省の合併、戦略的開発思考の向上

省を合併し、地区レベルを廃止し、コミューンレベルを拡大することで、地方の経済的および社会的発展に対する戦略的思考を改善する条件が整うでしょう。

これは、ホーチミン国家政治アカデミーの行政政策研究員であるグエン・ヴァン・ダン博士が、省の合併、郡レベルの廃止、町レベルの拡大について産業貿易新聞の記者とのインタビューで強調した点である。

省を合併することで、より大規模な開発戦略の立案が容易になります。写真：VNA

階層と仲介者を減らすことで将来への期待が生まれる

- 2025年2月28日付政治局結論第127-KL/TW号に従って、省の合併、地区レベルの廃止、コミューンレベルの拡大を通じて機構を合理化する革命の動機と影響についてご意見をいただけますか。

TS。グエン・ヴァン・ダン：最も明白な原動力は、現在の開発ニーズに対応した地域、領土、地方行政単位の配置の不備です。 2017年以降、政治制度の仕組みの継続的な革新と再編に関する決議第18-NQ/TW号は、「地方行政単位は概して規模が小さく、多くの単位、特に県や町レベルの単位が規定の基準を満たしていない。都市部、農村部、島嶼部の政府の特徴は明確に定義されていない」と述べている。

現在の状況では、一部の地域の断片化と小規模化、領土分割、政治システムの組織構造と人員の煩雑さなどの限界がより明確に現れており、行政単位の再編成の必要性がより高まっています。したがって、今回の省庁統合、県レベルの廃止、コミューンレベルの規模拡大といった政策は、省庁や支局の統廃合と並んで、我が国の今後の地方統治構造、ひいては国家統治の全体的な枠組みを形成するものとなることが分かる。

さらに、地区レベルをなくすことは、多面的な影響を生み出すことができる新たなポイントです。理論的には、二層地方政府モデル（省/コミューン）は、組織機構における中間レベルの数を減らし、地方政治システムの人員数と運営コストを徐々に削減するのに役立ちます。業務の効率化と、人々や企業のニーズに応える能力が、将来への期待です。

TS。グエン・ヴァン・ダン - ホーチミン国立政治学院、行政・政策研究員

最良の分配を受けるための心構えを決める

地方自治体の行政境界の調整に関して、他国から何を学ぶことができるとお考えですか。

TS。グエン・ヴァン・ダン：世界を見渡すと、ヨーロッパのように連続的に発展する国では、地域性の形成過程は、ほとんど変動なく自然に起こります。同様に、アメリカ合衆国のように連邦制度を採用している国でも、土地購入交渉や戦争による合併や分離といったいくつかの例外を除いて、ほとんど変化はありません。我が国のように、後から発展し、多くの歴史的浮き沈みを経験してきた中央集権的かつ統一的な権力モデルを運用している国では、地域間の領土変更がより頻繁に起こります。

一般的に、地域がどのように分配されるかは、それぞれの国の視点、政治的意志、社会経済の発展レベル、そして歴史、伝統、文化的な特徴に応じて、完全に内部的な問題であると私は考えています。したがって、ある国から地方構造の区分や地方自治体の組織モデルに関する国際的な経験を学んで他の国に適用することは非常に難しいと思います。つまり、現在の状況、歴史、伝統、そして現在の実際的なニーズを綿密に考慮して、我が国に適した地方配分と地方自治モデルを決定する必要があります。

したがって、完璧なローカル構造を期待するのではなく、可能な限りの制限なしで、可能な限り最善の配布を受け入れるように心掛けるべきです。

開発戦略の計画を促進する

- では、いくつかの省行政単位を統合した場合の社会経済発展の機会をより明確に分析できますか?

TS。グエン・ヴァン・ダン：一般的なレベルでは、省の行政単位の合併によって、まず第一に、地方の社会経済発展の戦略的思考を改善する条件が整えられるということを強調したいと思います。これは、省が小さく、分割されていた過去には非常に困難でした。今回、地方構造と地方政府組織モデルを再構築するだけでなく、より長期的な視点とビジョンを持って、より合理的に地方を配置し、より大規模な開発戦略を策定するための好ましい条件を整えました。

さらに、二階層の地方自治制度の確立は、全国的に組織の合理化を促進し、徐々に人員を削減し、それによって地方の政治システムの運営コストを削減するのに役立ちます。これはまた、「洗練-コンパクト-効果的-効率的」の方向で政府システムを徐々に近代化し、地方分権と権限委譲を推進し、地方自治体の自主性、自己責任、柔軟な運営を尊重し、それによって経済社会生活の変化への適応力を高め、ますます多様化する人々と企業のニーズを満たすための基盤でもあります。

政策の実施において複雑な問題が発生しないようにしてください。

- 上記の利点以外にも、省や公社の規模を拡大し、二層の地方自治制度を構築することは、私たちが解決すべき多くの課題を提起するでしょう。この件に関してあなたの意見はどのようなものですか？

TS。グエン・ヴァン・ダン：省や町の規模を拡大し、二層制の地方自治制度を構築することは、解決すべき多くの問題、さらには困難な課題を引き起こすことを認識する必要があります。

まず、面積や人口だけではなく、どのような側面や基準に基づいて州を合併するかを決定する必要があります。この問題に対処するには、総合的な社会構造的アプローチ、長期的な戦略的思考、現代的な経営思考が必要です。したがって、結論第127号では、実施機関が地域計画や国家開発戦略、地域の特性を慎重に検討することを求めています。

2 つ目は、具体的な状況に応じて、州を合併する際の優先基準を選択することです。より具体的には、位置や自然地域、人口規模、経済発展レベル、社会文化的特徴、安全保障と防衛の必要性などの基準です。実際には、上記の基準の利点は互いに矛盾する可能性があるため、優先基準の間にはある程度の柔軟性が必要です。

3つ目は、二階層地方自治制度の組織構造、各階層の権限、機能、各階層の単位に関連する任務の配分、二階層間の関係、垂直関係の再設計です。これらは非常に複雑な問題であり、地方自治制度のモデルの再設計に携わる者による慎重な検討と計算が必要となります。

第4に、職員、公務員、公務員を再編成し、質を確保し、政治システム、特に自治体レベルの公共機関の業務要件を満たすことです。地区レベルがなくなると、多くの業務がコミューンレベルに移管され、公務員や一般公務員の能力も満たすことが求められるようになります。

したがって、職員の再配置においては、各個人の実際の能力に特に注意を払い、適切な職務に配置し、仕事が円滑に処理され、政策の実施において複雑な問題が発生しないようにし、国民と企業に貢献する必要があります。

ありがとう！

TS。グエン・ヴァン・ダン氏：地方合併の最も重要な原則は、国家と国民の利益に奉仕することです。こうした利益は単に社会経済的なものではなく、政治、安全保障、防衛上の利益も含まれます。

出典: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-nang-tam-tu-duy-chien-luoc-phat-trien-378708.html