Le périphérique 3 de Ho Chi Minh-Ville dispose d'un capital de compensation excédentaire de 7 200 milliards de VND.

Ce contenu est indiqué dans le rapport sur le décaissement du capital pour l'indemnisation, le soutien et la réinstallation (appelé indemnisation) du Département des ressources naturelles et de l'environnement de Ho Chi Minh-Ville récemment envoyé au Comité permanent du Comité du Parti de la ville et au Comité populaire de Ho Chi Minh-Ville.

LES DÉPENSES RÉELLES SONT INFÉRIEURES À 50 % DES DÉPENSES D'INVESTISSEMENT ESTIMÉES

Le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement a déclaré qu'au moment de la publication de l'étude de préfaisabilité du projet de la rocade 3 de Ho Chi Minh-Ville, quatre localités (Thu Duc City, Cu Chi, Hoc Mon, Binh Chanh) ont réalisé que les sources de capitaux devaient être entièrement allouées pour éviter une pénurie de fonds qui conduirait à devoir faire rapport à l'Assemblée nationale pour ajuster l'investissement total. À partir de là, les localités estiment les coûts de compensation sur la base du principe suivant : sur la base de la limite cartographique fournie par l'investisseur (HCMC Traffic Construction Investment Project Management Board) chevauchant la limite actuelle de Google Map, les emplacements avec des maisons sur Google Map devraient être des terrains résidentiels et calculés pour respecter la limite prescrite (de 200 ^m2 à 300 ^m2 ).

Vành đai 3 TP.HCM thừa 7.200 tỉ đồng vốn bồi thường - Ảnh 1. — Les habitants de la ville de Thu Duc terminent les procédures pour recevoir une indemnisation en mai 2023.

Le prix unitaire de compensation est également estimé en fonction du niveau le plus élevé dans le cadre du coefficient d’ajustement du prix du terrain. Par exemple, dans le district de Binh Chanh, le coefficient d'ajustement du prix des terrains pour les terrains résidentiels est de 6 à 22 et pour les terrains agricoles de 15 à 38, donc le Comité populaire du district de Binh Chanh a choisi le coefficient 22 pour les terrains résidentiels et le coefficient 38 pour les terrains agricoles. Dans la seule ville de Thu Duc, les terres agricoles sont calculées uniquement sur la base du prix unitaire des terres destinées aux cultures pérennes, sans classer les terres pour les cultures annuelles et pérennes.

De même, pour les travaux de construction, les objets architecturaux et la formation, la reconversion professionnelle et l’accompagnement à la recherche d’emploi, tous sont attendus au plus haut niveau. En outre, les surfaces foncières gérées directement par l'État conformément à la réglementation ne sont pas compensées, mais lors du calcul, cette surface est également calculée comme si elle était compensée. Par conséquent, le coût estimé de l’indemnisation est très élevé, pouvant atteindre plus de 25 600 milliards de VND.

Au moment de l’approbation du projet de compensation, le prix unitaire de compensation est mis à jour dans le rapport d’étude de faisabilité. En décembre 2022, le Comité populaire de Hô Chi Minh-Ville a approuvé un projet de compensation d'un coût total de 18 906 milliards de VND. Selon le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, à l'heure actuelle, les personnes n'ont pas fourni de documents juridiques complets, de sorte que le coût de l'indemnisation est toujours plus élevé que le coût réel. Lorsque les localités ont examiné les documents juridiques fournis par la population et ont déduit le fonds foncier directement géré par l’État, la source de capital a diminué de manière significative.

Plus précisément, la ville de Thu Duc a besoin de 6 225 milliards de VND, le district de Cu Chi a besoin de 1 718 milliards de VND, le district de Hoc Mon a besoin de 1 614 milliards de VND et le district de Binh Chanh a besoin de 1 687 milliards de VND. En outre, le coût total de la relocalisation des infrastructures techniques, de la construction des infrastructures de la zone de réinstallation et d'autres coûts s'élève à 453 milliards de VND. Ainsi, le besoin total de financement des compensations des quatre localités n'est que de 11 688 milliards de VND, soit une diminution de 7 206 milliards de VND par rapport à la décision de fin 2022, et une diminution de plus de 50 % par rapport à l'estimation de l'étude de préfaisabilité.

TRANSFERT DE CAPITAUX VERS DE BONS PROJETS D'ABSORPTION

Le périphérique 3 n’est pas le seul projet à bénéficier d’un excédent de capital à Hô-Chi-Minh-Ville. Selon une enquête du Département des ressources naturelles et de l'environnement, la liste des projets avec un excédent de capital comprend également la rue Duong Quang Ham (district de Go Vap) avec une diminution de 225 milliards de VND, la rue D8 (section de Bui Minh Truc à Ta Quang Buu, district 8) avec une diminution de 50 milliards de VND, la route Dam Sen Belt (district 11) avec une diminution de 40 milliards de VND, le pont Ong Nhieu (ville de Thu Duc) avec une diminution de 195 milliards de VND et le pont Tang Long (ville de Thu Duc) avec une diminution de 147 milliards de VND en raison d'un excédent budgétaire et n'étant plus utilisé. Au contraire, certains projets dans la ville de Thu Duc ont augmenté le capital de compensation, comme l'intersection de My Thuy qui a augmenté de 366 milliards de VND, la rue La Xuan Oai (section de la rue Lo Lu à la rue Nguyen Duy Trinh) a augmenté de 260 milliards de VND...

M. Do Anh Khang, vice-président du comité populaire du district de Go Vap, a déclaré que l'histoire de l'excès de capital et du manque de capital est une situation courante dans les projets de compensation. Par exemple, pour le projet de route de Duong Quang Ham (section allant du district de Binh Thanh au parc culturel du district de Go Vap), la décision approuvée était de 1 750 milliards de VND, mais lorsqu'il s'agissait du paiement réel, le district de Go Vap a calculé qu'il n'avait besoin que de 1 525 milliards de VND.

Selon M. Khang, au moment de l'estimation, la localité n'avait pas suffisamment de base juridique pour demander aux gens de fournir des documents, des papiers ainsi que pour mesurer la situation actuelle, elle évaluait donc souvent la situation juridique pour recevoir la compensation la plus élevée. Mais lorsqu'on compense pour chaque cas spécifique, de nombreux dossiers ne répondent pas ou ne répondent que partiellement à la réglementation.

Plus précisément, dans certains cas, des certificats de droits d’utilisation des terres et de propriété de maisons ont été accordés, mais après examen juridique, il y a eu des cas où les certificats ont dû être révoqués parce qu’ils n’avaient pas été accordés conformément à la réglementation. Ces cas devaient initialement être indemnisés, mais ils ont ensuite été réduits à une simple aide à l'achat de terres résidentielles ou à une indemnisation au prix des terres agricoles.

En outre, les cas où des terrains et des maisons d'origine militaire sont partiellement empiétés ne donnent pas droit à une indemnisation mais uniquement à un soutien. Les cas d'empiètement sur les terres publiques ne sont soutenus que par des terrains, non compensés, ou les terrains empiétés et construits après le 1er juillet 2004 ne sont pas non plus compensés, non soutenus par des terrains et des structures de construction...

Présentant une solution pour gérer les 225 milliards de VND restants en capital de compensation dans le projet de route de Duong Quang Ham, M. Khang a déclaré que le district de Go Vap a proposé que Ho Chi Minh-Ville le transfère au projet de rénovation du canal Xuyen Tam traversant la zone pour accélérer le progrès du décaissement. Lors d'une récente réunion sur l'investissement public, le président du Comité populaire de Ho Chi Minh-Ville, Phan Van Mai, a demandé aux investisseurs et aux localités de proposer d'urgence au Département de la planification et de l'investissement de transférer le capital non décaissé vers des projets bien absorbés afin d'augmenter le taux de décaissement global dans toute la ville.

Mobiliser les gens pour fournir des documents et mesurer à l'avance

Proposant des solutions pour surmonter la situation de pénurie de capitaux et d'excès de capitaux de compensation, le Département des Ressources Naturelles et de l'Environnement de Ho Chi Minh-Ville a déclaré que les investisseurs doivent se coordonner avec les localités pour évaluer pleinement et déterminer avec précision la portée et les limites du projet pendant le processus d'étude de préfaisabilité. L'unité de conseil travaille en étroite collaboration avec la localité pour consulter le prix unitaire du projet en cours de mise en œuvre, les emplacements similaires avec les prix approuvés les plus récents, et calcule le facteur de « glissement de prix » pour estimer le coût de la compensation.

L'étude de l'état actuel des limites du projet doit être comparée au plan cadastral selon le système de coordonnées VN 2000 pour déterminer les cas de construction de maisons avant juillet 2004 comme base initiale d'indemnisation ou de soutien. Pour les zones foncières directement gérées par l’État, il est nécessaire de procéder à un examen attentif afin de réduire le coût estimé de l’indemnisation. Une fois la politique d’investissement approuvée, le processus d’approbation du projet doit être accéléré pour éviter que l’augmentation des prix des terrains n’augmente les coûts d’indemnisation.

En outre, les localités doivent mobiliser les populations pour qu’elles acceptent de mesurer, de compter et de fournir des documents juridiques avant d’émettre des avis de récupération de terres afin de pouvoir déterminer avec précision la zone affectée et le droit foncier comme base de calcul des coûts d’indemnisation avant d’approuver le projet.

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