투자자본의 효율적 활용을 위한 유연한 조정

지방 정부가 공공 투자를 가속화하기 위해 많은 노력을 기울였지만, 자본의 '매몰'은 여전히 일어나고 있다는 것은 사실입니다. 이는 지난 몇 년간의 예산 흑자에 기여했으며, 매년 전년보다 더 높습니다.

그 이유는 부분적으로는 투자 자본이 지출되지 않았고, 부분적으로는 급여 개혁 재원이 사용되지 않았고, 2017년부터 2022년까지 급여 인상이 없었고, 정기 지출 절감액의 10%, 초과 수입의 70%에서 매년 추가 공제가 이루어졌기 때문입니다...

"매달려 있는" 자본을 활용하세요

2023년 8월 중순, 라기 타운 인민위원회는 2021-2025년 기간 동안 지방 예산 자본을 사용하는 중기 공공 투자 계획에 프로젝트 목록을 추가하기 위해 지방 인민 위원회와 계획 및 투자부에 공식 공문을 보냈습니다. 이는 탄하이 유치원(주요 지점)과 응우옌 후에 공원(2단계)이며, 긴급하고 시급한 이유가 있습니다.

라기 타운 인민위원회가 위 프로젝트를 추가한다는 제안은 2023년 계획의 프로젝트에 대한 투자, 건설 및 자본 지출의 실행에 대한 예비 평가를 한 후 계산된 단계입니다. 이 타운이 도시가 되는 여정에 있는 가운데, 라기에는 2023년에 238,098백만 VND의 지방 및 타운 자본으로 최대 107개 범주의 공사가 건설될 예정입니다. 7개의 계획 프로젝트를 포함합니다. 16개 프로젝트가 투자를 준비하고 있고, 5개 프로젝트가 부채를 갚고 있으며, 36개 프로젝트가 전환 단계에 있고, 43개 프로젝트가 신규 건설을 시작하고 있습니다. 2023년 10월 25일 현재, 시행 규모는 209,908백만 VND이며, 191,799백만 VND가 지출되어 연간 계획의 80.55%에 도달했습니다. 그 덕분에 라 기는 2023년에 지방에서 지출이 좋은 상위 4개 단위 중 하나가 되었습니다.

이러한 근거와 다른 단위가 여러 가지 이유로 프로젝트에 자본을 지출할 수 없는 상황에서 이 자본은 정지 자본으로 간주되므로, 라 기는 해당 지역에 건설해야 할 프로젝트 문서를 조기에 완료하여 접근할 수 있는 기회를 얻습니다. 이는 최근 몇 년 동안 도시가 자본을 동원한 방식이며, 도 인민위원회의 주의 외에도 도의 모든 계층과 부문이 도시 내부 예산을 모아 지역 도시 지역의 부문 시설 및 기술 인프라에 대한 기준을 점진적으로 개선하기 위해 노력했습니다.

이 프로젝트를 구현하는 것은 쉽지 않습니다.

이는 2023년 토목 및 산업 건설 투자(PPI)를 위한 프로젝트 관리 위원회가 투자자인 프로젝트의 현실입니다. 2023년 PPI에 기록된 중앙 예산과 지방 예산의 총 자본이 217,717백만 VND인 50개 프로젝트 중 대부분은 여러 가지 이유로 지출될 수 없습니다. 사업관리위원회 보고서에 따르면, 2023년 10월 현재 사업관리위원회는 계획 대비 지방예산의 약 40%만 지출한 반면, 중앙예산은 계획 대비 약 3%만 지출한 것으로 나타났습니다.

프로젝트 관리 위원회 위원장에 따르면, 투자를 준비하고 있는 31개 프로젝트 중 총 자본금이 200억 VND인 기획 프로젝트가 20개이지만, 지금까지 지출된 금액은 20억 VND에 불과합니다. 모두가 빈투언성의 총괄계획, 즉 지구 단위의 총괄계획이 승인을 받고 나서야 시행의 토대가 마련되기를 기다리고 있기 때문입니다. 총 자본금 980억 VND로 투자를 준비 중인 11개 프로젝트 중 60억 VND만이 지출되었습니다. 중앙정부에 등록된 총 자본금이 910억 VND인 지역 의료센터 건설, 수리, 확장, 폐병원 등 2개의 사업 시스템이 있어 지출은 내년으로 이월돼야 합니다. 한편, 현재 진행 중인 8개 사업 중 6개 사업은 부지 정리에 장기간이 걸려 있어, 투자금을 등록하더라도 지출이 불가능한 상태다. 자본을 "매장"할 수 없게 되자, 해당 부서는 2023년 9월 28일자 공식 보고 1328/BQLDA-TCKH에 따라 많은 프로젝트의 자본 계획을 조정할 것을 제안했습니다.

가장 눈에 띄는 것은 판티엣 시 티엔로이 코뮌의 사회주택 지역을 위한 기술 인프라 프로젝트입니다. 인계된 지역의 항목 건설은 기본적으로 완료되었지만, 현재 토지 부족으로 건설이 중단되었습니다. 이에 따라 2022년 10,042백만 동과 2023년 3,000백만 동이 이체되었지만, 이를 지출할 수 없기 때문에 해당 기관은 최근 프로젝트 자본 계획을 10,000백만 동 낮추기로 조정하기로 제안했습니다. 다른 프로젝트에서도 같은 상황이 발생합니다. 예를 들어, DT.706과 DT.706B를 연결하는 지선 도로 양쪽 지역에 대한 기술 인프라 프로젝트는 2년 동안 자본금 감소를 2,000백만 VND로 조정해야 합니다. DT.706B 도로 1번 출구 하류 배수 프로젝트도 2년간 3,000백만 VND가 조정되었습니다. DT.706B 도로 하류의 배수 프로젝트(2번 및 3번 출구)도 88억 VND를 절감했습니다.

자본 재원의 유연한 조정

라기(La Gi) 마을과 프로젝트 관리 위원회의 이야기는 공공 투자에서 자본이 필요한 곳이 있지만, 자본을 사용할 수 없는 곳도 있다는 현실을 보여줍니다. 자본은 기득권층이 생각하는 만큼 부족한 것이 아니라, 어딘가에 매달려 있고 이를 이전해야 합니다. 따라서 2023년 10월 중순에 발표된 제14기 도당 상임위원회의 2019년, 2020년, 2021년, 2022년 토지이용료 및 복권 초과수입 분배에 관한 결론 제934호에서는 도인민위원회 당위원회가 도인민위원회를 지도하여 여러 내용을 지시할 것을 요구하였습니다. 여기서 가장 먼저 강조하는 것은 "작업 및 프로젝트 실행의 진행 상황을 정기적으로 평가한다"는 것입니다. 일정에 따라 실행되지 않는 프로젝트의 자본원을 시기적절하고 유연하게 조정하여, 2023년에 충분한 자본이 할당되지 않았지만 지불 규모는 있는 프로젝트, 실행 진행이 빠른 프로젝트, 할당된 자본을 모두 지출할 수 있는 능력을 보완합니다. 토지 취득을 위한 보상 및 재정착 지원에 자본을 우선적으로 할당합니다. 동시에 관련 부서와 지사에 불필요한 절차를 단축하고, 투자준비서류에 대한 평가 및 심사를 가속화하여 지연을 방지하도록 지시한다.

결론 934는 미사용 자본을 활성화하기 위해 도(省) 인민위원회 당위원회가 도(省) 인민위원회를 이끌고 지역, 진(鎭), 시(市)에 사회경제적 발전 과정과 지역 주민의 삶에 직접적인 영향을 미치는 긴급한 공사와 프로젝트에 대한 추가 투자 수요를 등록하고, 규정에 따라 투자 시행 정책을 담당 기관에 제출하도록 지시할 것을 요구하고 있습니다. 동시에, 해당 지역의 사업 및 프로젝트 시행을 위해 재정착 지역에 대한 투자 프로젝트를 검토하고 제안합니다. 또한, 성(省) 인민위원회 당대표단이 프로젝트 시행 진척 상황을 주도, 감독하여 성(省) 인민위원회의 장애 요소를 적시에 제거하고, 지방과 단위가 계획에 따라 투자 진행을 가속화하도록 지시해 주시기 바랍니다.

재정부 장관은 2023년 10월 초에 해당 부서가 2022년 예산을 2023년으로 이관하는 문서를 도인민위원회에 제출했다고 밝혔습니다. 이에 따라 2022년 수입과 지출의 차이는 10,566,546백만 VND 이상입니다. 성 인민위원회 위원장은 또한 2022년부터 2023년까지 총 10,055,060백만 VND 이상의 자원을 이전하는 것을 허용하는 데 동의했습니다. 특히, 2022년에 아직 시행되지 않은 여러 과제와 지방예산 자본을 시행하기 위한 추가 중앙자본 이전은 2023년에도 총 8,038,492백만 VND 이상의 규모로 계속 시행될 예정입니다. 이 8조원이 넘는 재원 중, 급여 개혁 재원은 5조2,000억 동이 넘는데, 이는 급여 인상에만 사용되고 나머지는 국가 목표 프로그램을 위한 자본, 기초 건설 프로젝트를 위한 자본, 복권 수입을 초과하는 자본, 지방 예산의 세금 및 수수료 수입을 초과하는 자본 등이며, 각 자본 재원에 따라 규정에 따라 사용됩니다.

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