사회화된 교과서 가격을 '안정화'할 수 있을까?

교육훈련부와 전문가들도 교과서 가격의 문제점과 이를 극복하기 위한 해결책을 지적했습니다.

이 세트의 교과서는 다른 세트의 두 배 가격 입니다 .

출판사별로 교과서 가격이 상당히 차이가 난다는 것은 사실입니다. 일반적으로 교과서의 가격은 단원별로 20% 이상 차이가 나고(정가 기준), 일부 책은 가격이 두 배나 비싼 경우도 있습니다(영어1, 영어2).

사회화 정책을 시행하면서 교과서 가격을 높이는 것은 소비자들에게 용납할 수 없는 일이다.

사진: 다오 응옥 타치

교육훈련부는 2024년 7월 1일 이전까지는 2012년 가격법에 따라 교과서 가격이 공표될 것으로 분석했습니다. 따라서, 교과서 가격 공표 계획을 출판사로부터 접수하는 기관은 재무부입니다. 최근 교육훈련부는 재무부와 협력하여 학년별 교과서 가격 신고 방안을 검토하고, 교과서 출판 단위에 많은 문서를 보내 교과서 가격을 낮추기 위해 최대한의 절감과 공동비용 절감을 요청했습니다. 사회 정책 수혜자 학생들을 위한 교과서 제공을 지원하는 솔루션을 동시적이고 효과적으로 구현합니다. 멀리 떨어진, 고립된, 불우한 지역의 학생들; 가난하거나 빈곤에 가까운 학생들이 학교에 다닐 만큼 충분한 교과서를 가지고 있습니다.

교육훈련부 산하 기관인 베트남교육출판사(GDVN)는 2024년에 이전 연도 대비 재판 교과서 가격을 인하하겠다고 선언했습니다(평균 인하율은 9.6%, 책 시리즈에 따라 11.2%).

최고 교과서 가격 평가위원회 설립

2024년 7월 1일부터 시행되는 2023년 가격법에 따르면 교과서는 국가가 가격을 정하는 물품 목록에 포함되며, 교육훈련부가 최고 가격을 정합니다. 정부는 2024년 7월 10일자 가격법의 여러 조항을 자세히 기술한 법령 제85/2024호를 발표했습니다. 재무부는 국가가 가격을 책정하는 상품 및 서비스에 대한 일반적인 가격 책정 방법을 공포하는 통지문에 서명했습니다.

지금까지 교육훈련부는 교양교육계획에 따라 교과서를 편찬, 편집, 인쇄하는 데 있어 경제적, 기술적 기준을 발표해 왔습니다. 교육훈련부는 국가 가격 관리 기능과 교과서 편찬 사회화 정책의 조화를 보장하는 원칙에 따라 교과서 최고 가격을 결정하는 근거라고 밝혔습니다. 사회보장과 소비자 권리를 보장합니다.

교육훈련부는 교과서 최대 가격을 평가하기 위한 위원회도 설립했습니다. 교육부 장관은 교과서 가격안 등에 대한 평가위원회의 의견을 토대로 11월 11일 교과서 가격 상한선을 규정하는 결정 제3480호를 내렸다.

교육훈련부는 교육훈련부가 정한 상한가격은 현재 출판단가의 판매가격보다 기본적으로 낮다고 밝혔습니다. 교육훈련부가 교과서 최고 가격을 발표하자, 출판사들은 교과서 가격이 상한가를 넘지 않도록 책의 종류에 따라 5~20%씩 가격을 인하했습니다.

출판사, 여러 세트의 교과서 운영 시 문제점 지적

베트남교육출판사 대표는 교과서의 사회화로 인해 많은 출판사가 참여할 수 있는 기회가 생겨 공급이 더욱 다양하고 풍부해질 것이라고 말했습니다. 학생과 교사가 학습과 교육의 필요에 적합한 교과서를 다양하게 선택할 수 있도록 돕습니다. 출판사 간의 경쟁으로 인해 출판사는 고부가가치 도서를 출판하기 위해 연구 개발에 더 많은 투자를 하게 되었고, 이는 교과서의 내용과 형식의 질 향상을 촉진하는 데 도움이 됩니다.

하지만 이 출판사는 교과서 출판 단위들이 전반적으로 겪고 있는 많은 어려움을 지적했습니다. 구체적으로, 교육훈련부의 교육기관에서 사용하는 교과서 선정에 관한 지침은 오랜 세월에 걸쳐 조정되어 시장 배치 및 계획 수립에 어려움을 겪고 있습니다.

교과서 간 경쟁과 관련하여, 교과서의 생산 및 사업 활동, 출판, 인쇄 및 유통에 관한 다양한 유형의 기업에 대한 법적 규제는 불평등한 경쟁 메커니즘을 만들어냅니다. 구체적으로, 사기업이나 주식회사는 생산을 주도적으로 조직할 권리가 있습니다. 국유기업처럼 시간과 서류작업이 많은 입찰절차를 거치지 않고도 실제 수요에 맞춰 적극적으로 직접 인쇄자재 및 서비스를 구매하므로 시간과 진행이 경쟁력이 있습니다.

또한, 교육기관이 통지문 27에 따라 도서를 선정하게 되면 각 지역의 정확한 수요에 맞는 도서를 소량으로 공급하기 어렵게 됩니다(각 학교가 서로 다른 교과서 세트에서 과목을 선택하기 때문).따라서 서점은 모든 세트의 교과서를 진열하기 위해 기존보다 3배 이상 넓은 매장 면적을 확보해야 합니다. 또한, 직원들은 아이들에게 적합한 책을 골라주거나, 부모가 책을 사도록 안내해야 하므로 판매 인건비도 증가합니다.

많은 종류의 책이 서로 경쟁하게 되면서 이전보다 인쇄 및 배포에 대한 수요를 예측하기가 더 어려워졌습니다. 지역별 교과서 선정 결과가 없고, 공급을 위해 등록된 도서 수도 없지만, 출판사에서는 법적 규정에 따라 교재 구매 및 교과서 인쇄 서비스에 대한 입찰 절차를 진행하여 새 학년도에 필요한 교과서를 준비하기 위해 시장을 계산하고 예측해야 합니다. 이 단계는 많은 시간이 소요되며, 입찰에 실패하여 입찰을 재조정해야 하는 경우 인쇄 시간이 연장됩니다. 이로 인해 교과서를 인쇄하는 것이 위험해지고, 연례 개교식에 참석하는 각 부서에 배포하기 위해 완전성, 적시성, 동기화를 보장하기 어렵게 됩니다.

베트남 교육 출판사는 "이 또한 출판사에 엄청난 압박이 되고 있습니다. 서적 부족에 대한 여론의 압박, '책 열풍'; 불법 인쇄, 위조 서적 유통, 불법 서적 유통이 만연합니다. 서적 수입 진행이 느리고 지연되면서 유통이 불완전하고 동기화되지 않아 운송 비용이 증가하고 연말에 재고 교과서 수가 늘어납니다..."라고 밝혔습니다.

이번 학년도에는 새로운 커리큘럼과 교과서가 모든 수준의 교육에 전면적으로 적용되었습니다.

사진: 피치 제이드

모든 것을 사회화하지 마십시오

그러면 이 품목을 소셜화하면 교과서 가격을 낮출 수 있을까요? Thanh Nien 기자와의 인터뷰에서, 재무부 가격시장연구소 전 소장인 응오 트리 롱(Ngo Tri Long) 조교수는 교과서의 사회화 정책은 옳지만, 교과서는 특수한 제품이기 때문에 교과서 편찬 단계 등 각 단계에서만 사회화를 실시해야 한다고 말했습니다. 국가는 교과서 가격이 모든 가정에 적합하도록 특정 단계에 보조금과 지원을 제공하는 것이지, 오늘날처럼 교과서를 생산하기 위해 모든 단계를 사회화하는 것은 아닙니다.

롱 씨에 따르면, 국가는 예산을 사용하여 재능 있고 경험이 풍부한 사람들이 교과서 편찬에 참여하도록 유치하고, 비용을 지불하고, 적절한 인센티브를 제공해야 합니다. 예산 지원을 받으면 교과서 가격은 상당히 낮아지고 콘텐츠 품질은 향상될 것입니다. 따라서 우리는 교과서를 집필할 최고의 전문가 팀을 갖추고 있으며, 사람들은 너무 비싼 가격으로 교과서를 살 필요가 없습니다.

최근 이 문제에 대한 토론에서 국회 재정예산위원회 위원인 황반꾸엉 교수도 사회화 교과서 가격을 낮추는 방안을 제안했습니다. "국가는 예산을 사용하여 저작권을 회수해야 하며, 앞으로는 저작권 비용을 배급에 더 이상 포함시키지 않아야 합니다. 국가가 저작권 비용을 전액 부담하고, 민간 부문은 인쇄 및 배급만 담당하며, 저작권료는 더 이상 계산하지 않습니다. 그렇게 하면 모든 단위가 동일하고, 모두 출발점을 갖는 공정한 경쟁이 이루어질 것입니다."라고 쿠옹 씨는 분석했습니다.

교사가 교과서 집필에 참여한 것은 이번이 처음인가?

교과서 편찬의 사회화 정책을 시행하기 위해 출판사 및 주식회사는 33/2017/TT-BGDDT 회람에서 규정한 교과서 편찬 개인에 대한 기준에 따라 편집자, 편집장 및 교과서 편찬에 참여하는 저자를 선정하고 계약을 체결했습니다.

그 중 교수가 6.8%, 준교수가 21.2%를 차지한다. 박사학위 취득률은 36.2%, 석사학위 취득률은 33.9%이며, 참여 교원 수는 343명으로 1.9%를 차지한다. 박사학위 이상의 학위와 직함을 소지한 저자의 수는 전체 저자 수의 약 3/4를 차지합니다. 특히, 교과서 편찬에는 처음으로 일반학교에서 가르치는 교사들이 편찬에 참여하게 되었습니다.

출처: https://thanhnien.vn/gia-sgk-xa-hoi-hoa-co-binh-on-duoc-khong-185241219221418407.htm