투자자본의 효율적 활용을 위한 유연한 조정

지방 정부가 공공 투자를 가속화하기 위해 많은 노력을 기울였지만, 자본의 '매몰'은 과거에도 지금도 일어나고 있다는 것은 사실입니다. 이는 지난 몇 년간의 예산 흑자에 기여했으며, 매년 전년보다 흑자가 늘고 있습니다.

그 이유는 부분적으로는 투자 자본이 지출되지 않았고, 부분적으로는 급여 개혁 재원이 사용되지 않았고, 2017년부터 2022년까지 급여 인상이 없었고, 정기 지출 절감액의 10%에서 매년 추가 공제되고, 초과 수입의 70%에서...

"매달려 있는" 자본을 활용하세요

2023년 8월 중순, 라기 타운 인민위원회는 2021~2025년 기간 동안 지방 예산 자본을 사용하는 중기 공공 투자 계획에 프로젝트 목록을 추가하도록 지방 인민위원회와 계획투자국에 공식 공문을 보냈습니다. 이들은 탄하이 유치원(본점)과 응우옌 후에 공원(2단계)이며, 긴급하고 시급한 이유가 있습니다.

라기 타운 인민위원회가 위 프로젝트를 추가하자는 제안은 2023년 계획에 따른 프로젝트에 대한 투자, 건설 및 자본 지출의 실행에 대한 사전 평가를 한 후 내린 계산된 조치입니다. 라 기는 도시로 발돋움하기 위한 여정을 진행 중이며, 2023년까지 라 기는 107개 사업 부문에 걸쳐 건설될 예정이며, 지방과 도시의 총 자본금은 238,098백만 VND입니다. 7개의 계획 프로젝트를 포함합니다. 16개 프로젝트가 투자를 준비하고 있고, 5개 프로젝트가 부채를 갚고 있으며, 36개 프로젝트가 전환 단계에 있고, 43개 프로젝트가 신규 건설을 시작하고 있습니다. 2023년 10월 25일 기준, 시행금액은 209,908백만 동이며, 191,799백만 동이 지출되어 연간 계획의 80.55%에 도달했습니다. 그 덕분에 라기는 2023년 지방에서 지출이 양호한 상위 4개 단위 중 하나가 되었습니다.

이러한 근거와 다른 단위가 여러 가지 이유로 프로젝트에 자본을 지출할 수 없는 상황에서 이 자본은 정지 자본으로 간주되므로, 라지는 해당 지역에 건설해야 할 프로젝트 문서를 조기에 완료하여 접근할 수 있는 기회를 얻습니다. 이는 최근 몇 년 동안 도시가 자본을 동원한 방식이며, 도 인민위원회의 주의 외에도 도의 모든 계층과 부문이 도심 예산을 징수하여 지역 도시 지역의 부문 시설 및 기술 인프라에 대한 기준을 점진적으로 개선하기 위해 노력했습니다.

이 프로젝트를 구현하는 것은 쉽지 않습니다.

이는 2023년 토목 및 산업 건설 투자(PPI) 사업 관리 위원회가 투자자인 프로젝트의 현실입니다. 2023년 PPI에 기록된 중앙 예산과 지방 예산의 총 자본금은 2,177억 1,700만 동인 50개 프로젝트 중 대부분은 여러 가지 이유로 지출이 불가능합니다. 사업관리위원회 보고서에 따르면, 사업관리위원회는 2023년 10월까지 계획 대비 지방예산의 약 40%만 지출한 반면, 중앙예산은 계획 대비 약 3%만 지출했습니다.

사업관리위원회 위원장에 따르면, 투자 준비 중인 사업 31건 중 총 자본금이 200억 VND인 기획사업이 20건이나, 지금까지 집행된 사업은 20억 VND에 불과하다. 모두가 빈투언성의 총괄계획, 지구 단위의 총괄계획이 시행의 기반이 마련되기 전에 승인을 받기를 기다리고 있기 때문입니다. 총 자본금 980억 VND로 투자를 준비 중인 11개 프로젝트 중 60억 VND만 지출되었습니다. 지역 의료 센터, 폐병원 건설, 수리, 확장 등 2개의 사업 체계가 있는데, 중앙 정부가 등록한 총 자본금은 910억 VND이므로 지출은 내년으로 이관되어야 합니다. 한편, 현재 추진 중인 8개 사업 중 6개 사업은 부지 정리에 장기간이 소요돼, 자본금을 등록하더라도 지출이 불가능한 상태다. 자본을 "매장"할 수 없게 되자, 해당 부서는 2023년 9월 28일자 공식 발표문 제1328/BQLDA-TCKH에 따라 많은 프로젝트의 자본 계획을 조정할 것을 제안했습니다.

가장 두드러진 것은 판티엣 시, 티엔로이 코뮌의 사회주택 지역을 위한 기술 인프라 프로젝트입니다. 인계된 구역의 시설물 공사는 기본적으로 완료되었으나, 부지 부족으로 현재 공사가 중단된 상태입니다. 이에 따라 2022년 10,042백만 동과 2023년 3,000백만 동을 이체했지만 지출이 불가능해 최근 해당 사업의 자본금 계획을 10,000백만 동으로 조정하자고 제안했습니다. 다른 프로젝트에서도 같은 상황이 발생합니다. 예를 들어, DT.706과 DT.706B를 연결하는 지선 도로 양쪽 지역에 대한 기술 인프라 프로젝트는 2년 동안 자본 감소를 2,000백만 VND로 조정해야 합니다. DT.706B 도로 1번 출구 하류 배수 프로젝트도 2년간 3,000백만 VND로 조정되었습니다. DT.706B 도로 하류의 배수 프로젝트, 2번 및 3번 출구도 88억 VND를 절감했습니다.

자본 재원의 유연한 조정

라기 타운과 프로젝트 관리 위원회의 이야기는 공공 투자에서 자본이 필요한 곳이 있지만 자본을 사용할 수 없는 곳도 있다는 현실을 보여줍니다. 자본은 기득권층이 생각하는 것처럼 부족한 것이 아니라 어딘가에 존재하며 이를 이전해야 합니다. 이에 따라 2023년 10월 중순에 발표된 제14기 도당 상무위원회의 2019년, 2020년, 2021년, 2022년 토지이용료 및 복권 초과수입 분배에 관한 결의 제934호에서는 도인민위원회 당위원회가 도인민위원회를 지도하여 여러 가지 내용을 지시하도록 요구하고 있습니다. 특히, 먼저 다음과 같은 사항을 강조합니다. "프로젝트 및 공사 진행 상황을 정기적으로 평가하고, 2023년 자금이 충분히 배정되지 않았지만 지급액이 있는 프로젝트를 보완하기 위해 예정대로 진행되지 않는 프로젝트의 자금원을 신속하고 유연하게 조정하며, 진행 속도가 빠르고 배정된 모든 자금을 집행할 수 있는 프로젝트를 지원합니다. 또한, 토지 회복을 위한 보상 및 정착 지원에 우선적으로 자금을 배정합니다. 동시에 관련 부서와 지사에 불필요한 절차를 간소화하고 투자 준비 서류 심사를 신속하게 처리하여 지연을 방지하도록 지시합니다."

결론 934는 미사용 자본을 활용하기 위해 성 인민위원회 당위원회가 성 인민위원회를 이끌고, 지역 사회 경제적 개발 과정과 지역 주민의 삶에 직접적인 영향을 미치는 긴급한 공사 및 프로젝트에 대한 추가 투자 수요를 등록하고, 규정에 따라 투자 시행 정책을 담당 기관에 제출하도록 지시할 것을 요구합니다. 동시에, 해당 지역의 사업과 프로젝트를 이행하기 위해 재정착 지역에 대한 투자 프로젝트를 검토하고 제안합니다. 또한, 도인민위원회 당대표단이 프로젝트 실시 진척 상황을 주도하고 감독하여, 도인민위원회의 장애를 적시에 제거하고, 지방과 단위가 정해진 계획에 따라 투자 진척을 가속화하도록 지시해 주시기 바랍니다.

재정부 장관은 2023년 10월 초, 재정부가 2022년 예산을 2023년으로 이관하는 문서를 성 인민위원회에 제출했다고 밝혔습니다. 이에 따라 2022년 수입과 지출의 차이는 10,566,546백만 VND(약 1조 5,665억 4,600만 동)가 넘습니다. 성 인민위원회 위원장은 또한 2022년부터 2023년까지 총 10,055,060백만 VND 이상의 자원을 이전하는 것을 허용하는 데 동의했습니다. 특히, 2022년에 시행되지 않은 여러 과제와 지방예산자본의 이행을 목표로 한 추가 중앙자본이전은 2023년에도 계속 시행될 예정이며, 총액은 8,038,492백만 동이 넘습니다. 이 8조원이 넘는 재원 중 급여 개혁을 위한 재원은 5조2천억 동이 넘는데, 이는 급여 인상에만 사용되고 나머지는 국가 목표 사업 자금, 기초 건설 프로젝트 자금, 복권 수입을 초과하는 자금, 지방 예산의 세금 및 수수료 수입을 초과하는 자금 등이며, 각 자금 재원에 따라 규정에 따라 사용됩니다.

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