「党の意志、民の心」の政策

政治局と書記局による省の合併、地区レベルの廃止、公社レベルの拡大の政策は、機構の必要な改革であり、国民の支持も厚い。

ベトナム商工会議所（現ベトナム商工連盟（VCCI））の元事務総長、副会長、首相研究委員会メンバーで経済学者のファム・チ・ラン氏が、この問題について産業貿易新聞の記者のインタビューに応じた。

開発のための新たな勢いを生み出すことが必要であり、緊急に行う必要があります。

- 政治局は、いくつかの省レベルの単位を統合する方向性を研究する必要があることを含め、政治システムの機構の再編成を継続するための研究を実施し、提案することに関する結論第127-KL / TWを発行したばかりです。あなたの意見は？

ファム・チ・ラン氏：これは非常に必要だと思います。なぜなら、中央レベルで機構を整えたら、次にすべきことは地方レベルでの機構の整備であり、それは第14回全国党大会までに行わなければならないからです。そうしないと、中央機構の再編後に時間的なギャップが生じ、地方レベルでは依然として非常に煩雑で非効率的な機構が残ってしまうことになります。

一部の省レベルの行政単位を統合するプロジェクトを開発し、地区レベルで組織化せず、引き続き社町レベルの行政単位を統合します。図

中央と地方の両レベルでの重要ポストの再編は、人材を再選別し、才能があり、能力があり、熱意と決意にあふれ、仕事に献身し、国家と人民の運命に対して高い責任感を持つ人材を新しい機構に迎え入れる機会となるでしょう。したがって、各レベルの行政単位の整理と再編、二層制の地方政府の設立は絶対に必要であり、私はこれを全面的に支持します。

実際、政治局と書記局が省庁や支部の機構を再編することを決定したとき、私はそれを地方レベルでも行う必要があると考えました。なぜなら、地方レベルは人々や企業に最も近いレベルだからです。これは、最も多くのポリシーを実施する必要があるレベルでもあります。要件と革新的な思考を満たさなければ、中央政府の新しい政策はほとんど実現できないでしょう。

一方、省の合併は、組織や機構を合理化し、中間レベルを削減し、手続きを減らし、中央政府が設定した目標を達成するための国の発展の重要な原動力を生み出す革命でもあります。 2025年は基盤を築く決定的な年です。今年、仕事に高い責任感を持ち、優れた、スリムでコンパクトな組織を構築できなければ、来年も困難になるでしょう。

合理化や合併の過程で、これまでのように「ポジションや権力を買う」ことも起こるだろうが、これはあまりチャンスがないと思う。政府は2025年2月の政府定期会議決議を発表したばかりだが、この決議にも重要な内容が含まれている。「政治体制機構の整備と合理化に伴う腐敗、浪費、悪弊の防止と撲滅を強化し、第14回党大会に向けて各級党大会をしっかりと準備・組織する。『ロビー活動』や『集団利益』が、機構の整備、合理化、職員の合理化を利用して腐敗や悪弊を犯すような状況を絶対に許さない」

地区政府の存在は不合理だ。

- 現時点で、州の合併に有利な条件は何でしょうか、奥様?

ファム・チ・ラン氏：現在の私たちの最大の強みは、40年間のイノベーションを経て、何度も分離・合併を繰り返してきたことだと考えています。ここまでで63の省と都市の数は多すぎます。

首相は政府党委員会常務委員会の会議を主宰し、各レベルの行政単位の整理・再編と二層制の地方政府の構築に関するプロジェクトについて引き続き意見を述べた。写真：VGP/Nhat Bac

省の合併に伴い、政治局と書記局の政策は地区レベルの政府を廃止することである。現在、中央政府を含む 4 階層の政府があります。州政府/市町村政府;地区/郡当局および地方当局（区、コミューン）。 4 つのレベルの政府は多すぎると思いますし、地区レベルでは過剰であり、管理上の混乱を招いていると思います。

一方、別の管理レベル（地区レベル）を追加しても、組織機構に大きな価値は生まれず、組織機構の能力も向上しません。逆に、追加の仲介者を生み出し、党の政策とガイドラインを実施するプロセスを長引かせることになります。したがって、地区レベルの政府の存在は不合理です。

煩雑な装置は管理の効率、有効性、効率を低下させ、投資を困難にします。長年にわたり、州予算の70％は通常の支出に充てられてきました。国家の任務は国民から税金を徴収して開発に投資することですが、この割合はわずか30％です。この少数の資金は効果的に投資されないことが多く、開発要件を満たせないだけでなく、国の資源を無駄にしてしまうことにもなります。

いくつかの省を統合して新しい省を作り、交通接続インフラプロジェクト、物流センタープロジェクト、新しい商品の流通と開発に役立つ商業センターに投資することが本当に効果的でしょう。

利益と損失を比較すると、損失は小さすぎます。

・合併は必要であり議論の余地はないが、社会保障の混乱につながることを懸念する意見もある。これについてあなたのコメントは何ですか?

ファム・チ・ラン氏：混乱は当然のことです。何らかの混乱を生み出さない改革や革命は存在しない。しかし、ここで重要なのは、利益と損失を評価することです。損失よりも、得られるものは間違いなくずっと大きいと思います。

ファム・チ・ラン氏 - 経済専門家、VCCI 事務総長兼副会長、首相研究会議メンバー。写真：グエン・ハン

その利益は、何億人ものベトナム国民にとって、そしてベトナムの長期的な将来にとっての利益となるのです。成長し、発展したいのであれば、直ちに断固として取り組み始めなければなりません。もし私たちが互いにしがみつき、哀れみ合い、尊敬し合い、古いやり方で物事を続けていくなら、仕組みを合理化する革命は決して起こらないだろう。

明らかに、ここでの利益は長期的、公共の利益のためであり、損失ははるかに小さく、短期的に、特定の範囲内で、全員ではなく特定のグループの人々の中でのみ発生します。

利益と損失を比較すると、損失が小さすぎるということを強調したいと思います。

- 州を合併する場合、どのような基準に基づくべきだと思いますか?

ファム・チ・ラン氏：政治局と書記局は政策を策定する際に、確かに一定の計画を持っていたと思います。これまでと同様に、政治局と書記局が省庁を統合することを決定するには、何らかの理由があるはずだ。

計画投資省と財務省を統合する決定が下されたとき、計画投資省のような有力な大規模省庁はもはやその名前を持たないだろうと多くの人が思った。

しかし、これは中央集権的な計画の時代の産物だと思います。改修工事から現在に至るまで、計画投資省も多くの作業を行ってきました。しかし、この時点で、国家管理の役割は異なるものになるはずです。政府の管理も異なり、州の計画に基づくのではなく、それらの計画は国家財政と結びついていなければなりません。

投資プロジェクトを承認することはできませんが、資金がどこから来るのか、誰が資金を管理するのか、資金がどのように使用されるのか、そしてその効果をどのように評価するのかがわかりません。国家の投資決定は財源に基づいて行われなければならず、これらの財源は予算収入がどれだけ生み出されるかを示さなければなりませんが、支出は合理的で、最高の効率をもたらすものでなければなりません。これにより財務省の責任が増大することになります。

したがって、地方機構の合理化革命においては、政治局と書記局もどの省をどの省と合併させるべきかを計算し検討する必要があるだろう。合併した州のうち、どの州が中心となるのでしょうか？この合併は、人口や経済の基準だけでなく、文化、歴史、自然の地理的条件、潜在力、そして発展のために互いに支援し合う能力にも基づいています。あまりにも弱く、互いに打ち勝つことができない州を合併することはできません。

それに加えて、スタッフのさまざまなレベルに応じたポリシーもあります。省レベルにはどのような能力が必要であり、コミューンレベルにはどのような能力が必要でしょうか?長い間、非常に大きな問題がありました。それは、政策や規制は優れているものの、その施行が不十分であるということです。

各レベルの行政単位を再編・再編成し、二層制の地方政府を構築するプロジェクトでは、主な政策・戦略実施レベルは区と公社レベルとなる。彼らは国民に最も近い人々であり、国民に対して最も直接的な責任を負い、上からの政策の実施に直接責任を負います。これは能力の面で非常に強力なレベルになる必要があり、そうして初めて党と政府が提唱するすべての崇高な理念が実現可能となるのです。

私たちが立ち上がれるかどうかは、草の根レベルから始まらなければならないと思います。政策を最善に実行すれば、人々や企業は発展し、共通の発展に貢献するでしょう。

こうした地方分権と権限委譲により、責任が明確になります。一定期間が経過すると、それを実行できない人は他の誰かに置き換えられます。この審査プロセスは、国家と国民および企業の両方の監督の下で定期的に行われなければなりません。スクリーニングは避けられないので、私たちはスクリーニングを受け入れなければなりません。スクリーニングを通じて新たな展開があります。

おそらく、ベトナムにとっては時間があまりにも緊急すぎるのでしょう。

- もう一つの問題は、最近、ベトナムのソーシャルネットワークや外国メディア上で、省の合併について「国民投票を実施すべきだ」という「提案」が出ていることです。この問題についてあなたの意見は何ですか?

ファム・チ・ラン氏： 2025年2月28日付の政治局書記局の結論127-KL/TWにも、省と行政単位の合併に関する目標、ロードマップ、要件が明記されました。

結論127によると、政治局は省合併計画を3月9日までに完成させ、2025年4月7日までに党中央委員会に提出するよう要求した。

首相は、権限を強化し、地方レベルの自立、自律、自主性をさらに促進するために、あらゆるレベルの行政単位の配置と再編の必要性を強調した。写真：VGP/Nhat Bac

憲法改正問題に関して、結論127では国会党委員会が主宰し、政府党委員会と連携して法務委員会党委員会、法務省党委員会および関係機関に対し、政治体制編成に関する問題の範囲内で憲法のいくつかの条項の改正と補足を検討し、2025年3月初めに政治局に報告し、2025年4月7日までに党中央委員会に提出するよう指示する責任も負っている。同時に、憲法のいくつかの条項の改正と補足を完了する期限は遅くとも2025年6月30日までとされている。

省の合併や行政単位の編制に関する研究の目的、要求、スケジュール、手順などに関する内容はすべて公開され、透明性が確保されており、法律の遵守が確保され、党の指導が確保され、プロジェクトの発展における民主性と公開性が確保されていると断言できます。

憲法では地方自治体を4つのレベルに区分すると規定されているが、憲法が変わったため、改正する必要がある。必要に応じて、憲法で中央レベル（省および中央直轄市を含む）と地方レベル（区および社レベル）の間の地方分権の責任を明確に規定することができます。しかし、憲法では州の数が定められていないため、州を合併することは普通のことです。さらに、関連するいくつかの法律および法的文書が改正されます。

もう一つの問題は、最近ベトナムのSNSや外国メディア上で、省の合併について「住民投票を実施すべきだ」という「提案」が突然現れたことだ。人々の意見を求めることは、私たちが耳を傾け、問題についてより深く学び、それらを解決して、マイナス面や悪影響を減らすためであり、必ずしも多数決で意見を求める必要はないと思います。意見を求める場合、迅速に行う必要があり、意見を求める時間が長すぎたり長すぎたりしないようにする必要があります。

ベトナムの63の省と市の行政地図。

道の合併、郡レベルの廃止、公社レベルの拡大は断固として断行されなければならない。これは必要かつ良いことだと我々は考えているので、実行しなければなりません。おそらく、ベトナムにとっては時間があまりにも緊急すぎるのでしょう。

私たちはあまりにも多くの時間を失いました。中所得国レベル（2010年）に到達してから15年が経過しましたが、大きな進歩はありません。

改修から20年が経過し、2度目の改修に向けて多くの新たな施策の導入が必要だという意見が多かったが、まだ何もない。私たちは今でも、イノベーションは継続的なプロセスであると信じています。しかし、少しずつ前進したり、「一歩進んで三歩下がる」といった感じでゆっくり歩き続けていたら、前に進むことはできません。

制度はボトルネック中のボトルネックですが、これは2011年に提案された3つの戦略的突破口の1つでもあります。現在までに、私たちは14～15年を失っており、この戦略的突破口において真の突破口は何も生まれていません。今、突破口を開きたいのであれば、やり方を変えなければなりません。これ以上待つことはできません。

そして現状では、機構を合理化し中間レベルを排除することは、行政上の課題であるだけでなく、歴史的な要件でもあります。コンパクトで、効率的で、効果的かつ生産性の高い装置は、人々や企業にさらに貢献し、国が新しい時代、つまり繁栄と幸福の時代をより早く突破するのを助けるでしょう。

ありがとう！

2025年3月7日、政治局委員兼書記局常務委員のトラン・カム・トゥが人事工作政策に関する政治局結論第128-KL/TW号に署名し、発布した。政治局の結論は、3月7日から省レベルの合併、地区レベルの廃止、社レベルの行政単位の再編、党と国家によって割り当てられた祖国戦線機関、社会政治組織、大衆組織の合理化が完了するまで、いくつかの政策を統一する必要があると述べた。

ファム・ミン・チン党書記兼首相は、政府党委員会常務委員会会議の閉幕にあたり、各レベルの行政単位の再編・再編成と二層制の地方政府建設プロジェクトについて引き続き意見を述べ、プロジェクトのもう1つのステップを完了して3月11日午後に所轄官庁に提出すると述べ、交通インフラやデジタルインフラの状況が大幅に改善され、新たな発展空間が創出され、各地方の潜在的な違い、際立った機会、競争上の優位性が最大化される中で、新しい状況と現在の管理能力に適応するために、各レベルの行政単位の再編・再編成と二層制の地方政府建設の政策に大多数の意見と世論が高く賛同していると述べた。

二階層の地方自治モデルについては、会議では、制度変更後に省レベルの行政単位の数を現在より約50％、草の根レベルの行政単位の数を約60～70％削減する計画を所管当局に提出することで合意した。

出典: https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-chu-truong-cua-y-dang-long-dan-377890.html