2023년은 중동에서 평화와 화해가 이루어지는 한 해가 될 수도 있었습니다. 지난해 동안 세계는 두 지역 강대국이자 오랜 라이벌 관계인 이란과 사우디아라비아가 관계를 회복하고 대사관을 재개설하는 모습을 지켜보았습니다. 사우디아라비아와 이스라엘이 관계 정상화에 한 걸음 더 다가가는 것을 목격함; 아랍 연맹이 시리아의 반환을 수용하는 것을 보았습니다. 예멘에서 전쟁을 벌이는 당사자들이 휴전을 향한 조치를 취하기로 약속하는 모습도 볼 수 있습니다.
그러나 10월 7일, 팔레스타인의 정치-군사 조직인 하마스가 갑자기 이스라엘 남부를 육지, 바다, 공중에서 공격하여 약 1,140명(군인 포함)을 사망시키면서 상황이 바뀌었습니다. 이스라엘은 즉시 전쟁을 선포하고, 하마스가 통제하고 있는 가자 지구에 대한 전례 없는 포위 및 폭격 작전을 통해 하마스를 섬멸하기로 결심했습니다. 이스라엘의 보복 공격으로 12월 25일 현재 가자지구에서 20,400명 이상이 사망했습니다.
11월 말 가자 남부 칸 유니스의 유적지
정치적, 종교적, 인종적으로 극도로 민감한 지역에서 지속 가능한 평화의 가능성이 열리고 있는 가운데, 중동은 다시 한번 폭력의 악순환에 빠졌습니다. 우크라이나 전쟁이 시작된 지 거의 2년이 되었고, 중동에서 벌어지는 전쟁으로 인해 이미 취약한 평화가 더욱 취약해질 수 있다는 생각이 더욱 커졌습니다.
러시아와 우크라이나 간 평화 회담이 오랫동안 중단된 가운데, 이스라엘-팔레스타인 평화 과정은 현재 가자 지구의 폭탄과 총알에 묻혀 있습니다. 이스라엘과 팔레스타인 간의 수십 년간의 갈등을 해결하기 위한 계획의 주요 내용인 "2국가" 솔루션은 그 어느 때보다 어려워졌습니다.
현재의 곤경을 극복하고 새로운 평화 프로세스가 시작될 수 있을까?
'2국가' 솔루션의 미래는 어떻게 될까요?
The Economist 에 따르면, "두 국가"라는 개념, 즉 독립된 팔레스타인 국가가 이스라엘 국가와 나란히 존재한다는 개념은 수십 년 동안 존재해 왔습니다. 1947년 유엔은 팔레스타인을 유대인 국가와 아랍 국가로 분할하고, 예루살렘을 국제 행정부에 두는 계획을 제안했습니다. 그러나 아랍 측은 이 계획을 거부했고, 이스라엘은 1948년에 독립을 선언하면서 제1차 아랍-이스라엘 전쟁이 발발했습니다.
이스라엘이 건국되기 전과 후에, 약 75만 명의 팔레스타인인이 고향 땅에서 쫓겨났으며, 그 땅은 당시 갓 건국된 유대 국가의 지배를 받고 있었습니다. 1967년 '6일 전쟁', 제3차 아랍-이스라엘 전쟁까지 이스라엘은 요르단으로부터 동예루살렘과 함께 서안 지구를 점령했습니다. 이스라엘은 그 전쟁에서 이집트로부터 가자 지구를 점령했지만 2005년에 그 지역에서 철수했습니다.
수십 년간의 갈등에도 불구하고 팔레스타인인들은 1987년 "인티파다"(봉기)가 터지기 전까지는 "2국가" 솔루션을 받아들이지 않았습니다. 르 몽드 에 따르면 팔레스타인 해방 기구(PLO) 지도자 야세르 아라파트는 이스라엘의 존재를 인정하고 공존 옵션을 지지하면서 접근 방식을 바꾸기 시작했습니다.
이스라엘과 팔레스타인은 1991년 마드리드에서 열린 평화 회의에서 협상을 시작했습니다. 1993년 오슬로 협정으로 1948년 이후 처음으로 "2국가" 솔루션이 가능해 보였습니다. 이 업적으로 당시 이스라엘과 팔레스타인 지도자들은 1994년 노벨 평화상을 수상했습니다.
그러나 1995년 극우주의자에 의해 이스라엘 총리 이츠하크 라빈이 암살되자 평화 과정은 방해를 받았습니다. 2000년 미국 캠프데이비드 회담에서 다시 희망이 제기되었지만, 그 노력은 결국 실패로 끝났습니다. 이스라엘-팔레스타인 평화 프로세스는 2014년에 중단되었으며 그 이후로 심각한 협상이 이루어지지 않았습니다.
(왼쪽부터) 2000년 캠프데이비드(미국)에서 이스라엘 총리 에후드 바라크, 미국 대통령 빌 클린턴, 팔레스타인 지도자 야세르 아라파트
스크린샷 뉴욕 타임스
하마스-이스라엘 갈등은 아직 3개월 동안 끝나지 않았지만, 이미 1948년 이래 가자지구에서 가장 심각한 유혈 사태로 이어졌고 '2국가' 솔루션에 대한 희망에 또 다른 타격을 준 것으로 보입니다. 하지만 하마스의 10월 7일 공격이 없더라도 '두 국가'가 현실이 될 가능성은 희박할 것이다.
퓨 리서치 센터가 2023년 봄에 실시한 여론 조사에 따르면, 이스라엘인의 30%만이 독립된 팔레스타인 국가와 함께 평화롭게 살 수 있다고 믿는 것으로 나타났습니다. 10년 전만 해도 이스라엘인 2명 중 1명이 "2국가" 솔루션을 믿는다고 답했습니다. 10월 7일의 사건 이후에는 그 숫자가 더 줄어들 수도 있습니다.
갤럽이 하마스의 공격 전에 여론 조사를 실시한 서안 지구, 가자지구, 동예루살렘의 상황도 비슷했습니다. 결과에 따르면, 그곳 팔레스타인 주민의 약 25%만이 '2국가' 솔루션을 지지하는 것으로 나타났습니다. 2012년에는 팔레스타인인 10명 중 6명이 이 옵션을 지지했습니다.
희망의 빛
그러나 미국을 포함한 많은 당사자들은 여전히 이것이 이스라엘과 팔레스타인 간의 평화로 가는 유일한 길이라고 믿고 있습니다. "이 위기가 끝나면 다음에 무슨 일이 일어날지에 대한 비전이 있어야 하며, 우리의 견해로는 그것은 2국가 솔루션이어야 합니다." 조 바이든 미국 대통령은 10월 백악관 기자회견에서 하마스-이스라엘 갈등에 대해 말했습니다.
미국 대통령 조 바이든
11월 바레인에서 열린 회의에서 아랍 관리들은 비슷한 메시지를 전달했습니다. 아랍에미리트(UAE) 대통령 자문위원인 안와르 가르가시는 회의에서 "우리는 이스라엘 국가와 팔레스타인 국가가 나란히 사는 2국가 솔루션으로 돌아가야 합니다."라고 말했습니다.
뉴욕 타임스 에 따르면, 그러한 노력은 수많은 장애물을 극복해야 할 것인데, 그중에서도 서안 지구 내 유대인 정착촌의 급격한 확장이 가장 큰 장애물입니다. 팔레스타인인들은 이로 인해 그 땅에 국가를 세우겠다는 팔레스타인인의 희망이 좌절되었다고 말합니다. 이스라엘에서 극우 민족주의가 부상하면서 이 과제는 더욱 복잡해졌습니다. 이스라엘은 팔레스타인 국가 수립에 반대하고, 서안 지구 합병을 추진하며, 그곳의 유대인 정착촌 철거가 "정치적 화약고"라는 것을 알고 있습니다.
팔레스타인인들이 2023년 9월 서안지구 나블루스의 유대인 정착촌에 항의
"2국가" 솔루션의 주요 주창자 중 한 명은 하마스-이스라엘 갈등이 터진 후 평화 계획을 시작한 레바논의 나지브 미카티 총리입니다. 그는 10월 The Economist 와의 인터뷰에서 이 계획에는 3단계가 포함되어 있다고 말했습니다.
첫 번째는 5일간의 일시적인 인도적 휴전으로, 이 기간 동안 하마스는 일부 인질을 석방하고 이스라엘은 사격을 중단하여 가자지구에 대한 인도적 지원을 허용합니다. 일시적인 휴전이 유지된다면 계획은 두 번째 단계, 즉 완전한 휴전을 위한 협상으로 넘어갈 것이다. 중개인의 도움을 받아 이스라엘과 하마스는 포로와 인질을 교환하는 협상도 할 수 있었습니다.
그러면 서방과 지역 지도자들은 세 번째 단계, 즉 이스라엘과 팔레스타인에 대한 '2국가' 솔루션을 목표로 하는 국제 평화 회담에 착수할 것입니다. "우리는 이스라엘의 권리와 팔레스타인의 권리를 살펴볼 것입니다. 이제 이 지역 전체에 평화를 가져올 때입니다." 미카티는 인터뷰에서 말했습니다.
레바논 총리 나지브 미카티(오른쪽)가 2023년 11월 요르단에서 미국 국무장관 앤토니 블링컨과 회동하고 있다.
팔레스타인 전략 그룹(PSG)과 이스라엘 전략 포럼(ISF)의 전 고문인 토니 클루그에 따르면 평화에 대한 희망은 여전히 남아 있다고 합니다. 그는 11월 가디언 지에 기고한 글에서 1967년 이후 이스라엘과 팔레스타인 간의 모든 평화 과정이 예상치 못한 "지진 충격"에 의해 추진되었다고 지적했다. 하마스-이스라엘 전쟁도 그런 사건 중 하나가 될 수 있다.
구체적으로 클루그는 1973년 욤 키푸르 전쟁, 즉 제4차 아랍-이스라엘 전쟁이 1979년 이집트와 이스라엘 간 평화 조약으로 이어졌다고 말했습니다. 1987년 사건은 1993년 오슬로 협정으로 절정에 달한 외교적 이니셔티브를 촉진했습니다. 2000년 사건은 2002년 아랍 평화 이니셔티브를 촉진했습니다. 클루그는 자신 있게 말하기에는 너무 이르지만, 현재의 분노의 물결이 비슷한 패턴을 따를 가능성이 있다고 말했습니다.
이스라엘 관계자들은 수개월간 지속될 수 있는 하마스와의 싸움에 집중하고 있으며, 가자지구가 조용해질 때까지 평화 프로세스에 대한 논의를 기다려야 한다고 밝혔습니다. 하지만 뉴욕 타임스 에 따르면 싱크탱크와 이스라엘 외무부의 한 켠에서는 '전후' 정치 과정에 대한 논의가 시작됐다.
EU 외무부 고위 대표 Josep Borrell
유럽연합(EU)은 이스라엘-팔레스타인 갈등을 해결하기 위해 국제 평화 회의를 촉구했습니다. 이 아이디어는 1991년 중동 평화 회의를 개최한 스페인의 지지를 받고 있습니다. 아랍 세계도 평화 회담을 시작할 수 있지만, 이집트의 최근 노력은 별다른 성과를 거두지 못했습니다.
"평화는 저절로 오지 않습니다. 평화는 건설되어야 합니다. 2국가 솔루션은 우리가 아는 유일한 실행 가능한 솔루션입니다. 그리고 우리에게 솔루션이 하나뿐이라면, 우리는 모든 정치적 에너지를 그것을 달성하는 데 바쳐야 합니다." The Guardian은 EU 외교 정책 책임자 Josep Borrell의 말을 인용했습니다.
우크라이나에서의 고난
우크라이나 관리들은 11월에 서방이 가자 전쟁으로 인해 키이우의 평화 계획에 대한 외교적 지원을 얻는 것이 더 어려워지고 있다는 우려 속에서 우크라이나에 대한 글로벌 "평화 회의"가 2024년 2월에 열릴 수 있다고 말했습니다.
키이우는 2023년 말에 회의를 열어 우크라이나의 볼로디미르 젤렌스키 대통령이 러시아와의 전쟁을 종식시키기 위해 제안한 10가지 "공식"을 지지하는 연합을 구성하기를 원했습니다. 키이우는 회의에 앞서 러시아 외 수십 개국이 참여하는 일련의 회담을 주최했습니다.
월스트리트 저널 에 따르면, 서방 외교관들은 중동의 긴장이 고조되면서 우크라이나의 지지를 얻기 위한 노력이 추진력을 잃었다고 말했습니다. 하마스-이스라엘 갈등은 미국과 다른 서방 국가들 및 우크라이나가 자기 편으로 끌어들이기를 바랐던 일부 아랍 강대국과 주요 개발도상국 사이에 새로운 갈등을 일으켰습니다.
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