国家監査院の2023年2月23日付決定第120/QD-KTNN号によれば、2023年3月1日から4月29日まで、国家監査院（SA）は、農業農村開発省（MARD）および以下の地域において、2021～2025年の国家新農村開発目標プログラム（以下、プログラムという）の監査を実施した：フートー市、ハノイ市、ハイズオン省、ハイフォン市、タンホア市、ビンフオック市、ホーチミン市、ビンズオン省、ドンナイ省、バリア・ブンタウ省、タイニン省、ヴィンロン省、カントー市。
欠点や欠陥の検出
農業農村開発省は、中央予算資本（NSTW）の配分と地方予算（NSĐP）からの見返り資本の割合に関する原則、基準、規範を詳述した決定を策定し、首相に提出して公布するという任務を遂行しているが、これは首相の2021年10月11日付決定第1689/QD-TTg号で割り当てられた計画と比較するとまだ遅い。 OCOP 製品の評価と分類のための一連の基準を発行するための承認を首相に提出するのが遅い。 2022年4月19日付政府令第27/2022/ND-CP号第32条に規定されているプログラムの監視および評価のための指標とフォームの開発が完了していない。さらに、5つの国家目標プログラム支援プログラムの草案に関する多くの省庁および部局への働きかけと協議は、政府官庁の文書で要求されている時間を満たしていません。
各地方の新農村公社・区、先進的新農村区、モデル新農村区の基準の構築と公布の進捗は遅い。イラスト写真：dangcongsan.vn
プログラムの2021年から2025年の5年間の資本配分計画と年間資本配分の策定作業では、新農村基準（NTM）を満たすコミューンの数、第3地域のコミューンの数に関するデータソースの特定にまだいくつかの欠陥があり、中央政府から一部の地域に割り当てられた資本の額に影響を与えています。一部の地域には、見直し後の計画よりも高い3583.9億ドンの資本支援が割り当てられましたが、一部の地域には1504.6億ドンの低い資本支援が割り当てられました。
農業農村開発省は、2022年4月19日付政府法令第27/2022/ND-CP号の規定に従い、5カ年プログラム計画を作成し、計画投資省（MPI）と財務省に送付して、中央予算構造における5カ年公的資金をプログラムの管轄機関に割り当てるよう首相に提出するための根拠とするための、関係省庁、中央機関、地方との調整をまだ主導していない。
現在までに、農業農村開発省は、省庁、中央機関、地方機関の国家目標プログラムに割り当てられた予算見積の支出見積や最終決算データを受け取っていません。この問題は、予算レベルに割り当てられた予算見積の監視と統合、およびプログラム所有者に割り当てられた国家予算見積の確定に影響を及ぼしています。これが、プログラムのホスト機関 (農業農村開発省) が、予算状況を要約し、プログラムの予算を確定した報告書を作成して政府に報告し、規定どおりに国会に提出するための十分な根拠を持っていない主な理由です。
計画投資省は、政令第27/2022/ND-CP号を改正および補足する文書を政府に提出するのが遅れている。 2022年のNSTW資本配分報告書の政府への承認提出の遅れ。政令第27/2022/ND-CP号第32条に規定されている国家目標プログラム監視評価システムの構築が完了していない。
財務省は、政令第27/2022/ND-CP号第35条第2項に規定されているように、5年間の中央予算資金の各省庁、中央機関、地方への配分をまだまとめ、提案しておらず、規定どおりプログラムの統治機関に割り当てるために首相に提出していない。
一部の関係省庁と部門は、2021年から2025年までの国家新農村公社基準の基準と目標に関する具体的な目標を発表し、実施指示を出すのが遅れており、地方の新農村公社、先進的新農村公社、モデル新農村公社の基準の構築と公布の進捗に多少影響を及ぼし、新農村公社と先進的新農村公社の実施結果の評価にも影響を与えている。
監査対象の13省・市のうち、一部の省ではまだ国家目標計画指導委員会が設立されておらず、規定に従って各レベルの新農村地域調整事務所の組織と人員配置が完了していない。地方各レベルの新農村調整事務所の組織モデルと作業メカニズムは統一されていない。政令第27/2022/ND-CP号第40条に規定されているプログラムの組織と実施をガイドする文書を発行していない。
資金源の動員、統合、プログラムの目標の実施には依然として多くの欠陥があります。
国家監査局の評価によると、国家予算源については、地区やコミューンへの対象支援に割り当てられた国家予算源について、地方自治体は2021年と2022年にプログラムを実施するための資本動員データを正確に把握することができません。その理由の一部は、資本配分レベル、各活動の資本構成、投資プロジェクト ポートフォリオを計画していないことに起因します。統合のメカニズム、プロセス、統合資本の支払いおよび決済の手順については具体的な規制はありません。プログラムを実施するために資金を動員する解決策を決定していません...
信用資本に関しては、2021年から2025年までの国家新農村建設目標プログラムの内容に関連する融資プログラムや融資を特定せずに、信用資本が社会政策銀行と農村地域の商業銀行のすべての融資に基づいて省や市の国立銀行支店によって統合されているため、プログラムの構成要素を実施するための投資のための信用ローンを正確に特定することはできません。
地方自治体は、地区やコミューンへの対象を絞った支援に割り当てられた国家予算資本について、2021年と2022年にプログラムを実施するための資本動員額を正確に決定することができません。イラスト: N.Loc
一部の地域でプログラムを実施するための資本動員メカニズムと資本源統合メカニズムを実施するにあたり、政令第27/2022/ND-CP号第10条に規定されているように、対象プログラムと当該地域内の他のプログラムおよびプロジェクトとの間の資本源統合メカニズムが発行されていません。プログラムに基づくプロジェクトの詳細なリスト、つまりプログラムの目標と目的を統合したプロジェクトのリストは存在しません。
中央新農村調整弁公室の報告によると、2022年12月31日までに、先進的な新農村基準を満たす社、モデル的な新農村基準を満たす社、基準を認定した地区、新農村建設任務の完了などの指標は、いずれも割り当てられた計画目標を下回った。 2021年から2025年までの国家新農村建設目標計画における5つの専門プログラムの一部の具体的な内容の実施進捗は依然として遅いか、実施されていません。
監査を受けた13の地域では、一部の指標の実施結果が、2022年5月28日付の決定第653/QD-TTg号で首相が割り当てた目標と計画を達成していない。具体的には、13地域のうち6地域で、基準を満たしていると認められた地区の数/新農村地域の建設の任務を完了した地区の数の目標を達成していない。 1/1 地域は、高度な NTM 基準を満たすという地区の目標を達成していません。 13 地域のうち 5 地域では NTM 基準を満たすコミューンの割合が完了していません。 13地域のうち7地域は先進的な新農村公社の建設率を達成していない。 6地域のうち3地域は、新しい農村公社モデルレートを完了していません。
財務および会計制度への準拠における欠陥。建設投資に関する規制
国家新農村開発目標プログラムと国家持続可能な貧困削減目標プログラムの両方に対する公共投資計画、地方予算資本による中期公共投資計画を実施するにあたり、詳細な中期公共投資計画がプロジェクトに特に割り当てられていなかった（ハノイ市）。中期公共投資計画のリストには、2021～2025年（ホーチミン市）の国家新農村建設目標プログラムが含まれていません。人民委員会が公共投資計画に関する決定を発行する前に人民評議会に提出されていない（フート省）人民評議会が中期公共投資計画に関する決議を発行した後は、中期計画の配分に関する決定を発行しない（タイニン省）。
プログラムの実施のための予算見積と資本の配分に関しては、国家統合のために農業農村開発省に報告し（統合資本を除く）、監視と統合のために中央国庫に報告している地方自治体の2021年と2022年のプログラムに割り当てられた国家予算資本に関するデータの統合作業には依然として大きな差異があり、主な理由は、一部の地方自治体がプログラムの実施に別途国家予算資本を割り当てず、他のプログラム、プロジェクト、プロジェクトに割り当てているが、プログラムの基準の実施に間接的な影響を与えているためです（ただし、統合する際には全体を本プログラムに統合します）。監査を受けた地方自治体の中には、新農村計画に資金源を具体的かつ詳細に割り当てていなかったところもあった。キャリア資本がまだ割り当てられていない。 2020年7月30日付財務省通達第71/2020/TT-BTC号の指示に従ってプログラムの予算を割り当てていない。国家予算資本（中央予算と地方予算を含む）の配分は、2022年2月22日付首相決定第263/QD-TTg号、2022年3月25日付首相決定第07/2022/QD-TTg号、および2016～2020年のプロジェクトの債務返済、コミューン本部建設費、福祉プロジェクトへの報酬など、2021～2025年のプログラムに関連する規則に規定された基準、規範、内容、主題に準拠していません。国家の年間予算資本計画の調整が遅い。キャリア資本の配分が遅い（NSTW 出典）。
国家監査院は、2021年から2025年までの国家新農村建設目標プログラムの監査を通じて、数千億ベトナムドンの処理を勧告した。イラスト: dantocvamiennui.vn
同プログラムの予算決算概要について、省市では、2021年と2022年に国家目標プログラム（2021～2025年の国家新農村建設目標プログラムを含む）を実施するために地区や鎮を支援するための地方予算の予算が地区や鎮によって監視されておらず、同プログラムの予算決算概要が分離されていなかったため、プログラムを直接支援する地区および社レベルの国家予算のデータを判断するための十分な根拠がありませんでした。また、プログラムを実施するための県予算支援は、国庫のTabmisシステム上で対象プログラムコードを入力するよう指導されておらず、県予算見積りによるプロジェクトコードや経済キャリア内容で監視されているため、監視が分散しており、各NSDPレベルでの支援資金源に関する報告書の管理・統合が困難となっている。そのため、2021年から2025年までの地方における国家新農村建設目標プログラムの資金源の統合と資金の確定は、2021年と2022年のプログラムの投資資本データを正確に反映していません。監査結果はまた、プログラムに割り当てられた国家予算資本が期限切れであり、地方によって検討されておらず、規則に従って上位予算に返還されていないことを示しています。
監査対象地域の投資プロジェクトの監査結果によると、プロジェクトの総投資額を決定する際に依然としていくつかの欠陥があることが判明しました。プログラムに基づく一部のプロジェクトにおける調査および設計作業は、設計規制に完全に準拠していませんでした。予算の作成、評価、承認の作業には依然として量の誤りがあり、規定に従っておらず、承認された予算の額は15,101百万VND増加しました。多くのプロジェクトにおける管理、検収、支払い業務では依然として数量と単価の決定に誤りがあり、監査結果では104億6,000万VNDの削減が推奨されている。
政策や体制には多くの欠点や限界がある
プログラムの実施をガイドする文書の中には、次のような欠点や制限がまだ残っており、地方自治体がプログラムを組織し、実施する上で困難や障害を引き起こしています。
2022年8月12日付回状第53/2022/TT-BTC号は、2021～2025年の期間における中央予算からのプログラムのキャリア資金の管理と使用を規制する。ただし、通達第53/2022/TT-BTC号の内容には、国家予算からのキャリア資金を使用する科目について、適用科目、支出内容、支出レベル、特定の内容に対する支出などに関する具体的な指示や規制はありません。これでは、プログラムを実施する州、特に2021～2025年の期間にプログラムを実施するための中央予算が割り当てられていない州において、2021～2025年の期間にプログラムを実施するための公的資金（中央予算と地方予算を含む）の使用の一貫性が確保されません。
2022年3月8日付首相決定第319/QD-TTg号「2021～2025年モデル新型農村公社規制に関する条例」第1条第3項には、「省人民委員会が具体的に規制するスマートビレッジモデルが少なくとも1つ存在しなければならない」と規定されている。しかし、政府や関係省庁は具体的な指示を出していないため、基準策定の際に各省で混乱が生じ、基準の数や内容に一貫性がないという問題が生じている。
新型農村公社健康基準では、電子健康診断と治療の割合を規定している。しかし、インフラ状況が異なり、情報技術プラットフォームが同期されておらず、電子健康記録の公式アプリケーションがないため、保健省は、現在改正された健康診断と治療に関する法律に従って、個人健康記録、電子健康記録、遠隔健康診断と治療に関する具体的な規制を策定しているところである。
数千億ドンを処理し、多くの問題を是正し克服するための提案
監査を通じて、国家監査院は1457億2800万ドンの財政処理を勧告し、そのうち4630万ドンの違法支出は回収され、予算に返還された。 36,724百万VNDの余剰資金を回収する。支払額65億9,700万VND削減NSDPの資本を手配して、プログラム102,360百万VNDを返済します。提案されたその他の処理は307,259百万VNDで、主に2021年から2025年の期間のプログラムの最終予算に含まれないように調整され、298,932百万VNDです。
同時に、国家監査局は、監査対象省の人民委員会に対し、2021年から2025年までの期間に現行の規則に従ってプログラムを実施するための資金源を統合するメカニズムを早急に完成させ、省および市の人民評議会に提出するよう関連部署に指示することを勧告する。 2021年から2025年（2021年、2022年）の期間に当該地域の新農村建設に関する国家目標プログラムに投資された資本源に関するデータを確認、検討、比較、統合する。 2021年から2025年までの期間、投資実施の内容と目的に沿った資本配分と、プログラムの規定に従った資本配分を確保するために、プログラム内のプロジェクトの検査とレビューを強化します。
農業農村開発省に対して、国家監査局は、プログラムの実施を指導する文書を検討し、各地方（地域）の実情との整合性と適合性を確保し、政策の有効性を促進し、地方がプログラムを実施する際の利便性を確保するために、管轄機関に修正、調整、補足を速やかに勧告することを勧告する。
農業農村開発省は、プログラムの構成要素を担当する省庁や支部と調整し、プログラムを実施するための計画を策定し、実施のために各省庁、中央機関、地方に割り当てられることが予想される目標と具体的な年間タスクについて合意する必要があります。
地方自治体と調整してプログラムを実施し、省と市の2021～2025年（2021年、2022年）の国家新農村建設目標プログラムに投資された資本源に関するデータを検討、比較、統合して、正確性を確保し、プログラムの予算を確定するためのデータの評価と統合の根拠を確保します。
NTM 基準を満たすコミューンの数と計画内の地域 III のコミューンの数に関するデータ ソースにエラーがある地域に対するプログラムの資本配分計画を確認します。その上で、企画投資省、財務省と調整し、政府への報告書をまとめ、国会常任委員会に提出して審議と決定を求める。
中央政府資本の配分および地方政府からの見返り資本の割合に関する原則、基準、規範を詳述する決定の提出および発行の遅れについて、経験から学び、是正する。支援プログラムやOCOP製品の評価基準の公布を首相に提出するのが遅い。 2022年4月19日付政府政令第27/2022/ND-CP号第32条に規定されている新農村建設に関する国家目標プログラムの指標および監視評価フォームの開発が完了していない。 2022年4月19日付政府法令第27/2022/ND-CP号第5条第3項に基づき、首相への提出の基礎として計画投資省と財務省に送付する2021～2025年の5年間の国家新農村建設目標プログラム計画の策定を主導し、関係省庁、中央機関、地方と調整を行っていない。このプログラムを実施するために中央政府の資金を地方に割り当てる計画には、依然として欠陥や誤りがある。
計画投資省は、関係省庁や支部と緊急に調整し、政令第27/2022/ND-CP号第32条第2項に規定されている国家目標プログラムの監視および評価システムを完成させ、全国の国家目標プログラムの監視および評価情報の更新と保管を確実に行う。プログラムの実施を指示し、ガイドする文書の発行が遅れていることによる制限を修正し、そこから学びます。
財政部としては、農業農村開発部や関係部署と連携し、同省の責任において本プログラムの実施を指導・指導する文書を検討し、問題点があれば速やかに修正・調整を検討し、各地方（地域）の実情との整合性・適合性を確保し、本プログラムの実施過程において政策の有効性を促進する必要がある。
農業農村建設部および関係部門と緊急に調整し、5年間のプログラム実施に必要な中央予算資金の残高をまとめ、提案し、プログラム所有者が配分計画を作成するための基礎となる年間予算検査数と次の2年間を通知し、規定に従って国家新農村建設目標プログラムを実施するための中央予算資金の予想レベルを各省庁、中央機関、地方に通知し、プログラム実施部門がプログラムの任務を遂行するための基礎を持つようにします。
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