Les informations ci-dessus ont été énoncées lors d'un atelier de commentaires sur le projet de décret modifiant le décret 04/2021 et le décret 127/2021 du gouvernement sur les sanctions administratives dans le domaine de l'éducation, organisé par le ministère de l'Éducation et de la Formation à Ho Chi Minh-Ville le matin du 2 juin.
Intervenant lors de l'atelier, M. Nguyen Duc Cuong, inspecteur en chef du ministère de l'Éducation et de la Formation, a déclaré qu'après un an d'application du décret 127, sur environ 300 universités et écoles pédagogiques, près de 100 écoles ont été sanctionnées. Selon M. Cuong, il est normal que 20 écoles sur 100 enfreignent une réglementation légale, mais si 1/3 des 300 écoles l'enfreignent, il faut reconsidérer la situation. « À notre avis, c’est un problème », a déclaré M. Cuong.
De nombreux avis sur les sanctions administratives dans le secteur de l’éducation ont été partagés lors de l’atelier du matin du 2 juin.
LE RECRUTEMENT DE 60 CANDIDATS OU PLUS SERA-T-IL PUNI ?
Au cours de l’atelier, les délégués ont discuté des projets d’amendements au décret actuel sur les sanctions administratives dans le domaine de l’éducation. Parmi ceux-ci, il convient de noter le contenu relatif à la méthode de détermination, au niveau de pénalité et aux mesures correctives concernant les objectifs d'inscription des établissements d'enseignement.
En ce qui concerne la base de détermination des violations en cas de dépassement des objectifs d'inscription, la réglementation actuelle calcule uniquement sur la base du critère de pourcentage. Mais selon le projet, cette base est déterminée de manière à inclure à la fois le pourcentage et la quantité absolue. Selon l'équipe de rédaction, l'ajout de ce critère vise à éviter la situation où des industries ou des domaines avec de faibles quotas et un nombre absolu de recrutements très faible sont encore pénalisés.
Droits des étudiants lorsque l'école viole
L’un des sujets les plus discutés lors de l’atelier concernait les droits des apprenants en cas de violation des règles d’inscription par les établissements d’enseignement.
Selon le nouveau projet, les mesures correctives en cas de violation des règles d'inscription par les établissements d'enseignement sont adaptées. Le projet stipule clairement qu'il obligera les étudiants qualifiés qui ont été admis dans une autre filière ou dans un autre établissement d'enseignement qualifié à dispenser des cours, ou à annuler la décision d'admission et à restituer les frais perçus à l'étudiant si le transfert ne peut être effectué. Entre-temps, en vertu de la réglementation actuelle, la seule mesure appliquée est le transfert des étudiants vers un autre établissement, ne leur permettant pas de changer de spécialité.
Selon un inspecteur du Département de l'éducation et de la formation de Ho Chi Minh-Ville, le décret doit revoir les mesures correctives lorsqu'il s'agit de forcer les étudiants à être transférés vers d'autres établissements. Si la violation est due à la négligence de l’école elle-même mais que l’élève est contraint d’être transféré dans un autre établissement, le transfert sera très difficile et aura un impact négatif sur la société. Surtout dans les cas où un grand nombre d'étudiants doivent être transférés, jusqu'à 400 à 500 étudiants.
Le Dr Tran Dinh Ly, vice-recteur de l'Université d'agriculture et de foresterie de Ho Chi Minh-Ville, a soulevé la question suivante : « Si nous ne prenons pas garde, nous violerons les dispositions relatives aux insultes envers les étudiants. Si nous sommes transférés dans une école avec un score standard plus élevé, les règlements ne le permettent pas. Si nous sommes transférés dans une école avec un score standard inférieur, les étudiants l'accepteront-ils ? » Le Dr Ly a déclaré qu’il est nécessaire d’anticiper les conséquences et la faisabilité de ce remède.
Par exemple, au niveau universitaire, selon la réglementation en vigueur, l'amende la plus basse est de 5 à 10 millions de VND appliquée lorsque l'école recrute de 3% à moins de 10% d'étudiants de plus que l'objectif. Mais avec le nouveau projet, cette pénalité est appliquée dans les cas où le nombre d'étudiants recrutés dépasse 3% à moins de 10% et le nombre d'étudiants recrutés dépasse 60 personnes ou plus. De même, aux niveaux suivants, l’amende augmente avec le taux et le nombre d’étudiants admis. Plus précisément, une amende de 10 à 30 millions de VND sera imposée si le nombre d’inscriptions dépasse 10 % à moins de 15 % et si le nombre d’étudiants dépasse 100 ou plus ; 30 à 50 millions de VND pour le niveau supérieur à 15 à moins de 20 % et minimum 150 étudiants ; 50 à 70 millions si dépassement de 20% ou plus et minimum 200 étudiants.
En outre, le contenu des infractions concernant l'ouverture des filières de formation devrait également être ajusté. En conséquence, le projet ajoute une amende de 40 à 60 millions de VND pour l'ouverture d'une succursale sans respecter les conditions d'autonomie prescrites. Cet ajustement, selon l'équipe de rédaction, découle du fait que la loi de 2018 sur l'enseignement supérieur permet aux écoles d'ouvrir de manière autonome des filières de formation conformément à la réglementation, mais grâce aux inspections, de nombreux établissements qui ne remplissent pas les conditions d'autonomie ont ouvert des filières par eux-mêmes et il n'y a actuellement aucune sanction.
Les candidats passent l'examen d'admission à l'université en 2023
C ACCEPTER LA PÉNALITÉ POUR S'INSCRIRE
Concernant les ajustements du projet sur la pénalité pour dépassement des quotas d'inscription, les représentants des universités et du ministère de l'Éducation et de la Formation présents à l'atelier ont exprimé leur accord. Un représentant de l'Université de Can Tho a déclaré qu'il était d'accord avec la nécessité de sanctions plus lourdes pour ces violations.
Les représentants du Département de l'éducation et de la formation de la province de Dong Nai ont également eu des opinions similaires. L’amende actuelle est donc trop faible et pas suffisamment dissuasive. Cette personne a expliqué : « Si cette école accueille 800 à 1 000 élèves par an, la taille de l'école pendant l'année scolaire sera de plusieurs milliers d'élèves. Les frais de scolarité moyens par élève sont d'au moins 27 millions de VND/an, tandis que l'amende la plus élevée n'est que de 20 millions de VND. » C'est pourquoi ce représentant a déclaré qu'il y a des unités qui acceptent d'être punies pour recruter des étudiants.
Concernant les violations des quotas d'inscription, les inspecteurs du Département de l'éducation et de la formation de Ho Chi Minh-Ville ont présenté une situation réelle lors de l'inspection. Une école compte 4 campus, avec une décision d'assigner un quota de 1 680 étudiants mais a recruté 202 étudiants supplémentaires. Conformément à la réglementation, cette école a été condamnée à une amende de 4,5 millions de VND. « Une grande école, qui accueille 202 élèves de plus, mais qui n'a été sanctionnée que d'une amende de 4,5 millions de VND, le niveau de dissuasion n'est pas suffisant. Le projet de loi a augmenté le niveau de l'amende, mais il doit être plus élevé ou divisé en plusieurs niveaux d'amende spécifiques pour correspondre à la réalité », a proposé cet officier.
Proposant de déterminer des quotas d'inscription, le vice-directeur d'une université a déclaré que les quotas devraient être calculés sur la base de la capacité moyenne de formation chaque année et qu'il devrait y avoir une compensation mutuelle entre les années. Citant la réalité d'une université, ce vice-directeur a déclaré que selon la réglementation, si une école recrute 3% ou plus de plus que son quota, elle sera en infraction. « En fait, il y a eu un cas où une école a recruté 3,4% de plus que prévu et a été mise sur la liste des sanctions. Actuellement, ce chiffre n'est que de 3,1% parce que certains élèves ont abandonné l'école pour des raisons personnelles. Après 4 ans, ce taux pourrait continuer à baisser en dessous de 90% », a-t-il analysé.
Concernant cette question, le Dr Quach Hoai Nam, vice-recteur de l'Université de Nha Trang, a également proposé de changer le point de vue sur la détermination des quotas et des pénalités en cas de recrutement au-delà du quota. Selon M. Nam, les universités devraient-elles déterminer des quotas dans une fourchette fluctuante plutôt qu’un nombre spécifique ? Selon ce directeur adjoint, les changements apportés chaque année aux règles d’admission rendent impossible pour les écoles d’anticiper toutes les situations en matière d’admission.
M. Le Dinh Nghi, inspecteur en chef adjoint du ministère de l'Éducation et de la Formation, a également soulevé des questions connexes pour apporter des idées afin de proposer des amendements au décret. Selon M. Nghi, dans la réalité, de nombreux établissements ont été sanctionnés pour avoir dépassé les objectifs. Mais en réalité, « fixer » les quotas exacts d’inscription dans les plans d’inscription des écoles n’est pas chose aisée dans le contexte d’inscription de ces dernières années. Selon M. Nghi, la méthode d'admission basée sur les dossiers scolaires entraîne un ratio virtuel élevé pour les écoles car les candidats peuvent postuler dans plusieurs écoles en même temps. « Bien sûr, les écoles peuvent imposer leurs quotas en prenant en compte les résultats des examens de fin d'études secondaires, mais si nous examinons le plan d'admission, il sera incorrect, ce qui complique la tâche des écoles. »
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