National Highway 26 BOT Project를 구하기 위해 예산 자본을 사용하는 제안

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칸호아-부온마투옷 고속도로가 향후 2년 내에 개통되면, 최대 33년에 달하는 투자 회수 기간을 갖고 있는 국도 26호선 BOT 프로젝트의 재정 계획이 완전히 붕괴될 것입니다.

닌쑤언 톨게이트는 카인호아성의 닌호아 타운을 통과하는 국도 26호선에 위치해 있습니다.

고난의 운명

칸호아성 인민위원회는 교통부(MOT)에 공식 공문 제3140/UBND-XDND를 발행하여 닌호아 타운(Km0 - Km2+897)을 통과하는 국도 26호선 건설 프로젝트와 BOT 형식(국도 26호선 BOT 프로젝트)에 따른 Km3+411 - Km15+350, Km84+300 - Km88+383, Km91+383 - Km98+800, Km101+800 - Km112+800 구간을 포함한 국도 26호선의 보수 및 업그레이드에 대한 처리 계획을 고려해 달라고 요청했습니다.

공식 보고 제3140/UBND-XDND에서 가장 중요한 내용은 칸호아성 인민위원회가 교통부가 정부에 보고한 BOT 프로젝트 목록에 국도 26호선 BOT 프로젝트를 포함하는 것을 고려해 달라고 교통부 장관에게 요청한 것입니다. 총리는 2024년 3월 8일자 문서 제2451/TTr-BTVT를 통해 BOT 형태의 여러 BOT 교통 인프라 투자 프로젝트에서 발생하는 어려움을 해결하기 위한 솔루션을 고려하고 승인해야 합니다.

승인될 경우, 국도 26호선 BOT 프로젝트는 재정 계획을 개선하는 데 드는 비용의 일부를 지원하기 위해 주 예산 자본을 사용하거나, 계약을 예정보다 일찍 종료하기 위해 투자자에게 지불하기 위해 주 예산을 사용하는 9번째 교통 인프라 프로젝트가 될 것입니다.

칸호아-부온마투옷 고속도로가 건설되면 이러한 장애물은 제거될 예정입니다.

교통부는 2023년 2월에 정부 사무실에 보낸 공식 통지문 제1856/BGTVT-CĐCTVN에서 칸호아-부온마투옷 고속도로 건설 프로젝트가 국도 26호 BOT 프로젝트의 재정 계획에 영향을 미친다고 밝혔습니다.
칸호아-부온마투옷 고속도로 건설 프로젝트에 대한 투자 준비 과정에서 교통부는 관련 기관에 영향을 평가하고 검토를 위해 정부에 제출하도록 지시했습니다. 정부는 칸호아-부온마투옷 고속도로 건설 프로젝트에 대한 투자 정책을 2022년 6월 16일자 결의안 제58/2022/QH15호로 제출했고 국회는 이를 승인했습니다.

따라서 정부는 2022년 5월 21일자 문서 190/TTr-CP에서 국회에 다음과 같이 보고했습니다. "국도 26호선 BOT 프로젝트에 미치는 영향 수준의 정량화는 고속도로가 운영에 들어가야 판단할 수 있습니다. 따라서 다음 실행 단계에서 정부는 교통부에 지방 자치 단체 및 관련 기관과 협력하여 BOT 프로젝트 기업과 협력하여 구체적으로 영향 수준, 실제 수익을 평가하고 적절한 해결책을 제안하도록 지시할 것입니다. 이를 통해 계약 조건 준수를 보장하고 투자자 이익에 미치는 영향을 최소화할 것입니다.

또한 공식 보고 번호 3140/UBND-XDND에서, 칸호아성 인민위원회 위원장인 응우옌 탄 투안 씨는 교통부에 칸호아-부온마투옷 고속도로 건설 프로젝트 1단계에서 칸호아-부온마투옷 고속도로와 국도 26호선을 연결하는 교통 교차로를 완료하기 위한 투자 계획을 총리에게 보고하여 심의를 받고 국회 상임위원회에 승인을 요청했습니다. 이는 이 지역에서 조만간 최대 1,000헥타르 규모의 닌쑤언 공업단지를 조성할 수 있는 여건을 조성하기 위한 것입니다.

이는 지난해에 이어 두 번째로 칸호아성 인민위원회가 교통부에 위와 같은 제안을 한 것으로 알려졌습니다. 이는 문제의 긴급성을 보여주는데, 특히 국도 26호선 BOT 프로젝트에서 어려움과 문제점을 처리하는 방식이 그렇다는 것을 보여줍니다.

국도 26호선 BOT 프로젝트는 2012년부터 2020년까지 교통부가 주무 국가 기관으로서 시행한 72개 BOT 교통 인프라 프로젝트 중 가장 어려운 운명을 맞았습니다. 이 프로젝트는 2015년 교통부가 투자를 결정했고, 2019년에 완료되어 운영을 시작했으며 총 투자액은 8,160억 VND입니다. 프로젝트를 시행하기 위해 선정된 투자자는 투자 및 건설 주식회사 501입니다. 프로젝트 기업은 CICO 501 BOT National Highway 26 One Member Co., Ltd입니다. 신용 제공자는 베트남 산업무역 주식회사(VietinBank)입니다.

체결된 BOT 계약에 따라, 투자자는 33년 1개월 동안 닌쑤언역(Km8+800, 국도 26호선)과 이다르역(Km93+677, 국도 26호선)의 두 개의 통행료 징수소에서 수수료를 징수할 수 있습니다. 이 통행료 징수 기간은 현재 진행 중인 BOT 교통 인프라 프로젝트 가운데 가장 긴 기간에 속합니다.

칸호아성 인민위원회 지도자들은 국도 26호선 BOT 프로젝트의 완공과 운영이 남중부 해안 지역과 중부 고원 지방을 연결하는 중요한 노선의 교통 용량을 개선하고 교통 안전을 강화하는 데 도움이 되었다고 평가했습니다. 그러나 통행료 징수(2019년 12월 16일)를 시행한 지 불과 며칠 만에 투자자, 프로젝트 기업, 지방 정부는 국도 26호선 BOT 프로젝트의 자본을 회수하기 위해 닌쑤언 통행료 징수소 지역에서 보안과 질서를 유지하는 데 어려움을 겪었습니다.

구체적으로, 칸호아성의 국도 1호선(1374+525~1392km 구간)과 1405~1425+500km 구간의 건설 및 확장에 투자하는 BOT 프로젝트 자본금을 상환하기 위한 닌쑤언역과 닌록 요금소 사이의 거리가 너무 가까워서(12km에 불과) 통행료 징수를 시행할 때 운전자와 운송업체에서 반발이 있었습니다.

칸호아성 인민위원회는 2020년 4월 1일부터 2021년 1월 14일까지 칸호아성 경찰이 닌쑤언 톨게이트의 보안 및 질서에 영향을 미치는 사건 38건을 처리해야 했다고 밝혔습니다. 투자자는 극단주의자들을 엄격히 처리하는 것과 더불어, 최대 5,070대의 차량에 대해 닌쑤언 통행료소를 통과할 때 도로 사용료를 면제하고 감면하기 위해 지방 당국과 협력했습니다.

"위의 두 솔루션을 병행으로 구현한 덕분에 2021년 초부터 지금까지 닌쑤언 톨게이트의 보안 및 질서 상황이 기본적으로 안정되었습니다."라고 칸화성 인민위원회 지도자가 말했습니다.

부채 부담

사실, 많은 차량에 대한 수수료 면제 및 감면의 시행은 National Highway 26 BOT 프로젝트에 부정적인 재정적 결과를 가져왔습니다. 2021년부터 현재까지 프로젝트의 평균 통행료 수입은 재정 계획의 약 54%에 불과하여 은행 대출의 원금과 이자를 지불하기에 충분하지 않습니다.

또한 이 프로젝트는 2017년 7월에 완료되었지만, 칸호아와 부온마투옷 지방의 제안과 프로젝트 규모 확대에 대한 투자를 계속한다는 국가 감사원의 의견에 따라, 교통부는 투자자에게 통행료를 징수하지 않고 추가로 28km에 투자하도록 지시했고, 이로써 개조된 도로의 총 길이는 약 48km로 늘어났습니다. 이로 인해 투자자는 대출에 대한 이자로 1,000억 VND 이상을 지불해야 했지만, 프로젝트에서는 아직 수익이 발생하지 않았습니다.

투자 및 건설 주식회사 501의 사장인 레 투 람(Le Tu Lam) 씨에 따르면, 자본을 제공한 은행이 프로젝트 부채를 그룹 5(자본 손실 가능성이 있는 부채)로 분류했기 때문에 회사의 사업 활동이 침체되었다고 합니다.

"파탄된" 재정 상황에서 2025년 말과 2026년 초에 칸호아-부온마투옷 고속도로를 병행으로 개통하는 것은 "마지막 일격"과도 같습니다. 대량의 교통량을 분산시키려는 BOT 국도 26호선 프로젝트는 파산했고 더 이상 재정적으로 실행 가능하지 않습니다. 국도 26호선 BOT 프로젝트가 승인될 당시, 칸호아-부온마투옷 고속도로는 2030년 이후에 투자될 계획이었습니다.

최근 파산 직전인 투자자들은 칸호아성 인민위원회와 교통부에 지속적으로 문서를 보내 칸호아-부온마투옷 고속도로의 개통 시기가 다가오면서 어려움과 장애물을 신속히 제거해 달라고 요청하고 있습니다.

투자 및 건설 주식회사 501은 2022년 4월 교통부에 보낸 문서에서 칸호아-부온마투옷 고속도로가 개통하면 국도 26호선 BOT 프로젝트의 문제를 해결하기 위한 두 가지 옵션을 고려해 달라고 교통부에 요청했습니다. 이 중 옵션 1은 BOT 국도 26호선 사업의 자본금을 회수하기 위해 톨게이트에서 수수료를 계속 징수하고, 국가는 서명된 재정 계획에 따라 연간 미수금 기금을 지원하는 것입니다(33년 1개월 동안의 예산 지원 추정액은 3,5000억 VND입니다).

두 번째 옵션은 국도 26호선 BOT 프로젝트의 통행료 징수소를 없애고 국가 예산(약 1조 8500억 VND)을 투자자와 자금 은행에 지불하는 것입니다. "승인될 경우, 투자자는 이 프로젝트에서 국가가 환불한 모든 금액을 교통부의 PPP 양식에 따라 다른 프로젝트에 계속 투자하는 데 사용할 것입니다."라고 투자 및 건설 주식회사 501의 리더가 말했습니다.

베트남 고속도로 관리국(교통부)의 한 지도자에 따르면, 이 기관은 칸호아성 인민위원회와 국도 26호선 BOT 프로젝트 투자자로부터 제안을 받았다고 합니다.

어려움과 난관에 직면한 BOT 프로젝트를 검토 및 평가하여 관할 당국에 해결책을 제시하는 과정에서 일부 고속도로(BOT 프로젝트와 병행)는 운영을 시작한 후 아직 수수료 징수 절차를 완료하지 못해 BOT 프로젝트의 수익에 영향을 미칠 수 있습니다.

최신 데이터에 따르면, 칸호아-부온마투옷 고속도로가 완공되면 병행되는 국도 26호선 BOT 프로젝트에서 발생하는 수익이 감소할 것으로 예상됩니다. 칸토-까마우 고속도로와 차우독-칸토-속짱 고속도로 두 개가 완공되면, 박리에우와 속짱을 통과하는 국도 1호선의 두 BOT 프로젝트에서 발생하는 수입이 감소하게 됩니다.

“위의 BOT 프로젝트에 투자할 때, 국가 관리 기관은 평행 고속도로가 개통되면 우회를 예측했습니다. 관리 기관에서는 고속도로가 운영되면 발생할 수 있는 영향 수준을 계속 평가하여 적절한 해결책을 개발하고 있습니다. 동시에 국가 예산으로 투자된 고속도로 프로젝트에 대한 통행료를 조기에 징수하면 국도 26호선을 포함한 3개 BOT 프로젝트의 우회로로 인한 어려움을 기본적으로 해결할 수 있을 것입니다."라고 베트남 고속도로 관리국의 수장이 말했습니다.

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