コミューン、区、特別区を含む新しいコミューンレベルの行政単位の形成

内務省は、地方自治組織法（改正）の草案を受理、修正、完成させ、2025年5月初旬に開会予定の第9回国会で審議および提出するために政府に提出すると発表した。

タイビン省の行政サービスセンターに行政手続きをしに来る人々。写真：トゥ・ホアイ/VNA

残るのは省レベルとコミューンレベルのみです。

地方自治組織法案は、現行の地方自治組織法の規定を根本的かつ包括的に改正し、補足するものである。したがって、二レベルモデル（省レベルと市レベル）に従って地方政府の行政単位と組織および運営を規制してきました。

内務省は、「現行の地方自治組織法（50条）と比較すると、地方自治組織法（改正案）は51条（1条増）となる見込みで、そのうち4条は維持、3条は削除（県レベル地方自治体の任務と権限に関するもの）、4条は新規追加、43条は修正・補足され、地方自治モデルは3階層から2階層に変更（県レベルを削除）される。本法案は50条中47条を改正するため、現行の地方自治組織法に代わる法律を公布する必要がある」と述べた。

この法律案は、都市部、農村部、島嶼部、特別経済行政単位に適した行政単位の組織と二層制地方政府モデル（省レベルとコミューンレベルを含み、地区レベルではない）に関する規制を修正および補足するものである。したがって、省レベルは現行の規制どおりとなります（省および中央直轄市を含む）。現在のコミューンレベルの行政単位を再編成し、新しい組織モデルに適合するように、コミューン、区、特別区（島嶼部）を含む（新しい）コミューンレベルの行政単位を形成する。特別経済行政単位 - 国会の決定により現行規則が制定されたまま維持されます。

法案草案では、中央から自治体レベルまで円滑に機能する統一された政府機構を確保するために、省レベルおよび自治体レベルの地方当局が人民評議会および人民委員会を組織しなければならないと規定されている。併せて、地方政府の組織及び運営の原則に関する規則を改正、補足し、中央国家機関と地方政府間、省レベル地方政府と社レベル地方政府間の権限をより明確に定義し、各レベルの地方政府の自治及び自己責任の役割を促進する。同時に、地方自治体の組織と運営における情報技術の応用とデジタル変革の推進を確保する。人民評議会及び人民委員会の位置付け及び機能を明確にするために改正及び補足する。

コミューンレベルでは法的文書が発行される

二層制地方政府組織モデル（省レベルと市レベル）に基づき、法案草案では各レベルの地方政府の任務と権限を以下のように明確に定義している。省レベルは、メカニズム、政策、戦略、計画、マクロ管理、市レベルで解決できる能力を超え、深い専門知識を必要とし、省全体の一貫性を確保する地域間および市間の問題を公布することに重点を置く。コミューンレベルは、（中央レベルと省レベルの）政策実施組織のレベルであり、人民に奉仕し、コミュニティの問題を直接解決し、地元の人々に基本的かつ不可欠な公共サービスを提供するという任務に重点を置きます。コミュニティの参加を必要とし、コミューンレベルの自主性と創造性を促進するタスク。

具体的には、省級地方自治体については、「地方が決定し、地方が行動し、地方が責任を持つ」という原則を一貫して実施するために、現行規定による省級地方自治体の任務と権限に加えて、法案草案は、特に地方のメカニズム、政策、計画、財政、予算、投資などを公布する上で、中央政府から省級地方自治体への地方分権を促進するためのいくつかの規定を補足しています。

コミューンレベルの地方自治体については、法案草案では、コミューンレベルの地方自治体が現在の地区レベルおよびコミューンレベルの地方自治体の任務および権限を遂行することを規定している。この草案の注目すべき点は、コミューンレベルがコミューンレベルの地方政府の権限、範囲、管理任務の範囲内の問題を決定するための法的文書を発行できることである。

省レベルの地方政府は、実際の状況に基づいて、地方分権を推進し、その任務と権限をコミューンレベルの地方政府に委譲して、コミューンレベルの問題がより効果的かつ現実的に実行され、国家管理の有効性と効率性が確保され、地域の社会経済の発展が促進される責任がある。特に、省レベルの地方当局は、都市地域と都市経済の管理と発展について区レベルの地方当局への地方分権と権限委譲を推進し、海域と島嶼地域の独立、主権、国家の領土保全を保障し、海洋経済の優位性と潜在力を促進し、国際経済に統合し、島嶼に住み、保護し、発展させるための問題を決定する自治権を付与する地方分権と権限委譲を特別区の地方当局に推進する。

さらに、法案草案では、人民評議会が省レベルの地方自治体からコミューンレベルの地方自治体への地方分権化を推進する政策を同時に実施するという地方分権化の主題が追加されている。人民評議会から同レベルの人民委員会へ（現行法では、地方自治体において地方分権を実施する唯一の機関は人民委員会であると規定されている）。したがって、法律で分権化が許可されないと規定されている場合を除き、人民評議会は、法律の規定に従って割り当てられた1つまたは複数の任務および権限を継続的かつ定期的に遂行するために、同レベルの人民委員会または下位レベルの人民評議会に権限を分権化するものとする。

地方政府のモデルを3レベルから2レベルに移行する際の運営が継続的で円滑であり、仕事が中断されず、任務、分野、区域が重複、重複、省略されず、社会経済の発展、社会、人々、企業の正常な活動、国防、安全保障、地域の社会秩序と安全の確保などの任務に影響を与えないことを保証するため、法案は2025年7月1日から施行されると規定しています。今年7月1日から、地区レベルの行政単位を解消し、地区レベルの地方政府の運営を停止します。

さらに、法案草案では、ホーチミン市、ハノイ、ダナンで現在実施されている都市政府モデルの組織を終了し、2021年から2026年の任期中にこれら3つの地域で区レベルの地方政府組織への移行を行うことが規定されている。

また、本法案では、三階層の地方政府組織モデルを本法に規定されている二階層に移行するにあたり、新しい機関、組織、ユニットの継続的かつ正常な運営を確保するために、11 の移行内容も規定されている。特に、政府は、新しいモデルに従って道および市レベルの地方政府の組織を迅速に実施するために、法律、国会の決議、条例、国会常任委員会の決議を改正および補充しない期間中に、地方政府の任務と権限を再定義し、地方政府の任務と権限の執行に関連するその他の規定を統一的に適用するように調整するための権限で法律文書を公布し、定期的に国会常任委員会に報告する任務を負う。法律及び国会の決議に関する事件については、直近の会期において国会に報告する。

ト・ラム書記長は4月12日午後、第13期中央会議第11回閉会式で、中央執行委員会は省レベル（省、中央直轄市）と市レベル（市や村、区、省下の特別区）の2つのレベルで地方政府を組織する政策について高い合意に達したと述べた。合併後の省級行政単位の数は34省市（28省、6中央直轄市）となる。国会が2013年憲法および2025年地方自治組織法（改正）のいくつかの条項を改正および補足することを決議した後、地区レベルの行政単位の運用は終了しました。コミューンレベルの行政単位を統合することで、国内のコミューンレベルの行政単位の現在の数を約 60 ～ 70% 削減することができます。

新しい行政組織モデルでは、省レベルは中央政府の政策を実施するレベルであると同時に、省や市内の政策を発令し、地域内のコミューンレベルの活動を直接指導・管理するレベルでもある。コミューンレベルでは主に中央レベルと省レベルで発行された政策を実施します。地方分権と権限委譲が強化され、地域内の法執行機関の組織を決定したり、権限内の問題を決定するための法的文書を発行する権限が与えられます。

VNA/バオティントゥク

出典: https://baohanam.com.vn/chinh-tri/mo-hinh-chinh-quyen-hai-cap-hinh-thanh-don-vi-hanh-chinh-cap-xa-moi-gom-xa-phuong-dac-khu-156072.html