資本は大きいが支出は少ない
2024年には、クアンナム省の公共投資資金は非常に大きく、特に、新しい農村建設、持続可能な貧困削減、少数民族と山岳地帯の社会経済発展という3つの国家目標プログラムに投資されます。しかし、最近では多くの部署や地方自治体で支出率が非常に低く、資本金の返済を求めるところも出ています。
最近、2024年の公共投資資本の支出と国家目標プログラム（NTP）に関する会議で、省人民委員会のレ・ヴァン・ズン委員長は、公共投資資本の支出は省の発展にとって重要かつ緊急の課題であると述べた。公共投資が民間投資をリードしており、公共投資資本の支出率が低いと、省の経済が遅れをとることになる。
支払い率が低い
クエソン区人民委員会のグエン・フオック・ソン委員長は、2024年の同区の公共投資資本計画総額は3,267億ドン以上で、そのうち2023年から2024年までの資本源は562億ドン以上であると述べた。
現在までに、総予算が2,598億VNDを超えるプロジェクトへの詳細な配分は79.69%に達しています。残りの資本計画は、投資家が投資手続きを完了しておらず、コミューンの警察本部、革命遺跡記念碑、ドンフー町の固形廃棄物処理支援事業などのプロジェクトコードを公開していないため、割り当てられていません...
ソン氏によれば、10月中旬の時点で、クエソン社は公的投資資本として788億ドン以上を支出しており、その割合は31.29％に達している。このうち、2023年度予算は2024年度まで延長され、総額562億VND超のうち260億VND超が支出され、46.5%に達する。
「これまでのところ、この地区の支出実績は低い。 「DH21ルート、チャウソン貯水池、多目的スタジアム、ドンフー1工業団地の集中排水システムなど、大規模な資本計画を伴ういくつかの主要プロジェクトはまだ支出できる額に達していない」とソン氏は述べた。
地方自治体の支出は非常に低い
計画投資局の報告によると、2024年にクアンナム省ブロック傘下の部局、支部、連合、ユニットが新農村建設、持続可能な貧困削減、少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する3つのプログラムを実施するための総資本は2060億ドン（省全体の国家目標プログラム資本の5.7％を占める）で、投資資本912億ドンとキャリア資本1147億ドンを含む。上記の総資本のうち、2022年と2023年の資本計画は943億VNDに拡大され、2024年の資本計画は1113億VNDです。
これまでに、省人民委員会は1950億/2060億VNDを詳細に割り当てており、95％に達しています。 2024年10月22日現在、省ブロック傘下の部門、支部、協会、ユニットは375億VNDしか支出しておらず、18％に達しています（現在の省平均30％より低い）。
計画投資局によると、2024年の公共投資資本総額は8,884,283億ドンで、そのうち以下の金額は以下のとおりです。2024年の資本計画は7,056,868億ドンです。 2023年から2024年にかけての資本計画は1,827,415億VNDです。現在までに、2024年計画のセクターおよび地域への詳細な割り当ては6,614,403億VNDで、94％に達しています。残りの資本計画は詳細に割り当てられていない：442,465億VND。 2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムを実施するための資金（地区のカウンターパート予算を除く）だけでも1兆2,720億VND以上になります。
10か月後、同州の公共投資支出率はわずか46.8％となり、全国平均を下回った。ホイアンなど、一部の地域や部門では支払い率が低くなっています。クエソン区、バクチャミー区、ヌイタン区;農業農村開発省、省投資建設プロジェクト管理委員会...
計画投資局長のグエン・クアン・トゥー氏は、最近、多くの地方で3つの国家目標プログラムの実施の方向性が遅れていると述べた。 2024年の最初の数か月間、地方自治体は主に投資ポートフォリオの承認に重点を置き、投資家は投資手続きを完了し、承認と資本配分について協議しました。多くの部署では、投資プロジェクトの承認、見積もり、入札などのプロジェクト投資手続きの完了が依然として遅れているため、現在まで、山間地区では割り当てられた資本計画がすべて配分されていません。
資本をすべて「使い切らない」
クエソン区人民委員会副委員長のグエン・ミン・チャウ氏は、同区の2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラム実施のための総資本計画は約207億ドンで、そのうち2022年から2023年に移管される資本は106億ドン以上、2024年に割り当てられる資本は100億ドン以上であると述べた。
しかし、過去には、クエソンは上記の資本金のすべてを「支出」することができず、区人民委員会は省の所管当局に95億ドン以上を返還するよう要求する文書を送付しました。そのうち、中央予算資本金は87億ドン以上、省予算資本金は7億7,300万ドン以上でした。
「持続可能な貧困削減のための国家目標プログラムの資金が十分に活用されていない理由は、2023年にクエソン地方がプロジェクト2とプロジェクト3のサブプロジェクト1の貧困削減モデルを実施し、比較的多くの貧困世帯、準貧困世帯、貧困脱出世帯が参加したためです。そのため、残りの世帯は貧困削減プロジェクトモデルに参加できなくなります。 「それ以来、プロジェクト2とプロジェクト3のサブプロジェクト1を実施するための資本は実行できず、返還しなければならない」とチャウ氏は述べた。
一方、ヒエップドゥック県人民委員会のグエン・ヴァン・ナム委員長は、同県の2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムを実施するための総資本は85億ドン以上であると述べた。 2024年10月15日現在、支払われた金額は6億2,410万VNDに過ぎず、7.3％に達している。検査と検討により、2024年末までに約73億/85億VND以上が支出され、85％に達すると予測されています。今年末までに支出できない地区の資本金は1兆2,770億ドン以上となる。
特に、少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラムのために、2024年にヒエップドゥックにはキャリア資本から436億ドン以上が割り当てられた。しかし、2024年10月15日現在、同地区は8億2,100万VND近くしか支出しておらず、1.9％に達している。検査と検討を通じて、2024年末までに、Hiep Ducは総額436億VND超のうち125億VND超を支出し、28.8％に達すると予測されています。現在、地区が2024年末までに支出できないと判断した資本の額は310億ドンを超えています。
クエソンとヒエップドゥックだけでなく、2024年に3つの国家目標プログラムの資本をすべて「使い切る」ことは不可能であると予測されているため、最近、省ブロック内の多くの地域やユニットが、かなりの金額で資本を返還するように求める報告書を管轄当局に提出しています...
困難の真っ只中
限られた人的資源、用地確保の問題、建設資材の不足、支援メカニズムの実施における重複などが、特にクアンナム省の3つの国家目標プログラムにおける公共投資資本の支出率が低い主な理由であると考えられています。
人的要因から…
省人民委員会の決定第1904号に従って支払いの進捗状況を検査するために5つの作業グループが設立された後、低い支払い率を引き起こす主な要因が特定されました。
計画投資省の代表者は、過去2か月間、州の作業部会が17の部署と地域で現地調査を実施したと述べた。資本支出率が低い主な理由は、依然として実施プロセスによるものです。
多くの地区レベルの地方では、いくつかの重要なプロジェクトを担当する常務委員会メンバーを任命していますが、その指示は規則的ではなく、決定的ではなく、徹底的ではありません。法的根拠は同じですが、指導に重点を置くユニットまたは地域の場合、支出率は良好です。重点が定まらず、方向性が定まっていない部署や地域については、支出率は低くなります。
多くの意見では、多くのコンサルティングユニットの能力が保証されていないことが懸念事項であるとされています。一部の投資家（特にコミューンレベル）の専門的資格は依然として限られており、プロジェクト文書の準備と受理のプロセス中に厳格な検査と監督が欠如しているため、多くの地域でプロジェクトの支払い決済が非常に遅くなっています。これは、2024 年の最初の数か月間の投資資本支出計画に影響を与えました。
ノンソン地区人民委員会のグエン・ヴァン・ホア委員長は、地域は損害賠償と敷地の撤去で困難に直面していると語った。土地の起源の確認、土地区画の測定、具体的な土地価格の決定など、住宅地補償、公有地5%、KFW6プロジェクト森林地、保安林。一部世帯はこれに同意せず、規定に比べて高額な損害賠償を求めたため、強制的な手続きを設ける必要があり、長い時間がかかった。
「ノンソンでは、プロジェクトの評価と管理を行う技術スタッフ、補償と敷地の整地に従事するスタッフが不足しており、責任を恐れる人もいます。同時に、地区の合併は幹部、公務員、公務員の考え方に多かれ少なかれ影響を与える」とホア氏は付け加えた。
…生じる困難や問題に対して
労働・傷病兵・社会省の代表は、2024年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムへの資本支出率が低い理由は数多くあることを認めた。
したがって、2022年～2023年の資本は2024年まで延長され、2024年を合わせた資本計画は非常に大きくなります。これにより、部門、支社、省単位、地方自治体の資本配分および配分手続きの解決、ならびに投資、実施、支払い手続きにも圧力がかかります。
計画投資局のグエン・タン・ヴァン副局長は、現在の公的資本の支出率が低すぎるのは、主に各部署や地方自治体が2023年入札法の実施にまだ混乱しているためだと述べた。特に、1億ドンを超える資本を使うには入札する必要があり、入札コンサルタントを雇うのは依然として難しく、入札コンサルタントの費用は低いため、入札コンサルタントを見つけるのは困難である...
全国入札ネットワークを通じた公開入札は入札業務の効率化に貢献しているとの意見が多く寄せられている。競争力があり、公正で透明な環境を作り、時間とコストを節約し、管理手続きを最小限に抑え、入札額の削減率を高め、予算の節約に貢献します。しかしながら、入札に参加した施工業者の中には、地形特性、自然条件、気象、輸送条件等の現状を明確に把握し、適切に評価していなかったため、落札して工事を実施するにあたり、適切な資材、機械、設備、施工を組織する人材の準備が不十分で、多くの困難に直面しました。これにより建設が遅くなり、投資家に約束された計画が確実に実行されなくなります。
また、貧困削減計画の実施を指導する文書には、規定や指導がなされていない内容がいくつかあり、規定された支援レベルは依然として低く長すぎるため、もはや現実に適していない。入札に関する規制の一部は依然として不十分であり、プログラムの活動やタスクの実際の実施には適していません。
特に、貧困削減プログラムの実施地域は恵まれておらず、割り当てられた資金は主に貧困地区、山岳地帯、少数民族地域に集中しており、これらの地域では貧困世帯の規模が大きく、貧困率も高い。投資プロジェクトや工事の数は膨大で、そのほとんどは山岳地帯で実施されており、計画上の問題や森林地の問題があり、地方での実施プロセスに大きな影響を与えています。
貧困削減プログラムを構成するプロジェクトの中には、受益者が少なすぎるものや、受益者がいても企業からの支援を受けているため支援の必要がないものがあり、その結果、実施結果が限定的となり、支出額も低く抑えられています。同じ地域（地区、コミューン）で同時に実施されている3つの国家目標プログラムにおける生産開発支援プロジェクトにより、飼育動物が不足している。多くの機関や実施ユニットに割り当てられた資本により、動物や苗木、特に苗木に対する支援基準に一貫性が欠けています...
柔軟な電源供給
柔軟にリソースを移転し、各プロジェクトを綿密に監視してタイムリーな解決策を見つけ、必要に応じて地方を支援することは、支出が首相によって割り当てられた目標を満たすようにするために各部署や支部が実施している緊急の課題です。
加速キャリアユニット
労働傷病兵社会省によると、同省はティエン・フオック、ナム・チャ・ミー、バク・チャ・ミー、ナム・ザン、ドン・ザン各県の人民委員会と協力し、支払いが予定通り行われるよう、実現が困難な資本源の配分と移転を検討、決定し、その必要性を決定、提案している。現在、省予算見積もりにおける持続可能な貧困削減のための国家目標プログラム（NTP）の実施のための未割り当て資金は10億ドンを超えています。
これまでに、同省は上記地方自治体から資本の調整および補充を提案する文書、情報通信省から予算の調整および削減を提案する文書を受け取っている。
「労働傷病兵社会局は、部署や地方からの報告や提案に基づき、予算見積りを調整するためのデータを統合し、それを財務局に送り、省人民委員会への全体的な提案を調整・検討し、省人民委員会の指示の下、第27回会議で第3次調整計画の検討のため省人民評議会に提出する」と労働傷病兵社会局のチュオン・ティ・ロック局長は述べた。
具体的には、情報通信局の場合、2024年に使用される中央予算と省予算の推定資本源の合計は41億ドンで、そのうち中央予算は37億ドン、省予算は4億600万ドン以上です。情報通信省は、サブプロジェクト1～プロジェクト6の実施に35億ドン以上の削減を提案しました。労働傷病兵社会省は、サブプロジェクト1、サブプロジェクト3～プロジェクト4、サブプロジェクト2～プロジェクト6、プロジェクト7の実施に29億ドンの削減を提案しました。プロジェクト2の実施にあたり、中央予算と省予算の見積りを増額し、約14億ドンの調整と振替を行いました。
計画投資局のグエン・タン・ヴァン副局長は、各部署は投資手続きを早急に完了し、設定された計画を確実に実行するために支出の進捗を加速し、2024年末までに割り当てられた資本の100％を支払うよう努める必要があると述べた。国家目標プログラムの下でプロジェクトおよびサブプロジェクトを統括するよう割り当てられた部署は、プログラムの実施において指導を提供し、地方の勧告に応える関係省庁および機関の文書を注意深く検討しなければならない。そこから、資本支出を促進し、実装プロセス中の損失と無駄を回避するソリューションが生まれます。
各プロジェクトを綿密にフォローする
計画投資局長のグエン・クアン・トゥー氏は、2024年に首相が割り当てた計画の95％以上に公共投資資金を支出するためには、党委員会の指導者や部署・地方当局が直接責任を負い、2週間ごとに主要プロジェクトの支出率を定期的に評価し、各特定プロジェクトで発生する困難や問題を迅速に処理・除去するための大規模な資本計画を立てる必要があると述べた。
また、土地利用収入の不足により、土地利用収入から2024年度の資本計画を配分しているものの、支出率が40％未満と低い事業については、残りの未支出資本を回収し、不足分を補填します。補償や用地取得の遅れが長期化しているプロジェクトについては、計画投資局長は投資家に対し、問題解決のための解決策を積極的に提案するよう要請した。プロジェクトの継続が不可能な場合は、プロジェクトを中止するか、プロジェクト規模を縮小して完了したプロジェクト部分を決済することが提案されます。
「投資家は、支払い率の低い各特定プロジェクトの支払い能力を積極的に確認・検討し、資本計画を量を確保するプロジェクトに調整するよう管轄当局に提案する必要がある。」 「各部署内で追加資本源を受け取った場合、または次回の省人民評議会会議で管轄当局に年間資本計画を調整して追加資本を必要とする部署や地域に移転するよう勧告した場合、直ちに支出することが可能である」とグエン・クアン・トゥー氏は述べた。
省人民委員会副委員長、クアンナム省国家目標プログラム運営委員会委員長のトラン・アン・トゥアン氏は、各部局の要請に基づき、財務局に対し、次期会期で決議第111号の規定に従い、省内でプログラムを実施するための予算を調整するよう省人民委員会に勧告するための関連手続き文書を緊急に完成させるよう要請した。
「財務省は省人民委員会に対し、是正を指示し、省予算を返却する際には規定の手順と命令に従うよう各部署と地方に要求する文書を発行するよう勧告した。」正しい実施手順に従わない部署や地方自治体から州の予算資金を徴収しないでください。計画投資部は緊急に検査し、省人民委員会に、2024年に国家新農村建設目標計画で残りの未配分の中央予算投資資本準備金を割り当てるよう勧告した。地方に割り当てられたものの、支出記録を完了できない資金源については、所管当局に相談して資金源を移管してください...」と、省人民委員会のトラン・アン・トゥアン副委員長は明確に述べた。
各プロジェクトに忠実に従い、障害を取り除く
多くの地方自治体では、各プロジェクトを綿密に追跡し、投資家を支援して実施の進捗を加速させ、支払い率の向上に貢献する取り組みが行われています。
各プロジェクトに忠実に従う
ナムチャミー県人民委員会のトラン・ヴァン・マン副委員長は、1か月後の8月14日の支出結果と比較して、ナムチャミー県の3つの国家目標プログラム（MTQG）に基づく資本源の総支出額は95億ドン以上増加し、3.37％に相当すると述べた。そのうち、支出された公共投資資本は65億VND以上増加し、支出された職業資本は30億VND近く増加しました。
この地域は、困難を克服し、プロジェクトの実施を加速させるために各ユニットを密接にフォローし、サポートしてきました。
「省人民評議会の予算調整後の3つの国家目標プログラムの実施に対する公的資金の詳細な配分に基づき、地区人民委員会は調整された資本計画の100％を検討して割り当て、投資家に困難を克服して書類を速やかに完成させるよう要請した。同時に、評価、承認、実装をスピードアップします。 「我々は省人民委員会の計画と指示に従って資本源の支出率を確保することに尽力しています」とトラン・ヴァン・マン氏は述べた。
フオックソン地区では、一部の投資家による投資準備の遅れ、一部のプロジェクトではまだ資本が割り当てられていないこと、用地の整地にかかる問題や時間の長期化、建設資材の不足、資材価格の変動などの困難が指摘されている。さらに、プロジェクトによっては、プロジェクトの実装および設計プロセス中に発生するすべての問題を予測していないため、調整や追加が必要になります。
フオックソン区人民委員会のレ・クアン・チュン委員長は、地方当局は投資家に対し、2024年の資本計画の承認と割り当てのための手続きと書類を早急に完了するよう指導することに重点を置いていると述べた。2024年9月30日までに、フオックソン区は資本計画の100％を割り当てた。
「私たちは、支出率が低く、2024年に割り当てられた資本計画を完全に支出できない特定の各プロジェクトの支出をチェックして見直し、資本計画を、資金の量が確保され、資金を受け取ったらすぐに支出できるプロジェクトに移管します」とレ・クアン・チュン氏は強調した。
Phuoc Son は、各プログラムの目的に応じてプロジェクト リストを積極的に見直し、資金源を調整します。 「私たちは、完成し、使用が開始されたものの、まだ確定していない国家予算資本を使った投資プロジェクト、特に決済が24か月以上遅れているプロジェクトを緊急に見直し、確定させています。」投資家に対して、地区人民委員会は、タイムリーで現実的な指示を受け、実施プロセスにおける困難や障害を速やかに排除するために、当局への情報および定期的な報告制度を適切に実施することを要求している」と、フックソン地区人民委員会のレー・クアン・チュン委員長は述べた。
政策問題の解決
ナムザン省は省内で最も支出が進んでいる山岳地帯であるが、依然として多くの困難に直面している。一部の政策が急激に変化したため、草の根レベルの公務員の能力が限られ、政策を時間内に把握できなくなっている。さらに、住民の特殊性により、敷地の整地と移住作業は期待通りには進んでいません。
特に、ベンザンから高地のコミューンに至る国道14D号線は大きな被害を受けており、交通の迂回、循環、建設資材の輸送がスムーズに行われず、多くの時間がかかり、地区のプロジェクトの建設の進捗に影響を与えています...
ナムザン地区人民委員会のア・ヴィエット・ソン委員長は、この地域は支払い計画を予定通りに完了させるだろうと語った。これにより、2024年第3四半期末までに投資資金およびキャリア資金計画の70％以上が支出され、2025年1月末までに資金計画の100％が支出される予定です。この進歩を達成するには、ナムザン省は 3 つの国家目標プログラムのサブプロジェクトにおけるいくつかの問題を解決する必要があります。
少数民族と山岳地帯の非識字をなくすための社会経済発展に関する国家目標プログラムのプロジェクト5のサブプロジェクト1では、この地域は、教師に対する制度、文書の発行手順、手当、識字活動の実施における管理者、教師、参加者に対する専門研修など、さまざまな内容の支払い記録の作成に関する詳細な指示を要求し、統一されたアーカイブ、記録、支払い文書を実施しました。
「私たちは、識字訓練でより良い成果を上げるために、学習者が学習に積極的に参加するよう奨励し動機付けるために、省人民委員会と省部門が識字訓練への参加に対する支援政策を明記することを期待しています。」少数民族と山岳地帯の社会経済発展に関する国家目標プログラム第10プロジェクト、情報技術の応用による少数民族と山岳地帯の社会経済発展の支援と安全と秩序の確保に関するサブプロジェクト2の実施を効果的に組織するために、地区レベルのタスクを拡大することを検討する。また、2024年5月24日付政府法令58/2024/ND-CPの規定に従い、プロジェクト3-サブプロジェクト1に基づく森林管理および保護費用の支払いを組織するための規制と指示を地方自治体に近日中に発行します。これはナムザン省が資金の分配に最善を尽くすのに役立つだろう」とソン氏は提案した。
内容: MAI NHI - NHA PHUONG - H.DAO - V.SU - DONG YEN
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出典: https://baoquangnam.vn/tang-toc-giai-ngan-3143689.html
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