L'après-midi du 6 novembre, poursuivant la 8ème session, l'Assemblée nationale a examiné en salle le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, la loi sur l'investissement, la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé et la loi sur les appels d'offres.
Il est nécessaire d’élaborer un plan directeur pour les unités administratives du pays et pour chaque localité.
Commentant le contenu relatif à la modification et au complément de la loi sur l'urbanisme, le délégué de l'Assemblée nationale Nguyen Phuong Thuy (délégation de l'Assemblée nationale de Hanoi) a déclaré que lors de la 3e session (mai 2022), lorsque l'Assemblée nationale a discuté du contenu de la supervision thématique de la mise en œuvre des politiques et des lois sur l'urbanisme depuis l'entrée en vigueur de la loi sur l'urbanisme, le délégué a soulevé une question qui, selon lui, manquait encore dans les dispositions de la loi sur l'urbanisme, à savoir qu'il n'y a pas de réglementation sur l'élaboration et l'approbation du plan directeur des unités administratives nationales et locales.
Parce que nous n’avions pas envisagé de modifier la loi sur l’urbanisme à ce moment-là, dans l’article 2.6 de la résolution de la 3e session, l’Assemblée nationale a chargé le gouvernement d’étudier et d’élaborer un plan directeur pour l’unité administrative nationale et chaque localité (jusqu’à l’unité administrative au niveau de la commune) conformément à la stratégie de développement socio-économique. Jusqu'à présent, plus de deux ans se sont écoulés, mais la mise en œuvre du gouvernement s'est limitée à la publication du plan visant à développer la planification susmentionnée et, selon le plan, il est prévu que d'ici la fin de 2026, il y aura du contenu à signaler au gouvernement. Parallèlement, il n’existe aucun document juridique réglementant ce contenu qui puisse servir de base aux localités pour mener de manière proactive des recherches et une planification à leur niveau.
Selon la déléguée Nguyen Phuong Thuy, la plupart des plans de planification et de développement socio-économique actuels de notre pays sont basés sur les zones d'unités administratives spécifiques. Le fait que nous n’ayons pas de plan directeur national pour les unités administratives et que chaque province et chaque ville gérée par le gouvernement central n’aient pas de plan pour ses unités administratives territoriales locales pour guider l’aménagement des espaces de développement, concentrer les ressources d’investissement et améliorer la capacité de gestion de l’État et de gestion sociale est vraiment un problème.
Les délégués se sont demandé pourquoi dans le système national de planification (réglementé par l’article 5 de la loi sur la planification) il existe un plan pour les unités administratives et économiques spéciales mais il n’y a pas de plan pour l’organisation des unités administratives générales, ce qui est un problème que les délégués n’ont pas pu expliquer. En fait, en raison du manque de réglementation dans la loi sur l'urbanisme, dans le processus d'élaboration de la planification provinciale, les localités ignorent presque la partie relative à la planification du système des unités administratives de la zone.
Français Par conséquent, après que le Comité permanent de l'Assemblée nationale a publié la résolution n° 35/2023 sur la mise en œuvre de l'aménagement des unités administratives au niveau des districts et des communes au cours de la période 2023-2030, le Premier ministre a publié d'urgence la dépêche officielle n° 616/CD-TTg datée du 4 juillet 2023 demandant à toutes les localités de revoir et de compléter la planification provinciale avec un contenu lié à l'aménagement des unités administratives pour servir de base à la mise en œuvre de la politique du Parti et de l'État sur l'aménagement des unités administratives au niveau des districts et des communes au cours des périodes 2023-2025 et 2026-2030.
« Puisqu'il s'agit d'une solution temporaire, le contenu enregistré dans les plans provinciaux actuels est très général et ne reflète pas la nature de la planification, fournissant une orientation à long terme pour l'organisation des unités administratives ainsi qu'une orientation pour le développement socio-économique associé aux unités administratives territoriales », a déclaré la déléguée Nguyen Phuong Thuy.
« Mince – fort – efficace – efficient – efficace »
Selon le délégué Nguyen Phuong Thuy, récemment, à travers ses articles et ses discours, le secrétaire général To Lam a souvent mentionné que l'organisation du système politique est encore lourde, avec de nombreux niveaux et points focaux, et que l'efficacité et l'efficience des opérations ne répondent pas aux exigences et aux tâches. C'est pourquoi le Secrétaire Général a constamment insisté sur la nécessité de continuer à innover, à réorganiser, à rationaliser, vers l'exigence de « Raffiné - compact - fort - efficace - efficient - efficient ».
Pour ce faire, l'organisation raisonnable d'unités administratives avec une superficie et une échelle de population appropriées, non seulement au niveau de la commune mais aussi aux niveaux provincial et du district, est l'une des conditions de base et nécessite des recherches et une préparation avec une vision stratégique à long terme, basée sur les caractéristiques et les besoins de développement de chaque localité, et non pas seulement pour mettre en œuvre les exigences et directives spécifiques du Politburo et du Comité permanent de l'Assemblée nationale comme dans la mise en œuvre de l'organisation des unités administratives dans le passé.
A ce propos, dès la Résolution n° 17-NQ/TW de la 5ème Conférence Centrale, Session X (2007) sur la promotion de la réforme administrative, l'amélioration de l'efficacité et de l'efficience de la gestion de l'Etat, il a été énoncé l'urgente nécessité d'élaborer et de mettre en œuvre un plan directeur pour les unités administratives à tous les niveaux, sur cette base, en stabilisant fondamentalement les unités administratives aux 3 niveaux : province, district et commune. Cette exigence est réitérée dans la résolution n° 37 du Politburo de 2018 et dans la résolution n° 06 du Politburo de 2022.
Français Par conséquent, afin d'institutionnaliser la direction du Comité central et du Politburo, la déléguée Nguyen Phuong Thuy a proposé que l'Assemblée nationale et le gouvernement veillent à compléter le contenu de l'élaboration et de l'approbation du Plan directeur de l'unité administrative nationale et du Plan directeur de chaque province et ville gérée par le gouvernement central dans le système national de planification générale et stipulent clairement qu'il s'agit d'un contenu clé qui doit être intégré dans le Plan directeur national et la planification provinciale (dans la clause 2, article 22 et la clause 2, article 27 de la loi sur la planification) pour avoir une base juridique pour que le gouvernement et les localités étudient et préparent de manière proactive ce contenu dans les prochains ajustements de planification comme base et orientation pour l'aménagement et l'allocation de l'espace de développement, assurant un investissement et une exploitation efficaces, une utilisation efficace des ressources, l'organisation de l'appareil de gestion administrative à tous les niveaux et directement comme base pour continuer à mettre en œuvre l'aménagement et la réorganisation du système des unités administratives selon les politiques du Parti dans les prochaines étapes. Conformément à l’esprit de planification, il faut avoir une longueur d’avance.
Résolution du conflit entre la loi sur l'urbanisme et la loi sur l'électricité (modifiée)
Lors de la séance de discussion, le délégué de l'Assemblée nationale Nguyen Manh Cuong (délégation de l'Assemblée nationale de la province de Quang Binh) a souligné la relation entre la loi sur la planification générale et les règlements de planification dans les lois spécialisées, qui sont actuellement incohérents, par exemple la loi sur l'électricité (amendée) a également été soumise à l'Assemblée nationale lors de la 8e session.
Selon le délégué Nguyen Manh Cuong, la loi sur la planification générale stipule que lors de l'ajustement de la planification selon les procédures raccourcies, il faut s'assurer que les objectifs et les points de vue de la planification ne soient pas modifiés. Dans la loi sur l'électricité (modifiée), la réglementation sur le changement d'objectifs et de points de vue est toujours adaptée selon les procédures raccourcies, mais dans la loi générale sur l'aménagement du territoire, il n'existe pas de tels cas ni de telles bases.
Ou, dans la loi sur l'électricité (modifiée), dans les cas où il est nécessaire d'assurer la sécurité et la défense nationale, elle peut être ajustée selon une procédure raccourcie, mais cette base n'est pas disponible dans la loi sur l'urbanisme. Dans ce cas, même s’il s’agit d’assurer la sécurité nationale, il est toujours nécessaire d’ajuster la planification selon la procédure générale et non d’ajuster la planification selon la procédure simplifiée. Ou dans le cas de la formation d'un projet qui affecte grandement l'utilisation du sol et l'environnement, la loi sur l'électricité (modifiée) stipule que de tels cas sont ajustés selon des procédures simplifiées, mais la loi sur l'urbanisme ne prévoit pas ce cas, il n'y a aucune base...
« Il existe des incohérences entre ces deux lois. À l'avenir, nous ne saurons plus dans quels cas s'appliquent les dispositions de la loi spécialisée et dans quels cas celles de la loi générale », s'est interrogé le délégué Nguyen Manh Cuong.
Selon le délégué, lors de l'application de la loi, il faut résoudre la relation entre la loi de planification (loi générale) et les lois spécialisées en vigueur. Le secteur de l’électricité présente de nombreuses spécificités qui nécessitent une réglementation liée aux questions de planification. Lors de la réunion du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le ministre de la Planification et de l'Investissement a déclaré : « La loi sur la planification ne prévoit que des questions générales, tandis que les questions détaillées liées à la planification dans les secteurs et les domaines doivent être réglementées par des lois spécialisées et appliquées conformément aux dispositions de ces lois. »
Si nous voulons avoir un tel principe d’application de la loi, il est nécessaire de stipuler le principe d’application de la loi – en ajoutant une disposition sur le principe d’application de la loi dans la loi sur l’urbanisme. Actuellement, la loi sur l’urbanisme ne contient aucun article sur les principes d’application de la loi. Outre les bases prescrites par la Loi sur l'urbanisme, il peut y avoir d'autres bases que la Loi spécialisée reconnaît, et ces cas doivent également être appliqués selon les procédures abrégées pour garantir l'absence de chevauchement entre la Loi sur l'urbanisme et la Loi sur l'électricité.
« Il n'y a pas que la loi sur l'électricité, mais de nombreuses autres lois relatives à l'urbanisme. C'est un problème crucial. Si cette loi n'est pas résolue, les chevauchements et les difficultés d'application des lois d'urbanisme perdureront, créant des goulots d'étranglement et des difficultés de mise en œuvre », a déclaré le délégué Nguyen Manh Cuong.
Source : https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html
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