공해 조약 - BBNJ(최종 에피소드): 베트남이 동해 너머로 시야를 확장할 수 있는 기회

BBNJ는 베트남이 동해 외부에서 해양 유전자원의 탐사, 개발 및 분할에 참여할 수 있도록 허용합니다.

대사, 교수 응웬 홍 타오 박사는 제13회 해양 대화에서 개발도상국에 대한 BBNJ의 중요성에 대한 토론 세션을 주재했습니다. (사진: Pham Hang)

최근 칸토에서 열린 제13차 해양 대화의 틀에서 TG&VN 과의 인터뷰에서 대사인 교수는 다음과 같이 말했습니다. 유엔 국제법 위원회(ILC) 위원인 응우옌 홍 타오 박사는 BBNJ 채택에 따른 어려움과 과제를 강조했지만, 베트남을 포함한 선진국에 기회를 열어주는 이 국제 조약의 중요성을 확인했습니다.

현재와 ​​같이 세계적 차원에서 다자간 조약을 ​​체결하는 것이 매우 어려운 상황에서, 국가 관할권 밖 지역의 해양 생물 다양성 보존 및 지속 가능한 이용에 관한 UNCLOS 틀 내에서 이 협정의 의의와 중요성에 대해 말씀해 주시겠습니까?

BBNJ는 1982년 유엔 해양법 협약(UNCLOS)의 연장선입니다. UNCLOS는 해양 헌법으로 알려진 해상 활동에 대한 포괄적인 규제를 제공합니다. 그러나 이 협약에는 또한 국가 관할권을 벗어난 해양 유전자원과 생물다양성 관리에 대한 규정이 없는 등의 한계가 있습니다.

따라서 UNCLOS의 원칙을 계승하여 BBNJ를 채택함으로써 개발도상국에 새로운, 보다 공평한 법질서가 마련되었습니다. 기존에는 선진국들이 주로 바다 바깥에서 해양 유전자원을 개발하였고, 개발도상국의 참여는 거의 없었습니다. 선진국은 바다의 자유, 어업의 자유, 연구의 자유, 그리고 어떠한 이익도 공유하지 않아도 된다는 원칙을 적용하고 싶어합니다.

한편, BBNJ는 국가 관할권을 넘어 모든 해양 유전자원에 대한 공정하고 공평한 접근과 국가 간의 공평한 분배 원칙을 제시합니다.

BBNJ가 구상에서 협상까지 걸린 시간은 12년으로, UNCLOS 협상 기간(9년)보다 길었습니다. 이는 BBNJ가 얼마나 복잡한지를 보여줍니다. 해양 유전자원의 탐사와 활용은 국가 관할권에서 멀리 떨어진 곳에 위치하기 때문에 재정적, 기술적, 인적 자원이 필요한데, 이는 개발도상국이 부족한 요소입니다.

대사님, BBNJ의 하이라이트를 공유해 주세요. 다른 현행 국제 문서와 비교했을 때 BBNJ의 "참신함"은 무엇인가요?

BBNJ는 기본적으로 4가지 주요 이슈로 구성되어 있습니다. 즉, 해양 유전자원에 대해 선진국들은 UCNLOS에서 해양 자유의 원칙과 더불어 인류 공동유산의 원칙을 적용하기 위해 노력해 왔습니다. BBNJ는 참여 국가가 해양 유전자원을 관리할 수 있도록 국가 관할권 밖의 해양 보호구역을 설정하는 지역 거버넌스 시스템을 도입합니다. BBNJ는 UNCLOS와는 달리 더 높은 수준의 환경영향평가 메커니즘을 제공합니다. 이는 프로젝트 시작 전뿐만 아니라 프로젝트가 실행된 후에도 매년 누적 및 누적 평가를 실시하는 것입니다. 이는 BBNJ에 대한 요구 사항이 상당히 높다고 할 수 있습니다. BBNJ는 해양 역량을 구축하고 해양 기술을 이전하기 위해서는 선진국의 지원이 필요하다는 점을 개발도상국이 강조했습니다.

또한 BBNJ에는 많은 이니셔티브가 포함되어 있지만 참여 국가가 국가 관할권 밖에 있는 해양 유전자원과 관련된 정보에 대해 투명성을 확보할 것을 ​​요구합니다. 이는 인류 공통의 재산이므로 모호하거나 숨길 이유가 없으며, 오히려 대중에게 알리고 공유하는 것이 옳습니다.

제13회 Ocean Dialogue에서의 토론 세션. (사진: Pham Hang)

UNCLOS와 같은 국제 협약조차도 이행 과정에서 많은 어려움에 직면해 있습니다. 대사는 BBNJ의 승인 과정과 발효 과정을 포함하여 BBNJ의 실행 가능성을 어떻게 평가합니까?

BBNJ는 UNCLOS의 단점 중 하나인 국가 관할권 밖에서 해양 유전자원과 생물다양성을 관리하지 못하는 문제를 극복했습니다. BBNJ는 인류 공동 유산에 속하는 해역에 있는 해양 광물 자원의 연구, 탐사 및 개발에 관한 협약 제1부를 적용하는 협정인 UNCLOS에서 지속적으로 발전해 왔습니다. 지금까지 이 해역에서 여러 차례 탐사 프로젝트가 있었지만, 그 중 어느 것도 개발 단계에 이르지 못했습니다. 우리는 이 협정을 이행하지 않은 채 30년을 보냈습니다.

BBNJ가 발효되어도 선진국이 참여하지 않거나 참여를 꺼린다면, 개발도상국이 이 해역을 탐사하고 개발할 충분한 자원을 확보할 수 있을까요? 명백히, 국가 관할권을 벗어난 해양 자원은 전적으로 인류의 소유입니다.

따라서 BBNJ의 승인이 비록 초기 승리이기는 하지만 공정한 분배를 이루기 위해서는 앞으로 많은 어려움과 과제가 있을 것입니다. 현재 BBNJ를 비준한 14개국 중에 해상 강국은 단 하나도 없습니다. 이것 또한 진정한 도전입니다.

대사에 따르면, BBNJ는 베트남에 어떤 이점을 보장하며, 해상 협력에 어떤 기회를 창출합니까?

BBNJ를 통해 동해 바깥에 위치한 해양 유전자원의 탐사, 개발 및 유통에 참여할 수 있게 되었습니다. 우리는 다른 모든 국가와 협력하여 그 자원을 관리할 권리가 있습니다. 그것은 우리의 승리였습니다. 동해는 베트남과 밀접한 관련이 있는 매우 중요한 문제이지만, 그 외에도 중산층 해양 대국이 되기 위해서는 동해를 넘어 시야를 넓혀 세계 활동에 더욱 적극적으로 참여할 필요가 있습니다.

공정하게 공유하기 위해 베트남도 BBNJ 컨퍼런스에 참여하여 기술 이전, 기술의 최적 활용과 같은 분야의 게임 규칙을 수립하는 전문가 팀을 보유해야 합니다. 베트남은 여전히 ​​많은 어려움과 과제에 직면해 있으며, BBNJ를 비준하려면 과학기술법, 생물 다양성법, 국민의 인식 제고 등 법률 시스템도 조정해야 합니다.

대사님, 정말 감사합니다!

출처: https://baoquocte.vn/hiep-uoc-bien-ca-bbnj-ky-cuoi-co-hoi-de-viet-nam-mo-rong-tam-nhin-ngoai-bien-dong-293775.html