Éducation autonome mais il faut demander la permission pour tout

TP - L'autonomie est considérée comme la libération de l'enseignement supérieur, mais en réalité elle ne fait que supprimer les goulots d'étranglement de la loi sur l'éducation et de la loi sur l'enseignement universitaire. Quant aux questions telles que les ressources humaines, les finances et la coopération internationale (contenus non réglementés par le ministère de l’Éducation et de la Formation), elles sont toujours dans le « cercle d’or ».

TP - L'autonomie est considérée comme la libération de l'enseignement supérieur, mais en réalité elle ne fait que supprimer les goulots d'étranglement de la loi sur l'éducation et de la loi sur l'enseignement universitaire. Quant aux questions telles que les ressources humaines, les finances et la coopération internationale (contenus non réglementés par le ministère de l’Éducation et de la Formation), elles sont toujours dans le « cercle d’or ».

Peut réduire les opportunités éducatives pour les étudiants pauvres

Le représentant du Conseil d'administration de l'Université de Hanoi a indiqué que la première difficulté rencontrée par l'école lors de la mise en œuvre de l'autonomie jusqu'à présent est le manque de ressources humaines de haute qualité (professeurs, professeurs associés et doctorants). Le phénomène de fuite des cerveaux dû à la concurrence entre les universités privées et publiques, nationales et étrangères, s’accroît, ce qui fait que les universités publiques perdent un certain nombre de personnels, d’enseignants et de spécialistes bien formés, expérimentés et compétents.

Avancée dans la décentralisation et la délégation : l'autonomie éducative mais il faut demander la permission pour tout photo 1

Les universités ne sont que récemment libérées du recrutement des étudiants et de la liberté académique. Photo : NGHIEM HUE

Bien qu'autonomes, les écoles doivent néanmoins suivre les réglementations sur le paiement des salaires en fonction du rang et du niveau (loi sur les employés publics et les fonctionnaires), ce qui entraîne de nombreuses lacunes, ce qui entraîne des difficultés de recrutement et de motivation des employés à se consacrer. L’école n’est pas autonome dans le paiement des salaires du personnel.

La loi sur les fonctionnaires contient certaines dispositions qui ne sont pas favorables au recrutement et à la nomination de personnes compétentes qui travaillent dans des environnements non publics et qui souhaitent être transférées pour travailler dans des universités publiques. Il est également assez compliqué de licencier certains fonctionnaires qui ne sont plus en mesure de faire leur travail.

« Nous espérons avoir un décret distinct pour les universités autonomes, qui comprendrait des dispositions permettant aux universités d’être totalement autonomes dans leurs investissements et leurs dépenses régulières, maximisant leurs capacités et leurs initiatives, et supprimant certains obstacles procéduraux. »
Représentant du conseil d'administration de l'Université de Hanoi

« Le Code du travail de 2019 et la résolution n° 17/2022 du Comité permanent de l'Assemblée nationale imposent des contraintes sur les heures supplémentaires, ne dépassant pas 300 heures/an, ce qui constitue une difficulté pour les unités de l'Université de Hanoi, qui ont peu d'enseignants et des difficultés à recruter du personnel », a déclaré un représentant du conseil d'administration de l'Université de Hanoi.

La deuxième difficulté est d’ordre financier. Les universités autonomes ne bénéficient pas de financements pour les investissements et les dépenses courantes, ni de capitaux pour les investissements de construction de base. L’école ne dispose donc de fonds suffisants que pour des réparations de petite et moyenne envergure sous forme d’entretien et de maintenance des installations ; acheter du matériel adéquat pour l’enseignement et d’autres activités.

Les frais de scolarité selon le cadre prescrit dans le décret n° 81 (2021) du gouvernement devraient augmenter les ressources financières et la feuille de route pour calculer les coûts complets selon le mécanisme des prix. Toutefois, la décision sur le niveau réel des frais de scolarité de l’école doit garantir qu’il est adapté aux conditions financières des étudiants, qu’il est compétitif et qu’il attire les étudiants ; assurer l’harmonie et le caractère raisonnable des objectifs financiers et autres. L’augmentation des frais de scolarité pour avoir plus d’argent à investir dans la construction de base et augmenter les revenus du personnel et des enseignants peut réduire les possibilités d’étudier à l’université pour les étudiants issus de milieux difficiles.

Procédure longue et compliquée

Une autre difficulté pour l’école est la coopération internationale. L'Université de Hanoi dispose d'une grande force avec 54 programmes de formation enseignés entièrement en langues étrangères. Cependant, certains documents ne sont pas vraiment favorables à ces activités car les procédures administratives sont souvent compliquées, longues et impliquent de nombreux ministères, branches et unités. Par exemple, une université qui souhaite organiser une conférence ou un séminaire international devra demander l'autorisation du ministère de tutelle, puis du Département des Affaires étrangères provincial ou municipal (le stipule la Résolution 06/2020 du Gouvernement). Pour une unité qui organise de nombreuses conférences et séminaires internationaux comme une université, il s’agit d’une procédure administrative qui prend du temps et qui ne confirme pas l’autonomie académique et la responsabilité des écoles.

Les procédures d’obtention d’aides et de parrainages de la part des universités nécessitent également la participation du ministère de tutelle, du ministère des Finances et d’un certain nombre d’autres ministères concernés ; Le délai d’approbation est d’environ 3 à 4 mois. Après avoir été autorisé à recevoir une aide, il est nécessaire d'effectuer des procédures supplémentaires d'enregistrement du capital et d'effectuer des procédures de gestion financière comme pour le budget de l'État. Ce processus d’enregistrement du capital nécessite la participation du ministère de tutelle, le ministère des Finances, et prend environ 3 à 4 mois supplémentaires.

« Ainsi, pour des projets financés par des fonds étrangers dont la mise en œuvre ne prend qu'un à deux ans, les procédures prennent entre six et huit mois. Si nous menons des projets conjoints avec des universités étrangères, les universités vietnamiennes prendront du retard et perdront en prestige auprès des sponsors », a déclaré un représentant du conseil d'administration de l'Université de Hanoi.

Un autre problème est que le décret n° 80/2020/ND-CP ne prévoit pas de décentralisation de la gestion vers des écoles autonomes avec différents niveaux d’aide, donc qu’elles reçoivent 5 000 USD ou 1 million USD, les procédures sont les mêmes, ce qui fait que certaines écoles ne demandent pas de subventions qu’elles considèrent comme petites (environ 20 000 USD). Entre-temps, il existe de nombreux projets de ce type pour les écoles vietnamiennes ; Soutien efficace aux projets de taille moyenne liés à l'amélioration des méthodes d'enseignement, au renforcement des capacités de recherche d'emploi des étudiants, à la création d'entreprise...

Le directeur d'une autre université de Hanoi a exprimé sa frustration quant au fait que l'autonomie de l'université soit encore très « secrète ». Il a donné l'exemple d'une école souhaitant embaucher une unité extérieure pour gérer professionnellement le stationnement des étudiants (après appel d'offres) avec des frais de stationnement conformément à la réglementation de la ville de Hanoi. Parce qu’il s’agit d’un bien public et qu’en coopération avec une unité extérieure, cela devient une histoire d’entreprise. Les écoles qui souhaitent mettre en œuvre cette mesure doivent demander l’autorisation du ministère ou de l’organisme directeur. « À partir de ce petit exemple, nous pouvons voir que même si nous sommes autonomes, nous devons toujours demander l'autorisation de l'autorité compétente pour tout », a déclaré le dirigeant, ajoutant qu'il est très difficile pour les entreprises extérieures à l'université d'investir dans des laboratoires et des laboratoires dans les universités qui ont obtenu une autonomie en raison du mécanisme.

Il est nécessaire de modifier les lois connexes de manière synchrone

Selon M. Nguyen Dinh Hao, vice-président de l'Association des universités et collèges vietnamiens, le cadre juridique de l'enseignement universitaire autonome n'est pas seulement contenu dans la loi sur l'enseignement universitaire, mais également directement réglementé dans de nombreuses autres lois connexes (telles que la loi sur les fonctionnaires et les employés publics, la loi sur l'investissement public, la loi sur le budget, la loi sur la gestion des biens publics, etc.), ce qui entraîne des chevauchements et des difficultés pour les universités qui mettent en œuvre l'autonomie.

L’existence de nombreuses lois en matière de gestion a affecté les droits et l’autonomie des écoles, notamment dans le domaine financier. Par exemple, les activités de coentreprise, l’utilisation d’installations louées, l’élargissement de la fourniture de services publics, la fixation des frais de scolarité, la gestion et le maintien des fonds excédentaires, l’emprunt d’argent, la possession de biens immobiliers, etc. Ce sont des lacunes qui nécessitent des solutions rapides.

Dans l’article « L’autonomie universitaire au Vietnam aujourd’hui : situation actuelle et solutions », le Dr Vu Tien Dung, de la Faculté de théorie politique de l’Université de génie civil de Hanoi, a déclaré que les autorités doivent rapidement publier un système de documents guidant la mise en œuvre de la loi sur l’enseignement universitaire. Pour éviter les chevauchements, il est nécessaire de revoir et d’ajuster les réglementations dans les lois connexes et de passer d’un mécanisme de gestion directe à un mécanisme de régulation, soutenu par des outils macroéconomiques et un suivi de la qualité.

Parallèlement à cela, il est nécessaire de construire un corridor juridique afin que les universités puissent mettre en œuvre en toute confiance la construction d’un mécanisme autonome conformément aux réglementations et aux instructions des documents juridiques. Construire une feuille de route vers l’autonomie de l’ensemble du système éducatif universitaire en relative corrélation avec le système mondial.

En outre, il est nécessaire de mettre en place des mécanismes d’incitation spécifiques (incitations conditionnelles) pour encourager les établissements d’enseignement supérieur à accélérer les progrès dans la construction d’un mécanisme autonome. Compléter et perfectionner les institutions connexes pour différencier et réaliser le rôle des conseils scolaires dans les universités.

Le représentant du Conseil d'administration de l'Université de Hanoi a proposé de permettre aux universités autonomes d'élaborer de manière proactive des plans salariaux en fonction des postes, conformément aux opérations spécifiques et aux conditions financières de l'école ; Projet approuvé par le conseil scolaire.

Selon les représentants des écoles, le plus important est que les lois, les décrets et les règlements relatifs à l’autonomie des universités dans les ministères et les branches soient révisés de manière synchrone. La situation générale actuelle est que l’autonomie universitaire ne supprime qu’une partie de la liberté académique et de l’autonomie d’inscription.

La maîtrise de soi comme incontinence

Le Ministère de l'Éducation et de la Formation a mis en œuvre un programme pilote d'autonomie universitaire à partir de la période 2014-2017, avec 4 universités publiques affiliées : l'Université nationale d'économie (aujourd'hui Université nationale d'économie), l'Université d'économie de Ho Chi Minh-Ville (aujourd'hui Université d'économie de Ho Chi Minh-Ville), l'Université du commerce extérieur, l'Université de Hanoi (anciennement Université des langues étrangères) conformément à la résolution 77 du gouvernement.

Outre la résolution, la loi sur l’enseignement universitaire modifiée en 2013, 2014, 2015 et 2018 a clairement stipulé l’autonomie des universités. En particulier, le décret 99 guidant la mise en œuvre de la loi de 2018 sur l’enseignement universitaire « délie » presque complètement l’autonomie des universités. Mais d’autres lois connexes ne sont pas réglementées de manière synchrone, donc une fois mise en œuvre, l’autonomie est comme une absence d’autonomie.

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