2024年、社会経済の成長と発展を促進するための公共投資計画を実施することの重要性を十分に認識したクアンチ省人民委員会は、首相と省人民評議会からの指示を受けてすぐに資本計画を割り当てました。
現場の整地とプロジェクト建設の進捗を加速するための同期ソリューションの指導に重点を置き、規律を強化し、機関、地域、ユニット間の責任を明確に割り当て、省人民委員会のリーダーに、実施の進捗と支出を直接指導、促し、監督するよう割り当てました。定期的に会議を開催し、現地調査を実施し、指示を出して障害を速やかに排除し、実施におけるリーダーの責任を強化します。
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さらに、省人民委員会は、公共投資計画の管理と実施における責任と効率性を向上させるために、計画投資部に毎月の支出率を発表し、内務省に支出率を業務効率の評価基準とするよう指示した。そのおかげで、2025年1月31日現在、同省の2024年計画における公共投資資本の支出率は、年初に割り当てられた計画の93.5％に達し、2023年の同時期（77.2％）を大幅に上回った。
目覚ましい成果が達成されたにもかかわらず、2024年の公共投資計画の実施には、客観的および主観的な理由により、依然として多くの欠点と限界が残っています。省人民委員会は年初から詳細な資本計画を割り当ててきたが、2024年1月1日に発効する2023年入札法を導く政令や文書の発行が遅れているため、請負業者の選定の承認や組織化に多くの困難が生じ、プロジェクトの実施進捗に大きな影響を与えている。
外資に関しては、首相が省に割り当てた2024年の資本計画は非常に低いレベル（183.2億ドン）であり、2023年の一部のODAプロジェクトは、実施および支払い期間を2024年まで延長することが許可されていません。省人民委員会は2099.2億ドンの追加を提案しましたが、2024年11月1日までに中央政府が承認したのは1144.02億ドンのみで、需要の54.5％しか満たしておらず、実施の進捗と省の見返り資本の支払い能力に影響を与えています。
さらに、ODAプロジェクトは、国内手続きとドナーの要件の両方に準拠する必要があるため困難に直面していますが、これら2つのシステムがまだ統一されておらず、投資手続きの完了が長期化しています。一部のODA事業では投資政策の調整や協定の延長が必要となっているが、中央省庁や支局による審査手続きが遅れており、実施の進捗に影響が出ている。
国家目標プログラムの場合、ほとんどのプロジェクトは小規模なインフラ投資であり、完了時にのみ承認されるため、支払いは期間の終わりまで延期されます。また、中央省庁や支局からの実施指示が遅く、内容が重複することもあり、実施に困難をきたすケースもある。
具体的には、少数民族及び山岳地帯の社会経済発展計画では、プロジェクト1の実施が遅く、プロジェクト2は手続きに長い時間を要し、プロジェクト3のサブプロジェクト1は予算配分の協議の根拠がなく、プロジェクト3のサブプロジェクト2は現実に合わない規制により実施が困難であり、プロジェクト9のサブプロジェクト1は民族委員会の指導により中断されている。持続可能な貧困削減プログラムは、職業訓練科目に関する規制に一貫性がないため困難に直面しており、一方、新農村開発プログラムは、実施が困難な基準を多数設定しており、多大な資源と時間を必要としている。
投資準備作業には依然として多くの制限があり、「プロジェクトの手続き完了を待つ資金」という状況が依然として発生しています。建築図面設計、環境影響評価、消防、プロジェクト評価に至るまでの文書評価プロセスは長く、実施と支出の進捗に影響を与えます。
プロジェクトを立ち上げる際に、森林地と水田に関する問題が慎重に評価されなかったため、実施が困難になりました。一方、土地利用や森林利用の目的転換の手続きは複雑で、多くの段階に申請する必要があり、時間の遅延を引き起こしています。一部のプロジェクトでは、投資手続きが完了していないために資本を調整しなければならない場合や、設計や見積りを調整する必要があるために支払いが遅れる場合があります。
さらに、土地の起源と土地価格の複雑な決定により、補償と敷地の整地作業には多くの困難が伴います。再定住政策の枠組みの承認が遅れている。住民は補償・移住計画に同意しておらず、特にODA事業や多額の資金を要する重要事業などの事業の進捗に直接影響を及ぼしている。建設資材、資材、設備の価格を決定する際にも、価格公示に含まれていない種類が多く、投資家が価格証明書を作成するためにコンサルティング会社を雇わざるを得ないため、障害に直面している。しかし、資格を有するコンサルティング部門の数は少なく、多くの部門が法的責任を恐れているため、価格査定や予算承認が遅れるという問題が生じています。
さらに、請負業者の中には、財務能力や管理能力が限られており、建設のための人的資源や物的資源に重点を置いていないため、支払いの進捗に影響を及ぼしているところもあります。一部のプロジェクトは、長い処理時間、段階的な支払い承認を必要とする技術的な特性、または季節性により年末にしか実施できないことなどにより、スケジュールに遅れが生じています。これらの制限は公共投資の効率性に大きな影響を与えるため、今後はこれらを排除するための抜本的な解決策が必要になります。
2024年公共投資計画の実施結果から、公共投資事業においては、政治システムを全面的に動員し、首長の指導、指導、実施における重要な役割を促進し、中央から草の根レベルまで、統一的かつ抜本的かつ効果的な方法で指導と運営を行う必要があるという教訓が得られる。プロジェクトの準備状況を改善し、手続き待ちの資金の状況を克服するために、投資準備とプロジェクト実施を慎重に行う必要があります。
発生した問題や困難に迅速に対応できるよう、検査と監督を強化します。計画を直接実施する部署は、管理機関が現実に適したポリシーと解決策を策定できるように、問題を積極的に検討し、正確に報告する必要があります。さらに、中央省庁や支局との緊密な連携は、地方自治体を超えた困難や問題を迅速に処理し、公共投資計画の全体的な成功を確実にするための重要な要素です。
党と政府が2025年までに8％以上の経済成長を達成することを決意している状況において、公共投資は成長を促進し雇用を創出することに貢献するだけでなく、社会資本を導き引き付ける「種資本」としての役割も果たします。成長目標を達成するには、2025年の公共投資支出が95％を超える必要があります。
したがって、リーダーシップと指導においては、分権化を強化し、各ユニットに具体的な責任を割り当て、綿密な監督、検査、評価を行う必要があり、同時に、支出の損失や無駄を防ぐことに関連して、進捗を確実にするためにタイムリーな報酬と規律を実施する必要があります。プロジェクト投資の準備では、計画、入札、スケジュール通りに実施できる能力を持つ請負業者の選定から、リスクの予測、特に補償、敷地の整地、土地利用や森林利用目的の転換に関連する問題など、障害の迅速な除去に至るまで、品質を向上させる必要があります。
投資家は、プロジェクトの実施状況を監視、促し、慎重に検討し、工事手順、入札、土地、建設資材、敷地の整地などに関する困難と問題のグループに作業とプロジェクトを分類し、対応する特定のコンサルティング機関を割り当て、責任者の責任と関連付ける必要があります。権限を超える場合には、具体的な対処措置を提案し、省人民委員会に報告して指示と解決を求める。
公共投資管理諮問機関と投資家は、資金の支出が遅いプロジェクトから、資金の支出が早い可能性のあるプロジェクトへの資金の移転を速やかに提案します。投資家は、月ごとおよび四半期ごとに詳細な支払い計画を作成し、毎週の監視と監督を担当するリーダーを任命して、実装の進行を迅速化し、作業負荷が発生したらすぐに承認と支払いの手続きが実行されるようにする必要があります。
同時に、十分な資金で用地整地作業を推進し、障害物を速やかに除去し、政策や制度を柔軟に適用し、プロジェクトのためのきれいな土地を確保するための土地管理を強化することに重点を置く必要がある。さらに、建設資材の探査、計画から開発、使用段階までの管理は、基準、単価、建設物価指数、価格および品質管理措置の完全な公表を通じて厳密に管理する必要があり、建設効率と投資コスト管理の向上に貢献します。
最後に、2021～2025年中期公共投資計画の各項目を引き続き同期的に実施し、少数民族や山岳地帯の社会経済開発計画や持続可能な貧困削減の資源を統合し、新たな農村建設を促進し、地域格差を縮小する必要がある。同時に、行政手続きを改革し、情報技術を適用し、定期的および臨時の報告制度を厳格に実施して透明性を高め、公共投資プロセスにおける問題や困難を迅速に解決します。
ル・ヴァン・ウイ
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出典: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm
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