5개 정책 그룹
국회부의장인 응우옌 둑 하이가 회의를 주재했습니다. 사진: Doan Tan/VNA
기획투자부 장관 응우옌 치 둥(Nguyen Chi Dung)이 제시한 정부 보고서는 해당 결의안을 발행한 필요성과 근거를 명확히 밝혔습니다. 그에 따라 도로 교통 공사 건설 투자에 관한 법률 조항을 시행하는 과정에서 도로 교통 부문(국가 중요 인프라 부문 중 하나)에 대한 자원을 확보하고, 건설 진행 속도를 높이고, 공공 투자 자본을 지출하기 위해 상황에 맞게 조정해야 할 여러 규정이 드러나고 생겨났습니다.
초안 결의안은 5개 정책 그룹을 포함한 주요 내용을 담은 10개 조항으로 구성되어 있으며, 각 정책에는 시범 목록이 첨부됩니다.
기획투자부 장관 응우옌 치 둥은 도로 교통 공사 건설에 대한 투자에 관한 여러 가지 구체적 메커니즘과 정책의 시범 실시에 관한 결의안 초안에 대한 보고서를 제시했습니다. 사진: Doan Tan / VNA
이에 따라 정부는 공공-민간 파트너십(PPP) 방식에 따른 투자사업에 대한 국가자본 참여비율에 관한 정책 제1호(제4조)에서 도로교통사업의 경우 PPP사업에 대한 국가자본 참여비율은 사업 총 투자액의 70%를 초과하지 않도록 규정하고 있습니다.
지방을 통과하는 국도 및 고속도로에 대한 투자 프로젝트 시행 권한에 대한 정책 2호(제5조): 총리는 지방 예산(중앙 예산의 지원 자본이 있는 경우 포함)에서 투자 자본을 조달할 수 있는 권한이 있는 도의 인민위원회가 지방을 통과하는 국도 및 고속도로에 대한 투자 프로젝트를 시행하는 유관 기관 역할을 수행할 수 있도록 고려하고 결정해야 합니다.
다지방 도로 교통 프로젝트에 대한 정책 3호(제6조): 총리는 다지방 도로 교통 프로젝트에 대한 투자를 시행하고, 이 지방의 예산을 사용하여 다른 지방이 프로젝트를 시행하는 데 투자할 수 있도록 투자 자본을 지원하는 유관 기관으로 도(省) 인민위원회를 지정하는 것을 고려하고 결정해야 한다.
일반 건축 자재용 광물 채굴의 특별 메커니즘에 대한 정책 4(제7조): 투자자와 건설 계약자는 도로 인프라 프로젝트를 위한 건설 자재 조사 서류에 포함된 일반 건축 자재용 광물 채굴 허가 부여 절차를 수행할 필요가 없습니다. 투자자와 건설 계약자는 환경 영향 평가를 실시할 책임이 있습니다. 광물 채굴 및 사용에 대한 관리 및 감독을 받음 세금, 수수료 및 환경보호법 등 관련 법률의 규정에 따라 세금 및 수수료를 납부하고 환경을 보호, 개선 및 복원하기 위한 의무를 이행합니다.
2022년 중앙예산 수입원 확대를 활용하는 사업에 적용되는 특별 메커니즘에 관한 정책 제5호(제8조)...
정책 영향을 신중하게 평가하세요
국회 경제위원장인 부 홍 탄은 도로 교통 공사 건설에 대한 투자에 대한 여러 가지 구체적 메커니즘과 정책의 시범 실시에 관한 결의안 초안을 검토한 보고서를 제출했습니다. 사진: Doan Tan/VNA
국회 경제위원회 위원장이자 검사기관 대표인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 다음과 같이 말했습니다. 정부는 당의 현대 도로 인프라 시스템 건설 정책을 성공적으로 이행하기 위해 구체적인 시범 정책을 제안했습니다. 분권화, 위임, 권한을 강력히 혁신하고 리더십, 지시, 행정의 조정 효율성을 개선하고, 투자 자원을 극대화하고, 특히 비국가 자원을 활용한 동원 형태를 다양화하는 것입니다. 따라서 많은 의견이 결의안 발표의 필요성에 동의하고 있습니다.
하지만 정부의 제안에 반대하는 의견도 있는데, 이 규제를 시행하면 긍정적인 결과는 불분명하고 부정적인 결과로 이어질 수 있기 때문이다. 따라서 정책의 영향에 대한 보다 철저하고 완전한 평가를 보완하고, 국가 예산 수입과 지출에 미치는 영향을 명확히 하며, 정책 집행을 보장하기 위한 자원을 확보하는 것이 좋습니다.
PPP 사업에 참여하는 국가자본의 비중(제4조)과 관련하여, 경제위원회는 도로교통 사업은 토지 취득, 보상, 지원, 이주, 총 투자 등에 많은 비용이 들어가기 때문에 비국가자본의 투자 참여를 유치하는 데 어려움이 있는 것으로 판단했습니다. 따라서 도로교통체계 개발을 위한 보다 유리한 여건을 조성하기 위해, 경제위원회는 공공-민간 파트너십 방식에 따른 투자사업에 참여하는 국가자본의 비율을 제안된 시범사업 총 투자액의 70% 이하로 늘리자는 제안에 기본적으로 동의합니다.
또한 최근의 실행 현실을 살펴보면 PPP 교통 프로젝트가 어려움을 겪고 있는 것으로 나타났습니다. 이는 주로 불안정한 국가 정책 및 메커니즘, 적절한 투자자 보호 메커니즘 부족으로 인해 발생하며, 이로 인해 신용 기관과 투자자들이 이러한 프로젝트에 대한 투자에 대해 우려를 표명하고 있습니다. 따라서 정부가 제시한 공공-민간 파트너십 방식의 투자사업에 대한 국가자본 참여비율에 관한 제안은 현재의 어려움과 문제점을 완전히 해결하지 못할 것입니다. 따라서 정부는 제안된 정책의 효과를 보장하기 위해 동시적 솔루션을 마련해야 합니다.
지방을 통과하는 국도 및 고속도로 사업에 대한 투자 권한(제5조)과 관련하여 경제위원회는 과거에 이 메커니즘을 적용한 사업의 실제 시행을 통해 지방의 사업 관리 위원회의 역량이 균일하지 않다는 것을 보여주었다고 생각합니다. 일부 지방은 잘 해냈지만, 다른 지방은 어려움을 겪었으며, 이는 구성 사업을 동기적이고 시기적절하게 완료하지 못하는 상황으로 쉽게 이어질 수 있습니다. 국회가 심의하고 결정할 수 있는 근거를 더 많이 확보할 수 있도록, 정부는 사회경제 회복 및 개발 프로그램을 지원하기 위한 재정 및 통화 정책에 관한 2022년 1월 11일자 결의안 43/2022/QH15를 시행하는 동안 이 정책 시행에 대한 예비 평가를 보완할 것을 권고합니다.
일반 건축 자재를 위한 광물 채굴의 구체적 메커니즘(제7조)과 관련하여, 경제위원회는 프로젝트의 진행을 보장하기 위한 더욱 적합한 솔루션을 찾기 위해 지속적인 연구와 신중한 평가를 수행할 것을 권고합니다. 또한, 결의안 제43/2022/QH15호와 비교하여, 정부는 계약자 외에 투자자에게도 이 메커니즘이 적용되는 주체를 추가할 것을 제안하고 있으므로, 프로젝트를 시행하는 투자자에게 이 메커니즘을 적용해야 할 필요성을 보완하고 명확히 하는 것이 바람직하다.
2022년 중앙예산 증가 수입을 활용하는 사업에 적용되는 구체적인 메커니즘(제8조)과 관련하여, 정부는 현재 2021~2025년 중기 공공투자계획 목록에 포함된 사업의 경우, 모든 법적 조건을 충족하는 긴급 사업을 검토 및 선정하고, 법적 규정에 따라 적시에 자본 계획을 배정하고, 자본 배정에 있어 법률 준수에 대한 책임을 지며, 사회경제적 효율성을 보장하고, 장기화되지 않고, 손실과 낭비가 발생하지 않도록 지시합니다.
VNA/Tin Tuc 신문에 따르면
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