Résoudre les goulots d'étranglement de la loi de 2018 sur l'enseignement supérieur

Tout est emmêlé

M. Le Quang Son, vice-président de l'Université de Danang, a indiqué que l'un des plus gros obstacles de la loi 34 est le problème lié aux dispositions de lois telles que la loi fiscale, la loi du travail, la loi de finances, la loi budgétaire, etc.

Par exemple, l’Université de Danang, à chaque fois qu’elle organise une conférence internationale, doit toujours demander l’autorisation de la ville et du ministère. « Comment pouvons-nous avoir une telle autonomie universitaire ? Nous avons besoin d'autorisations pour inviter des professeurs étrangers à travailler, sans parler de l'obtention d'aides et de parrainages, ce qui est encore plus difficile. Même obtenir un parrainage de 5 000 à 7 000 dollars américains est impossible en raison d'autres réglementations », a affirmé M. Son.

Étudiants de l'Université nationale d'économie en classe. Photo : Nghiem Hue

Il a déclaré qu'il est nécessaire de revoir quelles lois sont bloquées dans la mise en œuvre de la loi 34, et à partir de là, de trouver des solutions pour les ajuster afin d'éliminer les goulots d'étranglement.

Le professeur Dr. Hoang Anh Tuan, recteur de l'Université des sciences sociales et humaines (Université nationale du Vietnam, Hanoi), a informé qu'inviter des professeurs internationaux au Vietnam pour enseigner dans des établissements d'enseignement supérieur doit être plus pratique car actuellement les permis de travail sont très difficiles. Ou comme pour les projets internationaux dans les universités vietnamiennes ces dernières années, les procédures et réglementations sont très compliquées, avec de nombreuses agences d’approbation, ce qui entraîne une diminution du nombre de projets et de financements qui peuvent être attirés. Les conférences internationales dans les universités vietnamiennes sont également régies par de nombreuses réglementations dans de nombreux ministères et secteurs, qui font perdre du temps et nécessitent des procédures inutiles. GS. Hoang Anh Tuan estime que pour avoir une coopération internationale en vue de l'intégration à l'université, il est nécessaire de résoudre les goulots d'étranglement et d'interagir avec d'autres lois, y compris celles dans les domaines de la diplomatie et de la sécurité.

Président du Conseil de l'Université de droit de Hanoi, PhD. Chu Manh Hung a déclaré : Lors de l'élaboration de la loi sur l'enseignement universitaire, il devrait y avoir une ou deux dispositions pour balayer les conflits et les problèmes que les lois doivent être modifiées pour résoudre à la racine. Car si cela n'est mentionné que dans le rapport d'étude d'impact, lorsque la loi entrera en vigueur, elle sera encore très difficile à mettre en œuvre dans sa forme actuelle.

M. Hung a déclaré que le modèle de gouvernance universitaire lors de la mise en œuvre de l'autonomie doit être révisé pour rendre plus transparente la position du conseil d'école et la relation entre les trois institutions de l'école (conseil d'école, comité du parti et conseil d'administration). La réglementation actuelle sur les conseils scolaires en matière d'organisation opérationnelle est problématique en raison de deux facteurs : l'autonomie ; organe directeur. Si le rôle de chaque institution n’est pas clairement défini, cela mènera à une situation où l’on se marche sur les pieds (rôle du Comité du Parti dans la direction, du Conseil scolaire dans la gestion et du directeur exécutif). En fait, ces trois institutions ne sont pas interconnectées dans de nombreuses écoles.

Le ministère propose des amendements à la loi

TS. Nguyen Thi Thu Thuy, directrice adjointe en charge du département de l'enseignement supérieur (ministère de l'Éducation et de la Formation), a déclaré que l'autonomie des universités en matière de gestion financière est limitée par de nombreuses réglementations légales liées aux unités de service public. La loi 34 stipule un degré élevé d’autonomie dans la gestion financière et l’investissement pour les établissements d’enseignement supérieur qui auto-assurent leurs dépenses régulières, mais il existe encore actuellement de nombreuses réglementations qui empêchent les écoles d’exercer leur autonomie dans la mise en œuvre de projets d’investissement à partir de sources légales de revenus, affectant particulièrement les écoles auxquelles a été attribuée une autonomie dans les dépenses régulières et d’investissement.

Le premier exemple typique est que la loi 34 a donné au conseil scolaire et au conseil universitaire le pouvoir de décider de l’utilisation des ressources financières qui sont des sources légales de revenus en dehors du budget de l’État, mais en réalité, le processus et les procédures sont liés aux réglementations d’appel d’offres de la loi de 2013 sur les appels d’offres, comme les projets utilisant des capitaux provenant du budget de l’État. Le retard dans la modification de la loi de 2013 sur les appels d’offres a non seulement créé des conflits avec la loi 34, mais a également entravé le progrès autonome des universités. Deuxième exemple, la loi sur la construction stipule qu’un projet de construction est admissible à l’approbation lorsqu’il est évalué par une agence de construction spécialisée. Toutefois, le décret n° 152 du gouvernement stipule des normes et des standards pour l'utilisation des immeubles de bureaux et des installations de service public, exigeant que le ministère des Finances consulte avant d'approuver la conception du projet. Cela crée des procédures administratives supplémentaires, qui affectent l’avancement du projet.

La loi 34 stipule que les universités sont autorisées à utiliser les biens publics à des fins commerciales, de location, de coentreprises et d'associations conformément aux dispositions de la loi à des fins de développement, selon les principes de préservation et de développement, conformément à l'environnement éducatif. Cependant, en réalité, de nombreux contenus sont très difficiles à mettre en œuvre en raison de problèmes liés aux dispositions des documents juridiques pertinents, tels que le processus de construction et d'approbation des projets, l'évaluation des actifs et la vente aux enchères des droits de location d'actifs.

Par conséquent, pour ce projet de loi révisé, le ministère de l'Éducation et de la Formation propose de compléter la réglementation, de clarifier les principes, les exigences et l'autonomie des universités dans les activités de recettes et de dépenses financières, en assurant une couverture tout en étant adaptée à chaque type de propriété ; Définir clairement le rôle principal de l’État dans l’investissement dans le développement de l’enseignement universitaire, compléter les politiques spécifiques visant à encourager la socialisation, les mécanismes de mobilisation des ressources de la société pour le développement et éviter les différentes interprétations dans l’élaboration des documents d’orientation en vertu de la loi ; Définir plus clairement l’autonomie dans la gestion, l’utilisation et l’exploitation des actifs des établissements d’enseignement supérieur, en particulier les actifs incorporels tels que les marques et les droits de propriété intellectuelle.

Le président du Conseil de l'Université de droit de Hanoi, Chu Manh Hung, a suggéré qu'il était nécessaire d'inclure dans la prochaine loi révisée sur l'enseignement universitaire quelques dispositions stipulant que les lois concernées doivent être révisées de manière synchrone.

Nghiem Hue

Source : https://tienphong.vn/sua-diem-nghen-luat-giao-duc-dai-hoc-2018-post1729855.tpo