2024年、社会経済の成長と発展を促進するための公共投資計画を実施することの重要性を十分に認識したクアンチ省人民委員会は、首相と省人民評議会からの指示を受けて、速やかに資本計画を割り当てました。
現場の整地とプロジェクト建設の進捗を加速するための同期ソリューションの指導に重点を置き、規律を強化し、機関、地域、ユニット間の責任を明確に割り当て、省人民委員会のリーダーに、実施の進捗と支出を直接指導、促し、監督するように任命しました。定期的に会議を開催し、現地調査を実施し、指示を出して、障害を速やかに排除し、実施におけるリーダーの責任を強化します。
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さらに、省人民委員会は、計画投資局に毎月の支出率を発表する任務を与え、内務省に支出率を業務効率の評価基準とするよう指示し、公共投資計画の管理と実施における責任と効率性を向上させた。そのおかげで、2025年1月31日現在、同省の2024年度計画における公共投資資本の支出率は年初に割り当てられた計画の93.5％に達し、2023年度の同時期（77.2％）を大幅に上回った。
目覚ましい成果が達成されたにもかかわらず、2024年の公共投資計画の実施には、客観的および主観的な理由により、依然として多くの欠点と限界があります。省人民委員会は今年初めから詳細な資本計画を割り当ててきましたが、2024年1月1日に発効する2023年入札法を導く法令や文書の発行が遅れているため、請負業者の選定の承認と組織化に多くの困難が生じ、プロジェクトの実施の進捗に大きな影響を与えています。
外資に関しては、首相が同省に割り当てた2024年の資本計画は非常に低い水準（183.2億ドン）であり、一方で2023年の一部のODAプロジェクトは、実施および支出期間を2024年まで延長することが認められていない。省人民委員会は2099.2億ドンの追加を提案したが、2024年11月1日までに中央政府が承認したのは1144.02億ドンのみで、需要の54.5%しか満たしておらず、実施の進捗と省の対価となる資本支出能力に影響を与えている。
さらに、ODAプロジェクトは、国内手続きとドナーの要件の両方を遵守する必要があるため困難に直面していますが、これら2つのシステムがまだ統一されておらず、投資手続きの完了が長期化しています。一部のODA事業では投資政策の調整や協定の延長などが必要な状況だが、中央省庁や支局による審査手続きが遅れており、実施の進捗に影響が出ている。
国家目標プログラムの場合、ほとんどのプロジェクトは小規模なインフラ投資であり、完了時にのみ承認されるため、支出は期間の終わりまで延期されます。また、中央省庁や支部からの実施指示が遅く、内容が重複することもあり、実施に困難をきたすケースもある。
具体的には、少数民族及び山岳地帯の社会経済発展計画において、プロジェクト1の実施が遅く、プロジェクト2の手続きに長い時間を要し、プロジェクト3のサブプロジェクト1は予算配分の協議根拠がなく、プロジェクト3のサブプロジェクト2は規定が現実に合わず実施が困難であり、プロジェクト9のサブプロジェクト1は民族委員会の指導により中断されている。持続可能な貧困削減プログラムは、職業訓練科目に関する規制の不統一により困難に直面しており、一方、新農村開発プログラムは、実施が困難な基準を多数設定しており、多大な資源と時間を必要としている。
投資準備作業には依然として多くの制限があり、「プロジェクトの手続き完了を待つ資金」という状況が依然として発生しています。建築図面設計、環境影響評価、消防、プロジェクト評価に至るまでの文書評価プロセスは長く、実施と支出の進捗に影響を及ぼします。
プロジェクトを立ち上げる際に、森林地や水田に関する問題が慎重に評価されなかったため、実施が困難になりました。一方、土地利用や森林利用目的の転換手続きは複雑で、多くの段階を踏む必要があるため、時間の遅延が生じます。一部のプロジェクトでは、投資手続きが完了していないために資本の調整が必要になったり、設計や見積りの調整が必要なために支出が遅れたりすることがあります。
さらに、土地の起源と土地価格の複雑な決定により、補償と敷地の整地作業には多くの困難が伴います。移住政策枠組みの承認が遅れている。住民は補償・移住計画に同意しておらず、特にODA事業や多額の資金が投入される重要事業など、事業の進捗に直接影響を及ぼしている。建設資材、資材、設備の価格を決定する際にも、価格公示に含まれていない種類が多く、投資家が価格証明書を作成するためにコンサルティング組織を雇わざるを得ないという障害に直面している。しかし、資格を有するコンサルティング部門の数は少なく、多くの部門が法的責任を恐れているため、価格査定や予算承認の遅れにつながっています。
さらに、請負業者の中には、財務力や経営能力が限られており、建設のための人的資源や物的資源に重点を置いていないところもあり、支払いの進捗に影響を及ぼしています。一部のプロジェクトは、長い処理時間、段階的な支払い承認を必要とする技術的な特性によりスケジュールが遅れていたり、季節性により年末にしか実施できなかったりする場合があります。これらの制限は公共投資の効率に大きな影響を与えるため、今後はこれらを排除するための抜本的な解決策が必要となります。
2024年公共投資計画の実施結果から、公共投資事業においては、政治システムを全面的に動員し、首長の指導、指揮、実施における重要な役割を促進しながら、中央から草の根レベルまで、統一的、抜本的、かつ効果的な方法で指揮と運営を行う必要があるという教訓が得られる。プロジェクトの準備態勢を強化し、資金が手続きを待つ状況を克服するために、投資準備とプロジェクト実施を慎重に行う必要があります。
発生した問題や困難に迅速に対応できるよう、検査と監督を強化します。計画を直接実施する部署は、管理機関が現実に適したポリシーと解決策を策定できるように、問題を積極的に検討し、正確に報告する必要があります。さらに、中央省庁や支局との緊密な連携は、地方自治体を超えた困難や問題を迅速に処理し、公共投資計画の全体的な成功を確実にするための重要な要素です。
党と政府が2025年までに8％以上の経済成長を達成することを決意している状況において、公共投資は成長を促進し雇用を創出することに貢献するだけでなく、社会資本を導き引きつける「種資本」としての役割も果たします。成長目標を達成するには、2025年の公共投資支出が95％を超える必要があります。
したがって、指導と指導においては、分権化を強化し、各部署に具体的な責任を割り当て、綿密な監督、検査、評価を行うとともに、進捗を確実にするために、適切なタイミングで報酬と規律を実施し、支出の損失や無駄を防ぐ必要があります。プロジェクト投資の準備には、計画、入札、スケジュール通りに実施できる能力を持つ請負業者の選定から、リスクの予測、特に補償、敷地の整地、土地利用や森林利用目的の転換に関する問題などの障害の迅速な除去まで、品質を向上させる必要があります。
投資家は、プロジェクトの実施状況を監視、促し、慎重に検討し、工事とプロジェクトを、建設手順、入札、土地、建設資材、敷地の整地などに関する困難と問題のグループに分類し、対応する専門のコンサルティング機関を指定して、責任者の責任と関連付ける必要があります。具体的な対処措置を提案し、権限外の場合は省人民委員会に報告して指示と解決を求める。
公共投資管理諮問機関と投資家は、支払いが遅いプロジェクトから、支払いが速い可能性のあるプロジェクトへの資本の移転を速やかに提案します。投資家は、月ごとおよび四半期ごとに詳細な支払い計画を作成し、毎週の監視と監督を担当するリーダーを任命して実装の進行を迅速化し、作業負荷が発生したらすぐに承認および支払い手続きが実行されるようにする必要があります。
同時に、十分な資金で用地整地作業を促進し、障害物を速やかに除去し、政策や制度を柔軟に適用し、プロジェクトのためにきれいな土地を確保するための土地管理を強化することに重点を置く必要がある。さらに、建設資材の探査、計画から開発、使用段階までの管理は、規範、単価、建設物価指数、価格および品質管理措置の完全な公表を通じて厳密に管理される必要があり、建設効率と投資コスト管理の向上に貢献します。
最後に、2021～2025年中期公共投資計画の各項目を引き続き同期的に実施し、少数民族や山岳地帯の社会経済開発計画の資源と持続可能な貧困削減を統合し、新たな農村建設を促進し、地域格差を縮小する必要がある。同時に、行政手続きを改革し、情報技術を適用し、定期的および臨時の報告制度を厳格に実施して透明性を高め、公共投資プロセスにおける問題や困難を迅速に解決します。
ル・ヴァン・ウイ
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出典: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm
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