VEC poursuit sa mission d'ouverture de grandes routes

Deux décennies se sont écoulées et la Vietnam Expressway Corporation (VEC) est toujours à la recherche d'une nouvelle direction et de nouvelles opportunités pour promouvoir son rôle de leader dans l'investissement et le développement des autoroutes nationales.

M. Truong Viet Dong, Secrétaire du Parti, Directeur général du VEC.

Face à des embouteillages constants sur certaines autoroutes, les plus graves étant aux entrées de la ville. Hanoi, en 2000, le ministère des Transports (MOT) a utilisé le capital excédentaire issu de l'appel d'offres du projet de modernisation de la route nationale 1 (capital APD de la BM, de la BAD et du Japon) pour tester la construction des deux premières autoroutes au Vietnam, la section Phap Van - Cau Gie et la section Hanoi - Bac Ninh. Le projet, mis en service en 2001, a complètement résolu le problème de la congestion du trafic dans les directions nord et sud de la porte d'entrée de la capitale.

Modèle pionnier de responsabilisation du produit

Constatant l’efficacité et les avantages de l’investissement dans la construction d’autoroutes, le ministère des Transports a proposé au gouvernement de mettre en œuvre les tronçons autoroutiers suivants : Ville. Hô Chi Minh-Ville – Trung Luong, Lang – Hoa Lac, Da Nang – Quang Ngai, Hanoi – Hai Phong… Un plan de construction du réseau autoroutier du Vietnam à l’horizon 2010, 2015 et 2020 a été proposé.

Le problème le plus difficile est de trouver le capital nécessaire pour mettre en œuvre ce plan ambitieux. De là est née l’idée de créer une société pour investir et développer les autoroutes.

Les points de vue et les méthodologies relatifs à cette question sont discutés, convenus et déterminés de manière très spécifique par les autorités compétentes.

Premièrement , l’industrie et les infrastructures constituent un tout unifié pour le développement économique et la concurrence internationale. Un pays qui souhaite s’industrialiser doit disposer d’une infrastructure de transport avancée et moderne, avec une longueur d’avance.

Deuxièmement , les autoroutes sont le centre d'une infrastructure de transport moderne et avancée. Seules les autoroutes peuvent répondre à la fois aux exigences du transport de masse et à la sécurité routière pendant la période de développement.

Troisièmement , le développement du capital social est un outil important pour le développement socio-économique et la vie des populations.

Quatrièmement , investir dans les autoroutes présente une efficacité socio-économique à long terme, mais nécessite un montant de capital important et une longue période de retour sur investissement. L’État doit donc mettre en place des politiques de soutien à l’investissement. Dans la première étape, l’État participe directement à l’investissement.

De ce point de vue, le projet de création du VEC a clairement défini la feuille de route de développement pour chaque étape. La phase initiale repose essentiellement sur les capitaux de l’État – capitaux budgétaires et capitaux d’émission d’obligations. Dans la phase suivante, l’État apporte son soutien à la structuration et à la garantie des sources de crédit. Durant la phase de développement, VEC perçoit des péages pour récupérer du capital et accumule des bénéfices pour investir dans la construction du réseau d'autoroutes conformément au plan.

Le projet a reçu le consensus de nombreux organismes et unités. Conformément au document d'approbation du Premier ministre daté du 6 octobre 2004, le ministère des Transports a pris la décision de créer la Société d'investissement pour le développement des autoroutes du Vietnam.

VEC est né comme une expérience du gouvernement et de l’industrie des transports. À partir du modèle classique d'attendre que le budget soit versé, de terminer l'investissement et de le transférer ensuite à l'unité d'exploitation, VEC doit rechercher et mobiliser des sources de capital, puis déployer l'investissement dans les itinéraires de la manière la plus efficace pour pouvoir récupérer le capital rapidement, créant des ressources à réinvestir dans d'autres projets d'autoroutes. L’attribution proactive de la responsabilité aux produits investis est l’une des nouvelles caractéristiques du modèle VEC.

Une série de projets à grande échelle avec un petit capital social

Avec les caractéristiques d’un modèle sans précédent destiné à un secteur d’infrastructure qui nécessite un énorme capital d’investissement et une longue période de retour sur investissement. Le modèle de VEC constitue à la fois une avancée audacieuse et un changement majeur dans la réflexion sur l’investissement, mais il impose également une lourde responsabilité à la Société.

Au début de son activité, VEC a été confrontée à une série de difficultés : le capital initial alloué pour constituer le capital social était limité par rapport aux tâches assignées ; La récession économique de 2008-2009 et la forte inflation ont affecté la mobilisation des capitaux ; Il faut construire et façonner l'organisation, il faut en même temps préparer l'investissement, organiser le capital, courir contre le temps pour mettre en œuvre la construction des premiers projets...

Face à de grandes tâches et à de grands défis, avec l'attention particulière du gouvernement, des ministères et des branches concernés, avec un sens de responsabilité et d'unité, la direction collective, le personnel et les travailleurs de VEC ont progressivement perfectionné le modèle d'organisation, appelant avec succès à la promotion du capital d'investissement pour de nombreux projets clés.

En environ 10 ans (2004 - 2013), à partir d'un capital social de départ de seulement 1 000 milliards de VND, avec la garantie du gouvernement, VEC a organisé des sources de capitaux pour investir dans des projets d'autoroutes, avec un investissement total allant jusqu'à 108 000 milliards de VND.

Dès le premier projet, l'autoroute Cau Gie - Ninh Binh, le ministère des Transports a désigné le projet comme investisseur avec une structure de capital d'investissement du projet comprenant un capital social de 1 000 milliards de VND ; Grâce à des capitaux provenant d’obligations de construction garanties par le gouvernement, VEC a accepté avec confiance des projets autoroutiers de plus grande envergure.

Le projet d'autoroute Noi Bai – Lao Cai est l'un des plus grands projets d'autoroutes au Vietnam, avec une longueur totale de 245 km traversant 5 provinces et villes : Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai. L'investissement total est supérieur à 30 000 milliards de VND.

Projet d'autoroute urbaine. HCM – Long Thanh – Dau Giay est le premier projet financé par l’APD – le premier projet investi par VEC utilisant des sources de capitaux mixtes. D'une longueur totale de près de 56 km, c'est la route principale reliant la ville. HCM avec les provinces du Sud-Est.

Le projet d’autoroute Ben Luc – Long Thanh d’une longueur totale de près de 60 km traverse la ville. HCM, Long An, Dong Nai, est le plus grand projet d'infrastructure du Sud avec un investissement total de plus de 31 000 milliards de VND.

Projet d’autoroute : Da Nang – Quang Ngai – Le premier projet d’autoroute dans la région Centre avec un investissement total de plus de 31 500 milliards de VND.

Avec la croissance de VEC, mettant en œuvre la directive du Premier ministre, le 17 juin 2010, le ministre des Transports a signé la décision n° 1666/QD-BGTVT pour convertir VEC en Vietnam Expressway Corporation.

Une section de l'autoroute Phap Van - Cau Gie investie et exploitée par VEC.

Sept leçons précieuses

En examinant la production et les activités commerciales des vingt dernières années, nous pouvons tirer quelques enseignements précieux.

Tout d’abord , il est nécessaire d’identifier les tâches spécifiques, d’éliminer les difficultés et de mobiliser efficacement les ressources de l’entreprise pour se concentrer sur la mise en œuvre.

Deuxièmement , il faut reconnaître le rôle important de la construction d’un corridor juridique stable, en créant les conditions permettant au VEC de fonctionner de manière stable et de se développer.

Troisièmement , nous devons innover dans notre conscience, notre réflexion et nos actions pour promouvoir nos forces internes, exploiter toutes les ressources disponibles et faire bon usage des opportunités offertes par le réseau national d’autoroutes en développement rapide.

Quatrièmement , élaborer des programmes, des plans et des solutions adaptés aux conditions réelles de l’unité pour répondre aux divers besoins des personnes et des entreprises, en se conformant strictement aux réglementations légales et à la gestion des agences de gestion.

Cinquièmement , il est nécessaire de perfectionner la structure organisationnelle, d’attribuer les tâches, de perfectionner le système de documents et de règlements internes, et de maintenir la discipline et l’ordre dans l’unité.

Sixièmement , réviser régulièrement le personnel, prévoir des plans pour former, encourager et former le personnel, et compléter rapidement les nouveaux facteurs ; Maintenir la solidarité de l’unité ; Accorder une attention particulière à la formation, à l’encouragement et au développement des ressources humaines, en particulier des ressources humaines hautement qualifiées.

Septièmement , se concentrer sur la recherche pour développer des stratégies d’application de la science et de la technologie, en particulier l’application des technologies de l’information à la production, la mise en œuvre de la transformation numérique et l’amélioration de la compétitivité.

Il y a encore des problèmes…

Les documents du 13e Congrès du Parti ont identifié trois percées stratégiques, notamment celle consistant à « construire un système d'infrastructures synchrone et moderne tant dans l'économie que dans la société » ; « Donner la priorité au développement d'un certain nombre de projets nationaux clés sur les transports et l'adaptation au changement climatique » pour surmonter fondamentalement les goulets d'étranglement du développement, renforcer la connectivité avec la région et le monde et fixer l'objectif de développer les infrastructures de transport avec une longueur d'avance pour promouvoir le développement socio-économique du pays. « Se concentrer sur le développement du réseau d'autoroutes. D'ici 2025, l'autoroute Nord-Sud sera ouverte et d'ici 2030, il y aura environ 5 000 km d'autoroutes.

Le 1er septembre 2021, le Premier ministre a publié la décision n° 1454/QD-TTg approuvant la planification du réseau routier pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050. Elle fixe l'objectif de construire 5 000 km d'autoroutes d'ici 2030, formant 41 autoroutes d'une longueur totale de 9 014 km.

La charge de travail est énorme et nécessite des mécanismes politiques appropriés pour assurer la gestion de l’État, promouvoir l’initiative des entreprises et maximiser la mobilisation des ressources pour l’investissement et le développement.

La période 2021 - 2025 est la période où le travail de gestion et d'exploitation du VEC présente de nombreux avantages tels que : l'intégration internationale de plus en plus profonde est une opportunité pour développer le tourisme, le volume de trafic sur les autoroutes augmente ; Les mécanismes et les politiques de gestion et d’exploitation des autoroutes ont été mis au point.

Le Politburo et l'Assemblée nationale ont approuvé la politique de conversion du capital emprunté pour les prêts ultérieurs et les garanties gouvernementales en allocations budgétaires de l'État afin de créer une source d'augmentation du capital social du VEC.

En particulier, après le transfert du représentant de la propriété du ministère des Transports au Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises, VEC sera éligible pour participer aux appels d'offres pour les projets d'investissement en infrastructures sous la forme de PPP gérés par le ministère des Transports conformément aux dispositions de la loi n° 64/2020/QH14 sur l'investissement selon la méthode du partenariat public-privé.

Les problèmes liés aux mécanismes politiques du VEC ont été initialement résolus. Cependant, la procédure de gestion des étapes suivantes comporte encore de nombreuses étapes à gérer, nécessitant beaucoup de temps.

Le système de normes et de standards pour la gestion et l'exploitation des autoroutes est incomplet, notamment dans le domaine du contrôle de la charge des véhicules (il n'existe pas de normes opérationnelles, pas de normes pour le système de pesage après la mise en service de l'ETC).

Le capital social de VEC est très faible (1 115 milliards de VND) par rapport à l'ampleur des investissements des projets autoroutiers. La mobilisation des capitaux des banques commerciales et des établissements de crédit pour investir dans des projets se heurte à de nombreuses difficultés.

Promouvoir les liens et participer à des projets de partenariat public-privé

Après 20 ans de construction et de développement, VEC a « déployé ses ailes », a suivi le rythme du temps et a étendu ses opérations à de nombreuses provinces et villes à travers le pays : Hanoi, Vinh Phuc, Phu Tho, Yen Bai, Lao Cai, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Ho Chi Minh-Ville, Dong Nai, Long An, Can Tho, Vinh Long.

Affirmant son rôle de « locomotive » dans l'investissement dans le développement du réseau autoroutier du Vietnam, sur la base du projet de plan de restructuration de VEC approuvé par les autorités compétentes, la Société continuera à développer un projet d'investissement dans un capital statutaire supplémentaire pour VEC sur la base de la partie du capital décidée par l'Assemblée nationale à convertir des prêts en prêts futurs, des garanties gouvernementales aux allocations budgétaires de l'État à soumettre à l'Assemblée nationale pour approbation.

Sur cette base, le Premier ministre a décidé de compléter et d’augmenter le capital social du VEC. L’augmentation du capital social créera les conditions permettant à VEC d’accéder à des sources de capitaux d’investissement pour investir dans de nouveaux projets ; Achever la construction et soumettre aux autorités compétentes pour approbation le projet de restructuration du VEC.

Dans le but d’assurer un développement durable, VEC prévoit d’utiliser le capital inutilisé de manière raisonnable et efficace pour préserver et développer le capital conformément à la réglementation ; Recherche sur la restructuration de la dette, proposition de mécanismes financiers pour garantir que les ressources continuent à participer à l'investissement dans les projets futurs.

Dans le domaine de l'investissement dans la construction, parallèlement à l'accélération des progrès, à la mise en service de l'autoroute Ben Luc - Long Thanh en 2025, à l'achèvement des procédures d'ajustement du projet pour mettre en œuvre et achever les éléments restants de l'itinéraire Da Nang - Quang Ngai, VEC concentrera ses ressources, intensifiera le travail avec les autorités compétentes pour approuver les plans d'investissement visant à étendre les autoroutes en service.

Plus précisément, le projet d’élargissement de l’autoroute de la ville. HCM – Long Thanh – Dau Giay, section ville. HCM – Long Thanh de 4 voies à 10 voies, longueur totale de près de 22 km. L'investissement total du projet s'élève à plus de 14 300 milliards de VND. Délai de mise en œuvre après 2035.

Projet d'extension de l'autoroute Noi Bai – Lao Cai, section Yen Bai – Lao Cai de 2 voies à 4 voies, longueur totale de 122 km. Il est proposé que l'investissement total de plus de 7 200 milliards de VND soit financé à partir du budget de l'État. Période de mise en œuvre de 2024 à 2028.

Projet d'extension de l'autoroute Cau Gie – Ninh Binh, section Dai Xuyen – Liem Tuyen de 4 voies à 6 voies. Longueur totale de près de 20 km. Le capital d’investissement total est d’environ 600 milliards de VND. Période de mise en œuvre de 2024 à 2027.

Par ailleurs, certains tracés de l’axe autoroutier Nord-Sud seront étudiés pour des investissements à grande échelle ; Le VEC a également étudié un certain nombre d’autoroutes qui sont importantes pour servir les objectifs de sécurité nationale et de défense, de développement socio-économique, d’éradication de la faim et de réduction de la pauvreté, mais qui ont du mal à attirer d’autres secteurs économiques pour y participer.

En élargissant son champ d'opérations, VEC s'oriente vers la recherche de coentreprises et s'associe à des investisseurs privés pour créer des sociétés par actions de projet afin de participer à des projets d'autoroutes sous la forme d'investissement PPP.

En ce qui concerne le domaine de la gestion de l'exploitation, l'identifiant comme le principal domaine de production et d'activité, VEC continuera à mener efficacement des opérations d'exploitation, s'efforçant d'augmenter le taux de croissance du trafic et la croissance des revenus au-dessus d'il y a 5 ans.

En particulier, l'objectif fixé pour 2025 est de collecter des péages pour atteindre 6 000 milliards de VND/an, les accidents de la circulation sur les autoroutes diminueront d'au moins 5% par rapport à la période 2016-2020 dans les 3 critères : nombre d'accidents, nombre de morts et nombre de blessés.

D’ici 2035, VEC vise à gérer et exploiter 1 500 km d’autoroutes ; Organiser efficacement les travaux de maintenance, promouvoir l'efficacité des investissements des projets.

D’autres solutions sont également à l’étude et mises en œuvre, telles que : Participer aux appels d’offres pour l’exploitation et l’exploitation des tronçons d’autoroutes Nord-Sud investis en capitaux d’investissement publics ; Renforcer les mécanismes de soutien aux unités membres pour développer des marchés en dehors du VEC tels que : les garanties financières, le soutien aux ressources, les machines et les équipements.

L’amélioration de l’efficacité de la gestion des investissements, de la construction et de l’exploitation des autoroutes ainsi que l’application des technologies de l’information sont identifiées par VEC comme des questions clés dans sa stratégie de développement à long terme.

La technologie numérique a été et est largement appliquée dans la gestion de projet ; gestion des péages; surveillance intelligente du trafic (STI) ; contrôle et surveillance de la charge du véhicule ; Gestion d’actifs et gestion des opérations autoroutières…

Avec des tâches spécifiques définies, la direction collective, les dirigeants et les employés de VEC visent une image plus lumineuse de la production et des affaires avec l'objectif d'un chiffre d'affaires total sur la période 2021-2025 atteignant plus de 32 400 milliards de VND, un bénéfice après impôts de près de 4 200 milliards de VND et un paiement au budget de l'État de 3 375 milliards de VND.

Considérant l'attraction de ressources humaines de haute qualité comme l'un des facteurs « clés » pour que VEC puisse mettre en œuvre avec succès sa stratégie, la Société s'est orientée dans les temps à venir vers l'innovation dans le mécanisme de salaire, de bonus et de rémunération des employés, des cadres et des opérateurs commerciaux pour qu'il soit raisonnable et hautement compétitif, lié à la productivité du travail et à l'efficacité de la production et de l'entreprise ; Renforcer la formation, l’encouragement et l’amélioration des qualifications professionnelles de l’équipe de direction et des travailleurs pour répondre rapidement au développement du VEC à chaque étape.