政治局と書記局による省の合併、地区レベルの廃止、公社レベルの拡大の政策は、機構を合理化するために必要な、また国民に受け入れられる改革である。
ベトナム商工会議所（現ベトナム商工連盟（VCCI））の元事務総長、副会長、首相研究委員会委員を務める経済学者のファム・チ・ラン氏が、この問題について産業貿易新聞の記者のインタビューに応じた。
開発のための新たな勢いを生み出すことが必要であり、緊急に行う必要があります。
- 政治局は、いくつかの省レベルの単位を統合する方向性を研究する必要性を含め、政治システムの機構の再編成を継続することを提案し、研究を実施する結論第127-KL/TWを発表しました。あなたの意見は？
ファム・チ・ラン氏：これは非常に必要だと思います。なぜなら、中央レベルで機構を整えたら、次にすべきことは地方レベルでの機構の整備であり、それは第14回全国党大会の前に行わなければならないからです。そうでなければ、中央機構の再編後に時間的なギャップが生じ、地方レベルでは依然として非常に煩雑で非効率的な機構が残ることになります。
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| 一部の省レベルの行政単位を統合するプロジェクトを開発し、地区レベルで組織化せず、引き続き社レベルの行政単位を統合します。図 |
中央と地方の両レベルでの重要ポストの再編は、人材を再選別し、仕事に献身的な精神を持ち、国家と人民の運命に対して高い責任感を持つ、才能があり、能力があり、熱意と決意のある人々を新しい機構に迎え入れる機会となるでしょう。したがって、各レベルの行政単位の整理・再編と二層制の地方政府の設立は絶対に必要であり、私はこれを全面的に支持します。
実際、政治局と事務局が省庁や支部の機構を再編することを決定したとき、私はそれを地方レベルでも行う必要があると考えました。なぜなら、地方レベルは人々や企業に最も近いレベルだからです。これは、最も多くのポリシーを実施する必要があるレベルでもあります。要件と革新的な考え方を満たさなければ、中央政府の新しい政策はほとんど実現できないでしょう。
一方、省の合併は、組織や機構を合理化し、中間レベルを削減し、手続きを減らし、中央政府が設定した目標を達成するための国の発展の重要な原動力を生み出す革命でもあります。 2025年は基盤を作る決定的な年です。今年、良い、合理化された、コンパクトで、責任感の強い装置を作れなければ、来年も難しいでしょう。
合理化や合併の過程では、これまでのように「ポジションや権力を買う」ということもあるでしょうが、これはあまりチャンスがないと思います。政府は2025年2月の政府定例会議の決議を発表したばかりだが、そこには「第14回党大会に向けて、政治システムの機構の整備と合理化、各レベルの党大会の準備と組織化に伴う腐敗、浪費、悪影響の防止と闘いを強化する」という重要な内容も含まれている。 「ロビー活動」「団体の利益」、取り決めの濫用、組織の合理化、人員削減による腐敗や悪影響を絶対に許さない」
地区政府の存在は不合理だ。
- 現時点で、州の合併に有利な条件は何でしょうか、奥様?
ファム・チ・ラン氏：現在の私たちの最大の強みは、40年間のイノベーションを経て、何度も分離・合併を繰り返してきたことだと考えています。ここまでで63の省と市の数は多すぎます。
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| 首相は政府党委員会常務委員会の会議を主宰し、各レベルの行政単位の再配置・再編と二層制の地方政府の構築に関するプロジェクトについて引き続き意見を述べた。写真: VGP/Nhat Bac |
省の合併に伴い、政治局と書記局の政策は地区レベルの政府を廃止することである。現在、中央政府を含む 4 段階の政府があります。州政府/市政府;地区/郡当局および地方当局（区、コミューン）。 4 つのレベルの政府は多すぎると思います。また、地区レベルでは過剰であり、管理にさらなる混乱が生じていると思います。
一方、別の管理レベル（地区レベル）を追加しても、組織機構に大きな価値は生まれず、組織機構の資質も向上せず、逆に追加の仲介者を生み出し、党の政策とガイドラインを実施するプロセスを長引かせることになります。したがって、地区レベルの政府の存在は不合理です。
扱いにくい装置は、管理の効率、有効性、効率を低下させ、投資を困難にします。長年にわたり、州予算の70％は通常の支出に充てられてきました。国家の任務は国民から税金を徴収して開発に投資することですが、この数字はわずか 30% です。この少数の資金は効果的に投資されないことが多く、開発要件を満たせないだけでなく、国の資源を無駄にしてしまうことにもなります。
いくつかの省を合併して新しい省を作り、交通接続インフラプロジェクト、物流センタープロジェクト、新しい商品の流通と開発に役立つ商業センターに投資することは、本当に効果的です。
利益と損失を比較すると、損失は小さすぎます。
・合併は必要であり議論の余地はないが、社会保障の混乱につながると懸念する意見もある。これについてはどう思うか。
ファム・チ・ラン氏：混乱は当然のことです。何らかの混乱を生み出さない改革や革命は存在しない。しかし、ここで重要なのは、利益と損失を評価することです。損失よりも利益の方が間違いなく大きいと思います。
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| ファム・チ・ラン氏 - 経済専門家、VCCI 事務総長兼副会長、首相研究会議メンバー。写真: グエン・ハン |
その利益は、何億人ものベトナム国民にとって、そしてベトナムの長期的な将来にとって利益となるのです。成長し発展したいのであれば、直ちに断固として取り組み始めなければなりません。もし私たちが互いにしがみつき、哀れみ合い、尊敬し合い、古いやり方で物事を進め続けるなら、機構を合理化する革命は決して起こらないでしょう。
明らかに、ここでの利益は長期的、公共の利益のためであり、一方損失ははるかに小さく、短期的に、特定の範囲内で、全員ではなく特定のグループの人々の中でのみ発生します。
利益と損失を比較すると、損失が小さすぎることを強調したいと思います。
- 州を合併する場合、どのような基準に基づくべきだと思いますか?
ファム・チ・ラン氏：政治局と事務局が政策を発表したとき、彼らは確かにある計画を持っていたと思います。これまでと同様に、政治局と事務局が省庁を統合することを決定するには、何らかの理由があるはずだ。
計画投資省と財務省を統合する決定が下されたとき、計画投資省のような主要な大省庁がもはやその名前を持たないことになるだろうと多くの人が思った。
しかし、これは中央集権的な計画時代の産物だと思います。改修工事から現在に至るまで、計画投資省も多くの作業を行ってきました。しかし、この時点で、国家管理の役割は異なるものになるはずです。政府の管理も異なり、州の計画に基づくのではなく、それらの計画は国家財政と結び付けられる必要があります。
投資プロジェクトを承認することはできませんが、資金がどこから来るのか、誰が資金を管理するのか、資金がどのように使用されるのか、そしてその有効性をどのように評価するのかがわかりません。州の投資決定は財源に基づいて行われなければならず、これらの財源は予算収入がどれだけ生み出されるかを示すものでなければなりませんが、支出は合理的で、最高の効率をもたらすものでなければなりません。これにより財務省の責任が増大することになる。
したがって、地方機構の合理化革命においては、政治局と書記局もどの省をどの省と合併すべきかを計算し、検討する必要があるだろう。合併した州のうち、中心となる州はどこでしょうか？この合併は、人口や経済の基準だけでなく、文化、歴史、自然地理的条件、潜在力、そして発展のために互いに支え合う能力にも基づいています。弱すぎて、お互いに克服できないような省を合併することはできません。
それに加えて、スタッフのさまざまなレベルに応じたポリシーがあります。省レベルにはどのような能力が必要であり、コミューンレベルにはどのような能力が必要でしょうか?長い間、非常に大きな問題がありました。それは、政策や規制は優れているものの、その施行が不十分であるということです。
各レベルの行政単位を再編・再編成し、二層制の地方政府を構築するプロジェクトでは、主な政策と戦略の実施レベルは区と公社レベルになります。彼らは国民に最も近い存在であり、国民に対して最も直接的な責任を負い、上からの政策の実施に直接責任を負っています。これは能力の面で非常に強力なレベルである必要があります。そうして初めて、党と政府が提示したすべての崇高な理念を実現することができます。
私たちが立ち上がれるかどうかは、草の根レベルから始まらなければならないと思います。最善の政策を実施すれば、人々や企業は発展し、共通の発展に貢献するでしょう。
このような地方分権化と権限委譲により、責任が明確になります。一定期間が経過すると、それを実行できない人は他の誰かに置き換えられます。この審査プロセスは、国家と国民および企業の両方の監督の下で定期的に行われなければなりません。スクリーニングは避けられないので、私たちはスクリーニングを受け入れなければなりません。スクリーニングを通じて新たな展開があります。
おそらく、ベトナムにとっては時間があまりにも緊急すぎるのでしょう。
- もう一つの問題は、最近、ベトナムのSNSや外国メディアで、省の合併について「国民投票を実施すべき」という「提案」が出ていることです。この問題について、あなたはどう思いますか？
ファム・チ・ラン氏： 2025年2月28日付の政治局・事務局の結論127-KL/TWには、省と行政単位の合併の目標、ロードマップ、要件が明確に述べられています。
結論127によると、政治局は省合併計画を3月9日までに完了し、2025年4月7日までに党中央委員会に提出するよう要求した。
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| 首相は、権限を強化し、地方レベルの自立、自律、自立をさらに促進するために、あらゆるレベルの行政単位の配置と再編の必要性を強調した。写真: VGP/Nhat Bac |
憲法改正問題に関しては、結論127では国会党委員会が主宰し、政府党委員会と調整して法務委員会党委員会、法務省党委員会および関係機関に指導し、政治体制組織問題の範囲内で憲法のいくつかの条項の改正と補足を検討し、2025年3月上旬に政治局に報告し、2025年4月7日までに党中央委員会に提出するよう割り当てられている。同時に、憲法のいくつかの条項の改正と補足を完了する期限は、遅くとも2025年6月30日までです。
省の合併と行政単位の編成に関する研究の目的、要件、スケジュール、手順に関する内容はすべて公開され、透明性が確保され、法律の遵守が確保され、党の指導が確保され、プロジェクトの発展における民主性と公開性が確保されていると断言できます。
憲法では地方自治体を4段階に区分すると規定されているが、変更されたため、改正する必要がある。必要に応じて、憲法で中央レベル（省および中央直轄市を含む）と地方レベル（区および社レベル）の間の地方分権の責任を明確にすることができます。しかし、憲法では州の数が明記されていないため、州を合併するのは普通のことです。さらに、関連する法律や法的文書もいくつか改正されます。
もう一つの問題は、最近ベトナムのSNSや外国メディアで、省合併について「住民投票を実施すべき」という「提案」が突然現れたことです。人々の意見を求めることは、私たちが耳を傾け、問題についてより深く学び、問題を解決して、マイナス面や悪影響を減らすためであり、必ずしも多数決で意見を求める必要はないと思います。意見を求める場合、迅速に行う必要があり、意見を求める時間が長すぎたり、長すぎたりしないようにする必要があります。
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| ベトナムの63の省と市の行政地図。 |
省の合併、郡レベルの廃止、公社レベルの拡大は断固として断固として実行されなければならない。これは必要かつ良いことだと私たちは考えていますので、実行しなければなりません。おそらく、ベトナムにとっては時間があまりにも緊急すぎるのでしょう。
私たちはあまりにも多くの時間を失いました。中所得国レベル（2010年）に到達してから15年が経過しましたが、大きな進歩は見られません。
改修から20年が経過し、2度目の改修に向けて多くの新たな施策の導入が必要だという意見が多かったが、まだ何もない。私たちは今でも、イノベーションは継続的なプロセスであると信じています。しかし、少しずつ前進したり、「一歩進んで三歩下がる」といった感じでゆっくり歩き続けると、前に進むことはできません。
制度はボトルネック中のボトルネックですが、これは2011年に提案された3つの戦略的ブレークスルーの1つでもあります。現在までに、私たちは14〜15年を失っており、この戦略的ブレークスルーで真のブレークスルーは何も得られていません。今、私たちが突破口を開きたいのであれば、やり方を変えなければなりません。これ以上待つことはできません。
そして現状では、機構を合理化し中間レベルを排除することは、行政上の課題であるだけでなく、歴史的な要件でもあります。コンパクトで効率的、効果的かつ生産性の高い装置は、人々や企業にさらに貢献し、国が新しい時代、つまり繁栄と幸福の時代をより早く突破するのに役立つでしょう。
ありがとう！
2025年3月7日、政治局委員兼書記局常務委員のトラン・カム・トゥが人事政策に関する政治局結論第128-KL/TW号に署名し、発行した。政治局の結論は、3月7日から省合併、地区レベルの廃止、社級行政単位の再編、党と国家によって割り当てられた祖国戦線機関、社会政治組織、大衆組織の合理化が完了するまで、いくつかの政策を統一する必要があると述べた。 |
ファム・ミン・チン党書記兼首相は、政府党委員会常務委員会会議の閉幕にあたり、各レベルの行政単位の再編・再編成と二層制の地方政府建設プロジェクトについて引き続き意見を述べ、プロジェクトのもう1つのステップを完了して3月11日午後に所管当局に提出すると述べ、交通インフラとデジタルインフラの状況が大幅に改善され、新たな発展空間が創出され、各地域の潜在的な違い、優れた機会、競争上の優位性が最大化される中で、新しい状況と現在の管理能力に適応するために、各レベルの行政単位の再編・再編成と二層制の地方政府建設を行うという政策に、大多数の意見と世論が非常に賛成していると述べた。 二階層の地方自治モデルについては、会議では、取り決め後に省レベルの行政単位の数を現在より約50％、地方レベルの行政単位の数を約60～70％削減する計画を所管当局に提出することで合意した。 |
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出典: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html
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