유럽, 진실 인정하고 내부 정정 목표에 대해 '비통하게' 발언

실제로 러시아에 대한 10가지 제재 패키지는 전반적으로 효과를 거두었습니다. EU는 러시아로부터 석유와 가스를 직접 구매하는 것을 사실상 중단했고, 에너지 의존도를 점차 없애고 있으며, 러시아로의 중요한 상품과 자재 수출을 중단했습니다. 그렇다면 유럽에 왜 11번째 제재 패키지가 필요한가?

러시아에 대한 11번째 제재: 유럽, 진실 인정하고 내부 정정 목표에 대해 '비통하게' 말하다. (출처: Pemedianetwork)

유럽연합(EU) 외교안보정책 고위대표이자 유럽위원회(EC) 부위원장인 호세프 보렐은 러시아에 대한 제재의 범위와 EU의 목표를 명확히 밝혔으며, 제한 조치를 시행해야 할 주체도 언급했습니다.

"제재"가 아니다

"러시아는 우크라이나에서의 군사 작전을 끝내도록 압력을 가하는 것을 목표로 하는 우리의 봉쇄 전략의 핵심입니다." 호세프 보렐은 "러시아에 대한 유럽의 제재"라는 용어가 정확한 용어가 아니라 "제한적 조치"라고 분명히 밝혔습니다.

따라서 러시아에 대한 EU의 제한 조치는 영토외 효과가 없으며, 이는 유럽 국가에만 적용된다는 것을 의미합니다. 하지만 현실은 이러한 제한이 외부적인 요인에 의해서만 '깨지고' 효과가 없어지고 있다는 것입니다. 따라서 EU 내에서 러시아에 대한 11번째 제재에 대한 현재 논의는 그동안 유럽이 어떤 조치를 계속 취해야 하는지에 대한 것입니다.

"EU 회원국으로서 우리는 러시아의 에너지 수출품을 사고 싶지 않습니다. 우크라이나에서 모스크바의 군사 작전에 자금을 지원하고 싶지 않기 때문입니다. 또한 우리는 러시아가 군사작전에 필요로 하는 기술 제품과 부품을 판매하고 싶지 않습니다." 호세프 보렐 장관은 또한 이러한 제한적 결정은 EU 내 경제 사업자들을 구속하기 위한 것이라고 분명히 밝혔습니다.

물론 더 넓은 범위에서 "우리가 다른 국가들에게 똑같이 하라고 하더라도 우리는 그들을 강제할 수 없습니다. 왜냐하면 우리의 '제재'는 EU 외부 범위가 없기 때문입니다."라고 EC 부통령은 그러한 욕구에 대해 말했습니다.

따라서 호셉 씨는 비난하려는 의도는 없었지만, 러시아에 대한 제한 조치를 우회하려는 시도는 민감한 문제라고 비EU 기관에 경고한 것으로 보인다. 유럽은 유럽법의 적용을 받지 않는 국가에 대한 적대감을 피하기 위해 신중한 조치를 취해 왔습니다.

실제로 유럽의 제한 조치는 전반적으로 효과적이었습니다. 예를 들어 EU는 러시아로부터 석유와 가스를 직접 구매하는 것을 사실상 중단했고, 그 결과 러시아의 에너지 의존도는 점차 사라졌습니다. 그리고 EU도 러시아로의 중요한 상품과 자재 수출을 중단했습니다.

그러나 최근 몇 달 동안 시장에서는 EU가 금지한 상품, 특히 하이테크 상품을 수입하는 제3국의 경우가 비정상적으로 증가하는 모습을 보였습니다. 예를 들어, 2022년에 러시아로의 EU 자동차 수출은 78% 감소한 반면, 카자흐스탄으로의 EU 수출은 268% 증가한 것으로 보고되었습니다.

EU 회원국들은 현재 러시아에 대한 11번째 제재 패키지를 논의하고 있습니다. 기본적으로는 허점을 메우고 금지된 제품의 무역을 우회하고 전용하는 행위를 근절하는 가장 좋은 방법을 찾기 위한 것입니다.

논의 중인 제안에는 EU 조치를 고의로 회피하는 기관에 대한 조치를 허용하는 조치를 포함한 여러 조치가 포함될 것이라고 호세프 보렐은 말했습니다. 하지만 해당 지역에서는 여전히 자국 영토 외부의 기관에 제재를 가하지 않는다는 원칙을 유지하고 있습니다.

예를 들어 EU는 인도가 러시아로부터 더 많은 석유를 구매하는 동시에 EU로 더 많은 석유 제품을 수출하는 구체적인 사례도 논의했는데, 그 정제된 제품은 싼 러시아산 석유에서 생산될 가능성이 매우 높습니다.

사실, 인도는 중국과 마찬가지로 G7이 2022년 말에 가격 상한을 도입한 이후로 그 어느 때보다 더 많은 양의 러시아산 원유를 수입하고 있습니다. 할인이 상당히 "엄청나기" 때문에 그렇게 할 권리가 있습니다.

통계에 따르면 인도의 러시아산 원유 수입량은 2022년 1월 월 170만 배럴에서 2023년 4월 월 6,330만 배럴로 증가했습니다. 말하자면, 러시아가 우크라이나에서 군사 작전을 시작하기 전에는 인도의 총 석유 수입에서 러시아산 석유가 차지하는 비중이 0.2%였지만, 지난달 기록에 따르면 그 비중이 36.4%로 늘어났습니다.

이에 대해 EC 부사장인 호세프 보렐은 이것이 확실히 주목할 만한 증가이지만, 우리는 이를 명확히 해야 한다고 솔직하게 지적했습니다. Josep은 "인도의 구매자는 유럽법의 적용을 받지 않기 때문에 인도의 권리를 비난하거나 의심할 수 없습니다."라고 말했습니다.

문제를 좀 더 낙관적으로 살펴보면, 보렐 씨는 G7 에너지 가격 한도는 러시아의 석유 수입을 줄이는 동시에 크렘린의 군사 작전 자금 조달을 위한 재정 수단을 제한하는 것을 목표로 한다고 말했습니다. "하지만 제가 말했듯이 인도가 러시아에서 석유를 사는 것은 정상적인 일입니다. 그리고 만약 우리의 에너지 제한 덕분에 인도가 훨씬 싸게 석유를 살 수 있다면 러시아의 수입도 상당히 감소할 것입니다."

내부적인 "정정" 목표?

지금 논쟁되고 있는 문제는 그 다음에 무엇을 해야 하는지, 그리고 누가 해야 하는지에 대한 것입니다.

부인할 수 없는 또 다른 사실은 인도가 러시아 석유에 의존하여 점점 더 많은 정제 석유 제품을 수출하고 있다는 것입니다. EU는 바로 그러한 원산지의 제품의 수입을 막고자 합니다.

여기서도 숫자가 명확하게 드러납니다. 인도에서 EU로의 제트 연료나 디젤과 같은 정제된 제품 수출이 2022년 1월 110만 배럴에서 2023년 4월 740만 배럴로 증가했습니다. 논리적으로 보면 EU는 이에 대해 우려하고 있습니다.

이전에 우크라이나 대통령 볼로디미르 젤렌스키의 경제 고문인 올렉 우스텐코 씨는 몇몇 국제 기업이 러시아산 석유에서 생산된 정제유 제품을 사서 유럽에 재판매하고 있다는 증거가 충분하다고 말했을 때도 옳았습니다.

하지만 다시 한번 말하지만, "비난받을 만한 사람"은 인도가 아니다. 일단 석유가 정제되면 최종 생산물은 더 이상 러시아산이 아니라 인도산으로 간주된다. 우리는 인도 정유소가 이를 EU 사업자나 중개업체에 판매하는 것을 막을 수 없습니다. 그건 완전히 합법적이에요.

실제로 이는 제한 조치의 효과를 떨어뜨린다는 것이 분명합니다. EU에서는 러시아산 석유를 사지 않지만, 러시아산 석유에서 정제된 디젤과 다른 파트너사에서 정제된 디젤을 구매합니다. “이로 인해 EU의 제재가 위반되었습니다. 호세프 보렐은 "회원국들은 목표를 달성하기 위해 러시아에 대한 제재를 완전히 이행해야 한다"고 촉구했습니다.

하지만 결국 이에 대한 책임은 판매자인가, 구매자인가?

"제가 인도가 러시아산 저렴한 원유를 기반으로 정제 제품을 수출한다는 문제를 제기하는 것은 인도를 비판하려는 것이 아니라 EU 기업이 제재를 우회하는 방식, 즉 인도에서 정제 원유를 구매하는 것을 눈감아 줄 수 없다는 것을 말하고자 하는 것입니다."라고 EC 부통령은 강조했습니다.

마지막으로, 호세프 보렐 씨에 따르면, 이 실제 사례는 우리가 먼저 EU 내 경제 운영자들이 무엇을 하고 있는지 구체적으로 살펴봐야 함을 보여줍니다. "인도 정유소가 판매되고 있다면, 그것은 유럽 회사들이 직접 또는 중개업체를 통해 매수하고 있기 때문입니다. 우리는 실제 생활이 얼마나 복잡한지 알고 그것을 기반으로 해결책을 찾아야 합니다."

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