(TN&MT) - Dans l'après-midi du 5 novembre, à l'Assemblée nationale, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, l'Assemblée nationale a écouté le rapport sur l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux ; Discussion dans la salle sur certains contenus avec des opinions différentes du projet de loi sur la géologie et les minéraux.
Au nom du Comité permanent de l'Assemblée nationale (NASC), le président du Comité des sciences, de la technologie et de l'environnement, Le Quang Huy, a fait rapport sur un certain nombre de questions importantes concernant l'explication, la réception et la révision du projet de loi sur la géologie et les minéraux.
Sur la politique de l'État en matière de géologie et de minéraux (article 3)
Il est proposé de supprimer l’article 4 pour le rendre cohérent avec l’article 1 de l’article 7 de la loi sur le budget de l’État ; stipuler clairement le pourcentage à déduire des revenus de l’exploitation minière, les principes de déduction et de versement des revenus.
Concernant ce contenu, le Comité permanent de l'Assemblée nationale rapporte ce qui suit : La réglementation de la politique de l'État dans la clause 4, article 3 vise à institutionnaliser le point de vue énoncé dans la résolution n° 10 du Politburo. En acceptant les avis des députés de l’Assemblée nationale, le contenu de l’article 4 a été révisé et présenté tel que dans le projet de loi. L'exécution du budget sera effectuée conformément aux prévisions budgétaires de l'État, conformément à la loi sur le budget de l'État.
Sur les droits et responsabilités des localités, des communautés, des ménages et des individus où sont exploitées des ressources géologiques et minérales (article 8)
Il est proposé de compléter la réglementation en prévoyant que les organisations et les particuliers exploitant des minéraux reçoivent chaque année un soutien pour les coûts d’investissement, la modernisation, l’entretien, la construction d’infrastructures et la protection de l’environnement afin de renforcer davantage la responsabilité des organisations d’exploitation minière.
Selon le président du Comité de la science, de la technologie et de l'environnement (CST), Le Quang Huy, il existe deux types d'opinions sur ce contenu, à savoir :
Premier avis : Ajouter le point d, clause 1, article 8 selon l'option 1 comme dans le projet de loi (le Gouvernement propose d'ajouter).
Cet avis aura l'avantage de créer une base juridique pour obliger les organisations et les individus exploitant des minéraux à s'acquitter de leur responsabilité de soutenir les coûts d'investissement pour la modernisation, l'entretien et la construction d'ouvrages d'infrastructure technique et de protection de l'environnement dans la zone au niveau décidé par le Conseil populaire provincial.
L’inconvénient de ce règlement est toutefois que la responsabilité de soutien, qui était auparavant volontaire, est transformée en responsabilité de soutien obligatoire, ce qui constitue une nouvelle politique sans évaluation d’impact.
En outre, il n’existe aucune réglementation sur les niveaux de collecte, ce qui peut facilement conduire à une application arbitraire.
Dans le même temps, permettre que « le fonds de soutien des organisations et des particuliers exploitant des minéraux soit comptabilisé dans les coûts de production » est incompatible avec la loi sur l’impôt sur les sociétés, contraire au principe selon lequel les coûts déductibles lors de la détermination du revenu imposable sont les coûts directement liés à la production et aux activités commerciales.
En outre, les organisations et les particuliers exploitant des minéraux ont payé des impôts, des taxes et des droits d’exploitation minière au budget de l’État. L'État régule et alloue le budget conformément aux dispositions de la loi sur le budget de l'État pour entretenir et moderniser les infrastructures et protéger l'environnement (si cela n'est pas approprié, il est nécessaire d'ajuster et d'augmenter ces revenus). Par conséquent, la réglementation selon laquelle les organisations et les particuliers exploitant des minéraux doivent fournir un soutien obligatoire est injuste pour les autres secteurs économiques et crée une charge financière pour les organisations et les particuliers exploitant des minéraux.
Deuxième avis : Conserver tel que prescrit dans la loi actuelle sur les minéraux conformément à l'option 2 de la clause 3 de l'article 8 du projet de loi.
L’avantage est qu’aucune nouvelle politique ne verra le jour. Assurer la nature du soutien financier (pour les organisations et les particuliers exploitant des minéraux afin de remplir leurs responsabilités de soutien mais de soutenir volontairement le niveau).
En ce qui concerne les inconvénients, cette option peut facilement conduire les organisations et les individus à exploiter les minéraux de manière arbitraire dans l’exercice de leurs responsabilités de soutien (non obligatoires). Actuellement, peu de localités mettent en œuvre cette politique et il existe des différences dans les réglementations sur les responsabilités (obligatoires ou volontaires) des organisations et des individus exploitant les minéraux.
En conséquence, le président de la Commission des sciences, de la technologie et de l'environnement, Le Quang Huy, a déclaré que la Commission permanente de l'Assemblée nationale a proposé que l'Assemblée nationale examine et donne son avis sur ce contenu.
Sur la responsabilité de la planification minière (article 14)
Au cours des discussions de la 7ème session de la Conférence des députés de l'Assemblée nationale, qui travaille à temps plein et étudie, reçoit et ajuste, de nombreuses opinions différentes ont été exprimées sur le contenu de l'attribution des responsabilités à l'organisme chargé de faire la planification minière.
La Commission permanente de l'Assemblée nationale a chargé l'agence de présidence d'examiner et de rédiger 02 options pour solliciter des avis. Français Sur la base de la synthèse des opinions et de l'analyse des avantages et des inconvénients de chaque option, la Commission permanente de l'Assemblée nationale et le Gouvernement ont convenu de faire rapport à l'Assemblée nationale sur la réglementation de l'option 01 (Option 1 avec ajustements) dans le sens de : charger le Gouvernement de charger une agence d'organiser la préparation et la soumission au Premier ministre pour approbation de la planification minière ; Les réglementations relatives à l’élaboration des plans de gestion géologique et minérale sont intégrées à la planification provinciale (article 14 du projet de loi).
Sur l'ajustement de la planification minière (article 15)
Certains avis ont suggéré que les ajustements de planification soient effectués conformément à la loi sur l'urbanisme , tandis que d'autres ont suggéré des réglementations spécifiques dans le projet de loi pour résoudre rapidement les problèmes qui se posent dans la pratique et les caractéristiques spécifiques des activités de base de prospection géologique et minérale. La Commission permanente de l'Assemblée nationale a chargé l'organisme présidentiel d'examiner et de rédiger deux options pour recueillir des avis. Afin de résoudre rapidement les ajustements de planification et d’éliminer les obstacles et les problèmes qui se posent dans la pratique, le Comité permanent de l’Assemblée nationale et le Gouvernement ont convenu de faire rapport à l’Assemblée nationale pour commentaires sur un plan visant à permettre des ajustements locaux au contenu de la planification minière.
Sur les principes d'octroi des licences d'exploration minière (article 45)
Il a été suggéré que les principes d’octroi des licences d’exploration minière soient cohérents avec le plan directeur national de planification minière et énergétique afin de résoudre les problèmes pratiques liés aux minéraux du charbon.
Le président Le Quang Huy a déclaré qu'en acceptant les avis des députés de l'Assemblée nationale, le Comité permanent de l'Assemblée nationale a ajouté des dispositions transitoires à l'article 116 de la clause 7 du projet de loi.
Il existe une proposition visant à compléter et à réviser le point h, clause 1, article 45, qui stipule que « Chaque organisation ne se voit pas accorder plus de 05 licences d'exploration pour un type de minéral, à l'exclusion des licences d'exploration minérale expirées, à l'exception des minéraux de charbon/minéraux énergétiques », car si la limite n'est accordée que de 05 licences d'exploration, cela affectera grandement les projets d'exploration de minéraux de charbon conformément à la planification, garantissant ainsi la sécurité énergétique nationale.
Concernant ce contenu, la Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite signaler ce qui suit : Le projet de loi hérite des dispositions sur le nombre de permis d'exploration de la loi actuelle pour limiter la spéculation et la détention de mines, et il n'y a aucun problème dans la mise en œuvre de la loi minière de 2010. L’exclusion des réglementations relatives aux minéraux de charbon et aux minéraux énergétiques est incohérente entre les groupes et les types de minéraux dans les activités d’octroi de licences d’exploration minière. Sur la base des avis des députés de l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale propose de modifier le contenu des dispositions du point h, alinéa 1, article 45 dans le sens de confier au Premier ministre le soin de décider des cas où une organisation demande plus de 05 licences d'exploration pour un type de minéral. C'est pourquoi la Commission permanente de l'Assemblée nationale sollicite l'avis de l'Assemblée nationale sur ce contenu.
Sur la gestion des minéraux du groupe IV (groupe 4)
Certains avis suggèrent qu’il est nécessaire de prendre en compte et non de supprimer les réglementations sur les procédures d’autorisation pour l’exploration et l’exploitation des minéraux utilisés comme matériaux de remplissage, afin d’éviter de créer des vides juridiques conduisant à des violations, affectant l’efficacité et l’efficience de la gestion de l’État dans le secteur minier ; Il est nécessaire d’envisager l’octroi de licences d’exploitation minière pour les minéraux du groupe IV au lieu de les mettre en œuvre sous forme d’enregistrement des activités.
Après avoir reçu l'avis des députés de l'Assemblée nationale, la Commission permanente de l'Assemblée nationale a indiqué que « pour les minéraux du groupe IV, il est nécessaire d'étudier la possibilité d'avoir des réglementations spécifiques liées à la planification, à l'exploration et à l'exploitation pour éviter de profiter des politiques » . Le Comité permanent de l’Assemblée nationale et le gouvernement ont convenu de continuer à réglementer les licences, mais de simplifier le processus et les procédures pour les minéraux du groupe IV afin de débloquer les ressources et de promouvoir le développement socio-économique. En outre, le projet de loi a révisé les principes d’exploitation des minéraux du groupe IV dans la clause 2 de l’article 75.
Pour résoudre les goulots d’étranglement de la planification et éliminer complètement les obstacles procéduraux, le projet de loi stipule de ne pas inclure les minéraux du groupe IV dans la planification provinciale. Le projet de loi a révisé l'article 75, dans lequel, dans le cas des projets spécifiés à l'article 74, clause 2, il n'est pas nécessaire de remplir les conditions requises pour établir un projet d'investissement en exploitation minière pour mener à bien les procédures d'approbation de la politique d'investissement ; Il n'est pas tenu de mettre en œuvre les procédures d'évaluation et d'approbation des résultats d'évaluation des rapports d'évaluation d'impact environnemental et de délivrance des licences environnementales. Outre les projets répondant à ces critères, d’autres projets doivent encore se conformer pleinement aux exigences réglementaires et à une assurance stricte.
Sur les droits d'exploitation minière (article 101)
Certains avis affirment que la réglementation sur les droits de licence n’est pas réalisable et n’est pas adaptée à la pratique ; Certains avis suggèrent de supprimer le contenu de la collecte des frais pour l’octroi des droits d’exploitation minière, et en même temps d’envisager d’augmenter le taux d’imposition des ressources minérales ; Proposer de clarifier la différence entre les frais de licence d’exploitation minière et la taxe sur les ressources et proposer des solutions pour réduire les procédures administratives .
Français Le Comité permanent de l'Assemblée nationale souhaite expliquer ce qui suit : Concernant la proposition de supprimer le contenu de la collecte des frais pour l'octroi des droits d'exploitation minière, et en même temps d'envisager d'augmenter le taux de la taxe sur les ressources minérales : Le Comité permanent de l'Assemblée nationale constate qu'après 13 ans de mise en œuvre, la politique des « Frais d'octroi des droits d'exploitation minière » a contribué à limiter la spéculation, à conserver les mines pour le transfert, à sélectionner les investisseurs ayant une capacité financière suffisante, et constitue également une source importante de revenus pour le budget de l'État. Pour résoudre les limitations et les difficultés actuelles, le projet de loi stipule que les droits d’exploitation minière seront perçus annuellement et réglés en fonction de la production réelle d’exploitation. Avec les dispositions ci-dessus, les droits d’exploitation minière ne seront pas affectés par les réserves géologiques, les réserves inexploitées et les réserves inexploitables ; ou pour des raisons objectives, la mine ne peut être mise en exploitation.
Concernant la différence entre les droits d'exploitation minière et la taxe sur les ressources : pour la taxe sur les ressources, les organisations et les particuliers déclarent eux-mêmes la production d'exploitation réelle et paient mensuellement et sont réglés annuellement. En ce qui concerne les frais d'octroi des droits d'exploitation minière, le projet de loi stipule que l'agence de gestion de l'État approuvera en fonction des réserves minérales, les organisations et les particuliers paieront une fois au début de l'année et le règlement sera basé sur la production d'exploitation réelle par période (peut être 01 an, 03 ans ou 05 ans). Le montant excédentaire des frais de licence d’exploitation minière payés sera transféré à la prochaine période de paiement. En cas de sous-paiement, un paiement supplémentaire sera effectué.
Concernant les procédures administratives : Concernant les frais de droit d'exploitation minière, sur la base de la décision d'approuver et de régler la taxe sur les ressources, les organisations et les particuliers n'ont qu'à payer une fois par an, sans créer de procédures administratives pour déclarer et payer les frais de droit d'exploitation minière.
En ce qui concerne la zone d'enchères, les droits d'exploitation minière ne sont pas mis aux enchères (article 103)
De nombreuses opinions s’inquiètent des critères de délimitation des zones où les droits d’exploitation minière ne sont pas mis aux enchères.
En réponse aux avis des députés de l'Assemblée nationale, le projet de loi a été révisé dans le sens de réglementer les principes d'octroi de licences d'exploitation minière sans mise aux enchères des droits d'exploitation minière (clause 2, article 103), sur cette base, le Gouvernement est chargé de stipuler des critères pour délimiter les zones où les droits d'exploitation minière ne sont pas mis aux enchères (clause 5, article 103).
À propos d'un autre contenu
Il est proposé d'ajouter le point h, clause 1, article 218 de la loi foncière : « Les terrains prévus pour les minéraux ayant une large zone de distribution (tels que la bauxite, le titane) seront examinés par le Comité populaire provincial pour la planification en combinaison avec l'objectif de servir le développement socio-économique de la localité sur la base de l'accord de l'autorité compétente approuvant la planification minière ».
Le Comité permanent de l'Assemblée nationale souhaite signaler ce qui suit : La prise en compte par le Comité populaire provincial de l'utilisation des terres minières dans le but de servir le développement socio-économique doit être conforme à la loi foncière. Pour résoudre le problème ci-dessus, le Comité permanent de l’Assemblée nationale a proposé : Le gouvernement ordonne l’examen de la planification minière et d’autres planifications et projets connexes afin de garantir une utilisation efficace des terres ; Sur la base des dispositions légales, envisager de convertir un certain nombre de zones incluses dans la planification minière en zones de réserves minérales nationales et permettre la mise en œuvre de projets d’investissement dans les zones de réserves minérales nationales (article 35 du projet de loi) ; Lors de la mise en œuvre de la loi foncière, si des problèmes surviennent concernant l'utilisation des terrains à usages multiples, en particulier le cas mentionné par le délégué de l'Assemblée nationale, ils doivent être traités rapidement conformément à l'autorité ou signalés aux autorités compétentes pour traitement afin de ne pas provoquer de congestion pour le développement socio-économique.
Il est suggéré d’ajouter du contenu sur l’évaluation des droits d’exploitation minière.
La Commission permanente de l'Assemblée nationale souhaite faire le rapport suivant : Les résultats de l'évaluation des droits d'exploitation minière sont l'une des informations utilisées pour déterminer le prix de départ de la vente aux enchères des droits d'exploitation minière. Il n’est toutefois pas possible de stipuler ce contenu dans le projet de loi ou de charger le gouvernement de préciser les détails à ce stade. Par conséquent, dans l’immédiat, la Commission permanente de l’Assemblée nationale propose de ne pas réglementer la tarification des droits d’exploitation minière ; Il est proposé que le gouvernement étudie en profondeur la question et propose des solutions dans les temps à venir.
Outre les questions susmentionnées, le Comité permanent de l’Assemblée nationale a ordonné la révision et l’amélioration du style d’écriture. Le projet de loi, après avoir été reçu et révisé, comprend 12 chapitres et 116 articles.
Source : https://baotainguyenmoitruong.vn/quoc-hoi-nghe-bao-cao-giai-trinh-tiep-thu-chinh-ly-du-thao-luat-dia-chat-va-khoang-san-382736.html
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