDP가 3조 6,000억 달러가 넘는 세계 5위의 경제대국으로 성장했으며, 블록 내 무역과 투자가 증가하고 있습니다. 또한 RCEP와 같은 ASEAN과 외부 파트너 간의 협정은 ASEAN 회원국과 ASEAN 파트너들에게 보다 광범위한 시장 접근 기회를 열어줍니다. 미국, 중국, 일본, EU 등 주요 국가들이 ASEAN을 전략적 파트너로 중시한다는 사실 역시 글로벌 경쟁의 맥락에서 ASEAN이 지닌 가치를 보여준다.
그러나 이러한 이점을 극대화하기 위해 ASEAN은 자립도를 지속적으로 개선하고, 외부 공급망에 대한 의존도를 낮추고, 디지털 전환을 촉진하고, 첨단기술의 이전, 개발, 응용을 위한 협력을 강화해야 합니다. 동시에, 회원국 간의 전략적 신뢰를 지속적으로 강화하고, 동남아시아 우호 협력 조약(TAC)과 같은 메커니즘이 효과적으로 이행되도록 보장하는 것이 필요합니다.
다시 말해, ASEAN의 가장 큰 자산은 단결이고, 가장 귀중한 자산은 유연하게 적응하는 능력입니다. 이러한 가치를 잘 활용하면 ASEAN과 각 회원국이 지역 및 국제적 상황의 폭풍을 극복하고 평화, 안정, 역동적 발전의 지역으로 계속 성장하는 데 도움이 될 것입니다.
 |
| 동아시아 정상회의(EAS)는 2024년 10월 라오스에서 개최된다. (출처: ASEAN Lao PDR 2024) |
ASEAN과 EU 사이에는 많은 비교와 유추가 있었지만, 모두 ASEAN은 EU와 다르고 EU의 모델을 따르기 어렵다는 결론에 도달합니다. 하지만 적어도 오늘날 EU의 전반적인 상황을 살펴보면 ASEAN에 적합한 교훈이 많이 있을 것 같습니다, 선생님?
실제로 ASEAN과 EU는 구조, 목표, 형성 맥락 면에서 많은 차이점을 가지고 있습니다. EU는 회원국을 위해 구속력 있는 의사결정 메커니즘과 많은 분야에서 공통 정책을 갖춘 초국가적 연합인 반면, ASEAN은 합의와 내정 불간섭을 기반으로 하는 운영 메커니즘을 갖춘 국제 기구입니다. ASEAN이 EU 모델을 모방할 수는 없지만 EU에서 중요한 교훈을 얻어 연대를 강화하고 해당 지역과 세계에서 자국의 역할을 향상시킬 수 있습니다.
첫째 , EU는 강력한 제도와 강력한 법적 틀의 중요성을 보여줍니다. ASEAN은 2008년부터 ASEAN 헌장과 일련의 지역 협정 및 협약 네트워크를 보유하고 있지만, 공약을 이행하기 위한 메커니즘이 충분히 강력하지 않습니다. ASEAN은 특히 경제, 무역, 안보 분야에서 지역 협정과 협정의 구속력, 약속의 이행, 효과성을 개선해야 합니다.
둘째 , ASEAN은 경제 통합에 있어서 EU의 경험을 참고할 수 있다. EU는 통합된 무역 정책을 갖춘 단일 시장을 갖고 있는 반면, ASEAN은 아직 ASEAN 경제 공동체(AEC)를 마무리하지 못했습니다. EU의 경험을 바탕으로, ASEAN은 비관세 장벽을 철폐하고 회원국 간 규제를 조화롭게 조정함으로써 인프라 연결성을 강화하고 블록 내 무역과 투자를 촉진할 수 있습니다.
셋째 , ASEAN은 위기 관리 메커니즘 분야에서 EU의 경험으로부터 배울 수 있습니다. EU는 재정, 공공 부채, 이민 문제 등 많은 위기를 겪었지만, 대처하기 위해 광범위한 협력 메커니즘을 구축했습니다. ASEAN은 주요 강대국 간의 전략적 경쟁, 기후 변화, 내부 불안정 등의 어려움에 직면할 때 공통의 이익을 보호하기 위한 보다 효과적인 조정 메커니즘이 필요합니다.
넷째 , EU는 교육 프로그램, 문화 교류, 지역 통합 과정에서 사람들의 참여를 강화하기 위한 이니셔티브를 통해 공통의 정체성을 구축하는 데 성공했습니다. ASEAN은 ASEAN 국가 국민의 인식 제고와 활동을 위한 더 많은 교육 프로그램, 문화 교류 및 이니셔티브를 수행하여 더욱 응집력 있는 "ASEAN 공동체"를 촉진하고 연대를 강화하며 ASEAN 지역 전체의 발전을 위해 손을 잡아야 합니다.
EU의 경험과 모범 사례를 참고하는 것 외에도 ASEAN은 EU가 겪고 있는 3대 난관을 피하는 데도 주의를 기울여야 합니다.
첫째 , 러시아-우크라이나 위기는 깊은 경제적, 사회적 통합에도 불구하고 EU는 여전히 진정으로 통일된 외교 및 안보 정책이 없고, 쉽게 분열되고 전쟁에 휘말리며, 유럽에서도 갈등의 온상이 되고 있음을 보여줍니다. ASEAN은 중립적이고 유연한 외교 정책을 유지해야 하며, ASEAN의 궁극적인 목표는 국제법, 특히 유엔 헌장, 1982년 유엔 해양법 협약, 동남아시아 우호 협력 조약(TAC 1976) 및 ASEAN 헌장을 존중하는 바에 따라 국민의 이익을 위해 해당 지역의 평화를 유지하고 개발을 증진하기 위해 협력하는 것입니다.
두 번째로 , EU는 부유한 회원국과 가난한 회원국의 이익을 조정하는 데 더 큰 어려움을 겪고 있습니다. ASEAN은 블록을 약화시킬 수 있는 내부 분열을 피하기 위해 회원국 간의 협력을 촉진하고 보다 공평한 개발을 보장해야 합니다.
셋째 , 브렉시트는 EU가 지역 통합과 국가 주권 간의 이익을 완벽하게 균형 잡을 수 없다는 것을 보여줍니다. ASEAN은 합의 메커니즘을 유지해야 하지만, 동시에 통합으로 인해 회원국에 불만이 생기거나 과도한 압력이 가해지지 않도록 해야 합니다.
전반적으로 ASEAN은 EU로부터 많은 것을 배울 수 있지만 EU가 해결하지 못한 약점을 피해야 할 수도 있습니다. ASEAN은 자체의 강점을 활용함으로써 해당 지역의 특성에 맞는 보다 효과적인 지역 협력 모델을 지속적으로 구축할 수 있습니다.
 |
| 2024년 2월 벨기에 브뤼셀에서 열리는 EU-ASEAN 장관 회의. (출처: asean.org) |
귀하의 의견으로는 ASEAN에 직접적인 영향을 미칠 주요 국제 정치 동향은 무엇이며, ASEAN은 평화 구축의 중심 역할과 "사명"을 유지하기 위해 어떻게 대응해야 합니까?
앞으로 ASEAN은 지역 안보와 협력 구조에 직접적인 영향을 미치는 세 가지 주요 국제 정치 추세에 직면하게 될 것입니다.
첫째 , 주요 국가 간의 전략적 경쟁이 심화되고 있다. 주요 강대국 간의 관계, 특히 미중 관계는 경제, 기술, 지역 안보에 대한 이해상충으로 인해 계속해서 복잡한 방식으로 발전하고 있습니다. 이로 인해 ASEAN 국가들은 전략적 균형 정책을 유지하고 대립에 휘말리지 않도록 압력을 받게 되었습니다. 이에 대응하기 위해 ASEAN은 지역 구조에서 중심적 역할을 강화하고, 다자간 대화를 지속적으로 촉진하며, 지역 문제에 대해 독립적이고 적극적인 입장을 확인해야 합니다. 동시에 ASEAN은 동아시아 정상회의(EAS), ASEAN 지역 포럼(ARF)과 같은 메커니즘과 새로운 협력 이니셔티브를 활용하여 안정을 유지하고 갈등 위험을 줄여야 합니다.
둘째, 보호무역주의와 경제적 민족주의의 부상은 ASEAN이 중요한 역할을 하는 자유무역과 글로벌 공급망에 영향을 미칠 수 있습니다. 무역 긴장, 기술 통제, 공급망의 변화는 회원국의 성장 모델에 영향을 미칠 수 있습니다.
이에 대처하기 위해 ASEAN은 RCEP(지역 포괄적 경제 동반자 협정)와 같은 자유 무역 협정의 이행을 강화하고, 블록 내 경제 통합을 촉진하고, 세계 경제 상황에 적응할 수 있도록 경쟁력을 강화해야 합니다.
셋째 , 비전통적인 보안 과제, 특히 사이버 보안, 기후 변화, 인공지능 기술로 인한 위험입니다. 사이버범죄, 중요 인프라에 대한 사이버공격, AI가 노동 시장과 데이터 보안에 미치는 영향 등의 문제로 인해 ASEAN 국가는 보다 적극적인 접근 방식을 취해야 합니다. ASEAN은 지역적 사이버보안 협력 메커니즘을 구축하고, 디지털 기술 정책을 조정하는 역량을 강화하며, 기후 변화의 영향을 최소화하기 위해 녹색 전환을 촉진해야 합니다.
평화 구축의 중심 역할과 "사명"을 유지하기 위해 ASEAN은 위의 추세에 적응할 뿐만 아니라 내부 응집력을 지속적으로 강화하고, 중요한 문제에 대한 공통 입장을 확인하고, 불안정한 세계에서 입지를 강화하기 위한 지역 및 국제 협력 이니셔티브를 적극적으로 제안해야 합니다.
대사님, 정말 감사합니다!
[광고2]
원천
댓글 (0)