(댄 트리) - 도널드 트럼프 미국 대통령 당선자가 내년 초 취임한 이후 세계의 지정학적 상황은 상당한 변화가 있을 것으로 예상됩니다.
11월 5일 실시된 미국 대선은 도널드 트럼프가 4년 만에 백악관에 복귀하는 계기가 되었습니다. 트럼프 대통령은 선거 운동 기간 동안 이민과 인플레이션을 포함한 다양한 국내 문제를 해결하겠다고 약속했습니다. 그는 또한 "미국 우선" 외교 정책으로의 복귀를 시사했다. 하지만 트럼프 대통령은 취임 후 24시간 안에 러시아-우크라이나 전쟁을 종식시키고 중동에 평화를 가져올 수 있다는 발언을 멈추지 않았습니다. 트럼프가 말하는 것과 실제 행동 사이에 약간의 차이가 있을지 몰라도, 전문가들은 그가 기본적으로는 말한 것을 지키는 사람이라고 경고한다. 세계가 기후 변화부터 우크라이나, 가자, 레바논의 전쟁까지 수많은 도전에 직면한 가운데, 트럼프 대통령의 외교 정책 방향은 광범위한 영향을 미칠 것입니다. 그렇다면 트럼프 행정부 2.0은 미국의 외교 정책에 어떤 의미를 갖게 될까요? 러시아-우크라이나 갈등 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 9월 미국을 방문했을 당시 트럼프 타워에서 도널드 트럼프 미국 대통령 당선인을 만났다(사진: 게티). 도널드 트럼프 대통령 당선자는 취임 후 24시간 내에 우크라이나와 러시아 간의 전쟁을 해결하겠다고 밝혔습니다. 그는 작년에 "내가 대통령이라면 하루 만에 그 전쟁을 해결했을 것"이라고 선언했습니다. 트럼프 대통령은 어떻게 그렇게 할 것인지에 대한 질문에 자세한 내용은 밝히지 않았지만, 블라디미르 푸틴 러시아 대통령과 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령을 만날 계획이라고 말했습니다. "둘 다 약점과 강점이 있고, 24시간 안에 전쟁이 해결될 것입니다. 빨리 끝날 것입니다."라고 그는 말했습니다. 4월 워싱턴 포스트와의 인터뷰에서 한 소식통은 트럼프 대통령은 러시아와 우크라이나가 모두 체면을 살리고 양측의 자원을 고갈시킨 소모전에서 벗어날 방법을 모색하기를 원한다고 생각한다고 말했습니다. 러시아-우크라이나 문제를 둘러싼 정치적 위험을 감안할 때, 우크라이나가 러시아에 패배하면 미국과 트럼프 대통령 모두 국내 및 해외에서 패배한 것으로 간주될 것입니다. 이로 인해 트럼프 대통령은 갈등 해결 정책을 수립할 때 신중해야 합니다. 현재 공식적인 세부 사항은 거의 없지만, 지난해에 걸쳐 나온 수많은 보고서에서 그의 퇴임 계획에 대한 몇 가지 단서를 제공했습니다. 올해 초, 트럼프 대통령의 핵심 고문인 키스 켈로그와 프레드 플라이츠는 러시아-우크라이나 갈등을 해결하기 위한 세부적인 계획을 제안했는데, 여기에는 키이우가 러시아와 평화 회담에 동의할 때까지 우크라이나에 대한 무기 공급을 중단하는 내용이 포함되었습니다. 트럼프 대통령에게 제안된 또 다른 아이디어는 키이우가 최소 20년 동안 NATO에 가입하지 않을 것을 보장하도록 요구하는 것이었습니다. 그 대가로 미국은 우크라이나의 미래 방위를 위해 계속해서 완전한 무기 지원을 제공할 것입니다. 이 계획에 따르면 전선은 사실상 그 자리에 얼어붙게 되고 양측은 1,000km가 넘는 비무장 지대를 설정하는 데 합의하게 됩니다. 파이낸셜 타임즈는 지난달 트럼프 대통령 팀과 가까운 소식통을 인용해 트럼프 대통령이 우크라이나 전쟁을 동결할 계획을 고려하고 있다고 전했습니다. 기사에 따르면, JD 밴스 부통령 당선자는 비무장 지대 양측에 자치구를 설립하여 러시아-우크라이나 갈등을 동결한다는 아이디어를 제시했습니다. 그는 전쟁을 현재 상태로 동결하여 러시아가 우크라이나에서 통제하고 있는 영토의 약 20%를 유지하고 우크라이나가 NATO 가입 야망을 일시적으로 연기하도록 하는 방안을 제안했습니다. 센터 포 트랜슬랜틱 다이얼로그(Center for Transatlantic Dialogue)의 막심 스크립첸코(Maxym Skrypchenko) 회장은 트럼프 대통령이 우크라이나에 대한 원조 약속을 통해 압력을 가할 수 있으며, 러시아에게는 키예프에 대한 더 강력한 제재를 부과하거나 군사적 지원을 늘려 압력을 가할 수 있다고 말했습니다. 트럼프 대통령이 어떤 전략을 추구할지는 불확실하지만, 갈등을 종식시킬 신속하고 성공적인 협상을 이끌어내는 데는 분명 어려움을 겪을 것이다. 러시아와 우크라이나의 현장 상황, 그리고 러시아와 북한, 이란, 중국 간의 관계 심화도 그의 결정에 영향을 미칠 것입니다. 게다가 우크라이나가 조 바이든 대통령의 아프가니스탄에서의 혼란스러운 철수보다 더 부정적인 반발을 불러일으킬 수 있는 비대칭 협정에 서명하도록 강요받는다면, 그것은 트럼프 행정부에 외교 정책 재앙이 될 것입니다. 중동식 불 팬 이스라엘에서 도널드 트럼프 미국 대통령 당선자를 축하하는 배너(사진: 로이터) 트럼프 대통령은 우크라이나와 마찬가지로 중동에 평화를 가져오겠다고 약속했지만 어떻게 그렇게 할지는 말하지 않았습니다. 대부분의 관찰자들은 적어도 그의 두 번째 임기가 예측 불가능할 것이라는 데 동의한다. 하지만 근본적으로 트럼프 대통령의 중동 접근 방식은 이스라엘과 사우디아라비아에 대한 강력한 지원과 이란에 대한 대립적 입장과 연결되어 있습니다. 트럼프 대통령은 이스라엘이 원하는 방식으로 갈등을 해결하도록 허락할 가능성이 높습니다. 그는 7월에 베냐민 네타냐후 총리와 비공개 대화에서 이스라엘에 가자지구에서의 전쟁을 신속히 종식시킬 것을 촉구했고, 이는 자신이 취임하기 전에 이루어져야 한다고 강조했습니다. 이스라엘 총리에 대한 촉구를 넘어서 트럼프 대통령이 갈등을 종식시키려고 노력하면서 이스라엘을 강력히 지원할 수 있을지는 불확실합니다. 팔레스타인인들은 트럼프 대통령이 이스라엘이 요르단 서안 지구 일부를 합병하도록 허용할 것을 우려하고 있는데, 이는 2국가 솔루션이 종식됨을 의미하기 때문이다. 트럼프 대통령은 첫 임기 동안 서안 지구 일부를 이스라엘이 합병하는 것을 지원하는 계획을 고려했지만, 네타냐후 총리가 강력히 반대했던 독립 팔레스타인 국가를 수립하는 해결책도 고려했습니다. 트럼프 대통령은 결국 2020년에 이 계획을 보류했고, 아브라함 협정의 일환으로 이 계획을 철회했고, 이로 인해 이스라엘과 몇몇 걸프 아랍 국가 간의 외교 관계가 수립되었습니다. 트럼프 대통령은 이란에 대해 보다 엄격한 제재를 부과하는 이전 정책으로 돌아갈 가능성이 높습니다. 9월에 그는 이란이 핵무기를 개발하지 못하도록 하는 새로운 합의에 도달하기 위해 테헤란과 협상할 의지를 표명했습니다. 트럼프 대통령의 첫 임기 동안 이란의 최고지도자 알리 하메네이는 미국과의 직접 협상 요구를 거듭 거부했습니다. 그러나 이란은 현재 더 어려운 경제 상황에 처해 있으며, 이스라엘이 이 지역에서 테헤란의 대리군을 약화시킨 후 더욱 취약해졌습니다. 하지만 트럼프 대통령이 이전 임기 때처럼 다시 '최대 압박' 전략을 추진한다면 이는 지역 갈등의 위험을 키울 수밖에 없다. 또한 가자지구 갈등을 종식시키겠다는 의지를 선언함으로써 트럼프 대통령은 사우디 아라비아와의 긴밀한 관계를 활용하여 이스라엘과 무슬림 국가 간의 정상화 협정을 추진할 수 있는 능력을 얻었습니다. 그러나 사우디는 팔레스타인 국가 문제가 해결될 때까지는 이런 일은 일어나지 않을 것이라고 강조했다. 우크라이나와 중동 은 앞으로 미국 정책에서 변화가 예상되는 두 주요 지역이지만, 트럼프 2기 임기 동안 중국에 대한 미국의 정책은 크게 바뀌지 않을 것으로 예상된다. 중국과의 관계가 전략적 외교 정책의 과제임에 따라, 바이든 행정부는 트럼프의 첫 임기 때부터 이어온 많은 정책을 이어갔습니다. 따라서 트럼프 대통령이 백악관으로 복귀하면 이런 정책을 계속 강화할 것으로 보인다. 하지만 트럼프 대통령의 예측 불가능한 스타일 때문에 아무것도 확실하지 않습니다. 중국 국가주석 시진핑의 팀도 수개월간 트럼프의 승리를 대비해 온 듯하며, 백악관 경쟁을 두려움 속에 지켜보았습니다. 미국과 삶이나 직업이 밀접하게 연관된 사람들에게는 트럼프 대통령의 두 번째 임기가 훨씬 더 주목할 만한 것으로 보입니다. 트럼프 대통령의 '미국 우선' 접근 방식은 대만 등의 문제에서 중국에 이로울 가능성이 높습니다. 하지만 그의 예측 불가능성은 지금까지 중국 관리들을 불안하게 만들었다. 일부 관계자들은 최근 재개된 미중 회담이 방해를 받거나 심지어 완전히 중단될 수 있는 가능성과, 양측과 전 세계에 미칠 결과에 대해 우려를 표명했습니다. 관세와 이민에 대한 트럼프 대통령의 선거 공약은 중국의 수출업체와 학생들을 걱정시켰다. 수년간 미국과 중국은 세계 최대의 초강대국으로서 지정학적 경쟁에 휩싸여 왔습니다. 두 나라는 무역, 대만, 아시아 태평양 지역에 대한 영향력 등 다양한 문제로 충돌해 왔습니다. 국제 위기 그룹(ICG) 싱크탱크는 트럼프 대통령의 중국에 대한 접근 방식이 대체로 무역 지향적이라고 전하며, 그는 다른 문제보다 중국과의 경제적 관계를 우선시했다고 밝혔습니다. 2018년 트럼프 행정부가 2,500억 달러 규모의 중국 수입품에 관세를 부과하면서 워싱턴은 베이징과 무역전쟁을 시작했습니다. 이로 인해 중국은 보복 조치를 취하게 되었습니다. 트럼프 대통령은 최근 선거 운동에서 모든 수입품에 10%의 세금을 부과하겠다고 발표했지만, 중국 상품만 놓고 보면 세율이 최대 60%에 달할 수도 있습니다. 외교관계위원회의 동남아시아 및 남아시아 수석 연구원인 조슈아 컬란치크는 트럼프가 선거 기간 동안 베이징에 대해 "더욱 단호한" 입장을 취했다고 말했습니다. "우리는 지금 무슨 일이 일어날지 정말 모릅니다." 쿠를란치크 씨가 말했다. 안보 측면에서 트럼프 대통령의 접근 방식은 아시아 태평양 지역의 다른 국가들과 더욱 강력한 미국의 안보 협력관계를 구축한다는 점에서 전임자들과 다를 것으로 예상됩니다. 트럼프 대통령은 대만과 관련해 대만 정부가 미국의 보호 비용을 지불해야 한다는 의견을 표명하기도 했습니다. 중국은 대만을 자국 영토의 분리할 수 없는 일부로 여기며 미국과의 관계에서 "적선"이라고 여긴다. 공식적인 관계는 아니지만, 미국은 베이징의 비판에도 불구하고 여전히 대만에 무기와 장비를 판매하고 있습니다. 한반도 핫스팟 9월에 실시된 한미 합동 군사 훈련(사진: USNI) 한반도와 관련해, 문제는 트럼프 대통령 당선자가 한국에 주둔하는 미군 수를 감축할지, 아니면 이 동맹국에 안보를 위해 더 많은 비용을 지불하도록 요구할지입니다. 미국은 현재 한국에 약 28,500명의 병력을 주둔시키고 있다. 트럼프 대통령은 이 군대의 규모를 감축하는 것을 고려할 것이라고 공개적으로 경고했다. 지난달 블룸버그와의 인터뷰에서 트럼프 대통령은 자신이 2번째 임기를 수행한다면 미국은 한국이 주둔군에 100억 달러를 지불하도록 강요할 것이라고 말했습니다. 현재 한국은 자국 영토에 미군이 주둔하는 데 매년 10억 달러 이상을 지불하고 있습니다. 이 수치는 2026년까지 약 13억 달러로 증가할 것으로 예상됩니다. 한반도에 주둔하는 미군은 북한과 중국의 군사력에 대한 견제 역할을 합니다. 미국과 한국은 주기적으로 합동 군사 훈련을 실시한다. 한 가지 의문은 트럼프 대통령의 복귀로 인해 이러한 훈련의 규모와 빈도가 줄어들 것인가이다. 바이든 행정부는 한국과 일본과 새로운 안보 협력 협정에 서명했습니다. 그러나 트럼프 대통령이 백악관으로 복귀하면서 이 거래의 운명은 불확실해졌습니다. 트럼프 대통령은 첫 임기 동안 세 차례의 회담을 가진 데 이어 북한과의 정상회담을 다시 추진할 것으로 예상된다. 하지만 전문가들은 북한이 러시아와의 관계를 증진시키고 있는 상황에서 평양이 워싱턴과 협상할 이유가 줄어들었다고 보고 있다. 유럽 동맹국들 도널드 트럼프가 대선 캠페인 당시 언급했듯이, 유럽 동맹국들에 대한 무역 관세를 인상한다면, 미국의 동맹국들은 새로운 긴장과 갈등을 겪을 수 있다. 그는 미국과 막대한 무역흑자를 기록하고 있는 독일과 같은 국가들이 미국의 군사적 보호를 악용하고 있다고 자주 불평했습니다. 트럼프 대통령은 NATO 회원국들이 GDP의 2%라는 국방비 지출 목표를 충족하거나 초과하기를 바라고 있는데, 이는 그가 첫 임기 때부터 거듭해서 요구해 온 사항입니다. 유럽 외교관계위원회의 미국 프로그램 책임자인 제러미 샤피로는 "트럼프가 동맹을 깨뜨릴 의도는 없다고 생각하지만, 그는 동맹에 대해 별로 신경 쓰지 않는다"고 말했다. 프랑스 대통령 에마뉘엘 마크롱은 미국과의 새로운 관계를 준비하면서 "도날드 트럼프는 미국 국민에 의해 선출되었고, 그는 미국의 이익을 수호할 것입니다. 이는 합법적이고 좋은 일입니다. 문제는 우리가 유럽의 이익을 수호할 준비가 되어 있는지 여부입니다. 그것이 유일한 문제입니다."라고 말했습니다. 트럼프 행정부는 첫 임기 동안 중국 통신사인 화웨이의 장비를 교체하도록 유럽을 설득하는 데 어려움을 겪었습니다. 중국의 통신사들의 스파이 능력에 대한 우려 때문이었습니다. 유럽을 상대로 한 그의 무역전쟁으로 인해 일부 지도자들은 워싱턴과 협력하는 데 주저하고 있다. 새로운 트럼프 행정부가 러시아에 양보한다면, 유럽 정부들은 자국의 안보가 위협받는다고 느낄 것이다. 이에 따라 미국의 동맹국들은 워싱턴과의 관계가 깨질 위험이 있더라도 중국과의 관계 개선을 모색할 가능성이 있습니다. 분석가들은 트럼프 대통령이 유럽 내 미국의 존재감을 더욱 광범위하게 재고할 것으로 기대하고 있습니다. 트럼프 대통령의 국가 안보 위원회의 전직 고위 관리인 빅토리아 코츠는 트럼프의 2선은 미국이 서방의 안보 보증국으로 여겨졌던 시대를 종식시킬 것이라고 생각합니다. 아프리카와 라틴 아메리카 많은 전문가들은 트럼프 대통령의 외교 정책이 무역 관계를 우선시할 것이라고 믿고 있습니다. 아프리카에 대한 트럼프 대통령의 관심은 아프리카가 자신의 더 광범위한 지정학적 목표에 어떻게 들어맞는지에 국한될 가능성이 있으며, 특히 중국과의 경쟁과 관련해 그럴 가능성이 크다. 트럼프 대통령의 집권으로 인해 내년에 만료되는 아프리카 성장 및 기회법(AGOA)의 미래가 위험에 처하게 되었습니다. 트럼프 대통령은 다자간 협정을 우선시하지 않기 때문에 전문가들은 그가 AGOA를 지렛대로 삼아 더욱 유리한 양자 협정을 협상할 수 있으며, 그렇게 되면 기존 틀이 위험에 빠질 수 있다고 우려합니다. 게다가 트럼프 대통령의 기후 회의론은 대륙에 큰 우려를 안겨주고 있다. 미국의 기후 협정 탈퇴는 아프리카의 기후 취약성을 증폭시킬 것이다. 한편, 라틴 아메리카는 트럼프 대통령의 임기 동안 중심이 될 수 있는데, 이민과 마약과 같은 그의 정책과 관련된 주요 이슈가 있기 때문이다. 미국과 라틴아메리카 관계의 세 가지 기둥, 즉 이주, 에너지, 무역이 균형을 잃고 있습니다. 트럼프 대통령의 외교적 접근방식은 예상치 못한 방식으로 지역 역학관계를 바꿀 수 있다. 그는 개인적 관계와 이념을 우선시하는 경우가 많으며, 무역 관세를 이용해 경제적, 정치적 양보를 얻으려 한다. 트럼프 대통령이 발표한 관세로 인해 멕시코의 수출이 타격을 받을 수 있어, 향후 4년 동안 멕시코가 가장 큰 타격을 입을 가능성이 높습니다. 트럼프 대통령의 수백만 명의 불법 이민자를 추방하겠다는 공약이 시행된다면, 많은 국가들이 경제를 활성화하기 위해 미국에서 송금되는 돈에 의존하고 있는 이 지역 전체에 영향을 미칠 것입니다.
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