Modèle de gouvernement à trois niveaux : pas de délai

Le Politburo et le Secrétariat ont dirigé la mise en œuvre des recherches et proposé une restructuration continue de l'appareil du système politique, y compris la suppression du niveau du district et la fusion d'un certain nombre d'unités administratives au niveau provincial et communal. Il s’agit d’une décision stratégique visant à moderniser la gouvernance nationale, à améliorer l’efficacité et l’efficience et à promouvoir un développement national plus fort. La vision de cette politique est de rationaliser l’appareil, d’améliorer l’efficacité de la gestion en éliminant les niveaux intermédiaires, en aidant à prendre des décisions plus rapidement et en réduisant les chevauchements fonctionnels.

Lors de la 9e session extraordinaire de la 15e Assemblée nationale, s'exprimant devant le groupe, le secrétaire général To Lam a souligné : « Je pense que c'est quelque chose que les gens attendent depuis longtemps. » Avec cette rationalisation de l'organisation, les économies d'argent ne sont qu'une partie, le plus important est l'efficacité, l'efficience et l'efficience de l'organisation, amenant le pays au développement. C'est la chose la plus désirée.

La rationalisation de l’appareil, y compris la suppression des gouvernements au niveau des districts, permet non seulement d’économiser le budget, mais toutes les politiques et tous les investissements seront rapidement mis en œuvre au niveau local. (Sur la photo : un coin de la zone urbaine côtière de la ville d'Ha Long, province de Quang Ninh). Photo : Nguyen Quy.

L'esprit de « courir et faire la queue en même temps »

Lors de la réunion susmentionnée, évoquant la volonté de rationaliser l'appareil politique, le secrétaire général To Lam a déclaré : « Lors de la préparation, certains camarades ont suggéré de le faire après le congrès, lors du nouveau mandat, car cela engendrerait de nombreux conflits. Réorganiser tel ou tel ministère soulève de nombreux problèmes psychologiques, c'est impossible. J'ai dit qu'attendre le congrès est encore plus impossible. Juste après, il y aura des élections et des votes, et qui peut faire autrement ? C'est très difficile. C'est donc une occasion en or de rationaliser l'appareil. »

Sur la base des succès du premier cycle de rationalisation de l'appareil en novembre 2024, le Politburo et le Secrétariat ont publié le 28 février 2025 la Conclusion 127-KL/TW sur la mise en œuvre de la recherche et proposant de continuer à réorganiser l'appareil du système politique.

Conclusion : Le Comité du Parti gouvernemental met en œuvre de toute urgence, assure les progrès et rend compte au Politburo de la politique avant de demander l'avis des comités et organisations du Parti à tous les niveaux au plus tard le 9 mars 2025. Recevoir les commentaires du Politburo et du Secrétariat, achever le projet et l'envoyer aux comités provinciaux du Parti, aux comités municipaux du Parti, aux comités du Parti directement sous l'autorité du Comité central, aux agences, aux organisations et aux comités centraux du Parti pour commentaires au plus tard le 12 mars 2025.

Recevoir les commentaires des comités provinciaux, municipaux et centraux du parti, des agences, des organisations et des comités centraux du parti, terminer le projet et faire rapport au Politburo et au Secrétariat avant le 27 mars 2025. Recevoir les avis du Politburo, du Secrétariat et des agences, terminer le projet et la soumission ; soumettre au Comité central du Parti (par l’intermédiaire du Comité central d’organisation) avant le 7 avril 2025.

Lors de la récente réunion ordinaire du gouvernement en février, le Premier ministre Pham Minh Chinh a demandé : de se concentrer sur l'achèvement du projet de réaménagement des limites des unités administratives selon les directives du Politburo à soumettre aux autorités compétentes, dans le sens de la fusion d'un certain nombre de provinces pour étendre les limites provinciales conformément aux critères, conditions, circonstances, traditions historiques et culturelles ; aucune organisation au niveau du district ; réduire les points focaux pour élargir l’échelle du niveau communal ; Parallèlement, proposer de modifier, de compléter et de perfectionner les documents juridiques connexes. Dans le même temps, les ministères, les branches et les agences gouvernementales achèveront cette semaine leur restructuration organisationnelle interne.

En particulier, lors de la réunion du Comité permanent du Comité du Parti gouvernemental pour discuter et donner des avis sur le projet de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d'un gouvernement local à deux niveaux pour préparer la soumission aux autorités compétentes, après avoir écouté le rapport du ministère de l'Intérieur et les avis des délégués, le Comité permanent du Comité du Parti gouvernemental a convenu du modèle de gouvernement local à deux niveaux. Il s’agit du niveau provincial (y compris les provinces et les villes gérées par le gouvernement central) et du niveau local. Dans le même temps, il faut discuter des projets proposés visant à fusionner certaines unités au niveau provincial, à ne pas s’organiser au niveau du district, et à fusionner certaines unités au niveau de la commune.

Tout ce qui concerne la rationalisation de l'appareil organisationnel se déroule conformément à l'esprit de « courir en faisant la queue » instauré par le Comité central, le Politburo et le Secrétariat.

M. Nguyen Duc Ha, ancien chef du Département de la base du Parti (aujourd'hui le Département de la base et des membres du Parti) du Comité central d'organisation, a déclaré qu'en seulement quinze jours, le Politburo et le Secrétariat ont publié deux conclusions, 126-KL/TW et 127-KL/TW. La conclusion 126-KL/TW stipule : « recherche » pour supprimer le niveau de district, fusionner certaines unités administratives provinciales. La conclusion 127-KL/TW stipule clairement : « recherche et orientation ». Ainsi, le Politburo et le Secrétariat ont étudié, examiné et dirigé l’« orientation » et déterminé l’état d’avancement des étapes de mise en œuvre. L'esprit actuel est de « discuter uniquement de l'action, pas de recul » pour abolir le niveau de district, fusionner les provinces, fusionner les communes.

Lorsque le niveau du district est aboli, selon M. Ha, le gouvernement se compose de trois niveaux : central, provincial et communal. Plus tard, le système du Parti a également été organisé en trois niveaux correspondant au système de gouvernement de l’État. « Nous devons amender et compléter la Constitution et la Charte du Parti », a déclaré M. Ha.
Pour mettre en œuvre la Conclusion 127-KL/TW du Politburo et du Secrétariat sur le déploiement, la recherche et la proposition de poursuivre la restructuration de l'appareil organisationnel, le Comité provincial du Parti de Bac Giang a publié le 5 mars un plan de diffusion et de mise en œuvre de la Conclusion 127-KL/TW du Politburo et du Secrétariat sur le déploiement, la recherche et la proposition de poursuivre la restructuration de l'appareil organisationnel.

Français Selon le plan, le Comité du Parti du Comité populaire provincial de Bac Giang présidera et coordonnera avec le Conseil d'organisation du Comité du Parti provincial, le Comité du Parti du Conseil populaire provincial, le Comité du Parti du Front de la Patrie et les syndicats provinciaux et les agences et unités concernées pour faire rapport sur l'organisation et le fonctionnement des unités administratives provinciales, de district et de commune dans la province avant le 10 mars. Le Comité du Parti du Comité populaire provincial de Bac Giang s'est coordonné avec les agences pour préparer et mettre en œuvre de manière proactive le contenu du processus d'élaboration du projet de fusion d'un certain nombre d'unités administratives de niveau provincial, ne s'organisant pas au niveau du district, continuant de fusionner les unités administratives de niveau communal selon la demande du Central, en faisant rapidement rapport au Comité permanent du Comité du Parti provincial de Bac Giang.

Centre du district de Yen Phong, province de Bac Ninh. Photo : Quang Vinh.

Suppression du niveau de district : les citoyens en bénéficient

M. Ho Thanh Thuy, chef du comité d'organisation du comité provincial du Parti de Bac Lieu, a déclaré que les premiers résultats de la mise en œuvre des politiques du comité central et provincial du Parti sur le travail du personnel à Bac Lieu ont contribué de manière significative aux réalisations du développement socio-économique de la province ces derniers temps. Par conséquent, après que le Comité central a officiellement décidé de ne pas organiser le niveau de district conformément à l'esprit de la conclusion 127-KL/TW du Politburo et du Secrétariat ; Le cadre et le personnel de la province répondent toujours bien aux exigences des tâches définies dans la nouvelle situation.

Selon M. Dang Ngoc Oanh - Secrétaire de la Cellule du Parti du Groupe résidentiel n° 4, Quartier de Quang Trung, Ville de Nam Dinh, Province de Nam Dinh : La conclusion n° 127-KL/TW du Politburo et du Secrétariat sur la mise en œuvre de la recherche et la proposition de continuer à réorganiser l'appareil du système politique, avec le « point culminant » de fusionner un certain nombre d'unités administratives au niveau provincial, sans s'organiser au niveau du district, la poursuite de la fusion des unités administratives au niveau de la commune sont des politiques très correctes et nécessaires, d'une importance historique, une véritable révolution.

En observant la base, M. Oanh a réalisé que la rationalisation de l’appareil, y compris l’absence d’organisation d’un gouvernement au niveau du district – le niveau intermédiaire – apporterait de nombreux avantages. Non seulement la fusion des provinces permettra d'économiser le budget, mais elle élargira également l'espace de développement de la nouvelle province, surmontant ainsi la situation de division. Lorsqu’il n’y aura plus de niveau de district – un niveau administratif intermédiaire – toutes les politiques et directives seront rapidement mises en œuvre au niveau local avec de nombreux autres avantages.

Mme Nguyen Thi Viet Nga, chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Hai Duong, a déclaré que depuis la fondation du pays jusqu'à aujourd'hui, le niveau du district a bien rempli son rôle et sa mission.

Cependant, en fonction de chaque période historique, nous avons différentes manières d’organiser le gouvernement à différents niveaux. Actuellement, le gouvernement est organisé en 4 niveaux et est stipulé dans la Constitution : commune, district, province et central. Aujourd’hui, les conditions sont bien différentes et le niveau intermédiaire du district n’est plus nécessaire. Étant donné que l'infrastructure routière et les moyens de transport sont très pratiques, même dans les provinces montagneuses, il existe des routes interprovinciales pratiques vers les districts et les communes. Avec le développement des technologies de l’information, la transformation numérique peut être réalisée en ligne, du niveau central jusqu’à chaque cellule locale du parti. Par conséquent, le rôle actuel du niveau du district est limité.

« Résoudre le problème directement au niveau de la commune permettra aux citoyens de gagner du temps et de l'argent, ce qui sera bien plus simple et pratique que de se rendre au niveau du district ou de la province. Il arrive même que le district ne soit utilisé que pour l'enregistrement, mais que le district transfère l'affaire à la province », a déclaré Mme Nga, ajoutant : « Il est temps de supprimer le niveau du district pour renforcer celui de la commune, ce qui est une solution efficace. »

Renforcement des cadres de la province, du district à la commune

Mais la question qui se pose est la suivante : si le niveau du district est supprimé, comment l’appareil peut-il fonctionner sans problème lorsque l’efficacité repose fortement sur le rôle du niveau de la commune ? Parce que ce sera le niveau qui gérera le travail lié aux personnes après la suppression du niveau du district. C’est pourquoi la conclusion 127-KL/TW a demandé la fusion des unités administratives au niveau des communes.

Concernant cette question, Mme Nguyen Thi Viet Nga a déclaré que si le gouvernement au niveau du district n'est plus organisé, toutes les fonctions et tâches peuvent être renforcées au niveau de la commune.

« Nous avons récemment aboli la police de district. Auparavant, seule la police de district avait des fonctions d'enquête, mais après son abolition, certaines fonctions de la police de commune ont été renforcées », a déclaré Mme Nga, ajoutant qu'il est nécessaire d'accroître l'autorité, la responsabilité et les tâches des localités, et de décentraliser fortement le pouvoir, conformément à la vision du Parti et du gouvernement.

M. Ho Thanh Thuy, chef du comité d'organisation du comité provincial du Parti de Bac Lieu, a déclaré qu'afin de créer un consensus parmi les cadres des districts et des communes pour mener à bien leurs tâches, immédiatement après la conclusion 127-KL/TW, le comité permanent du comité provincial du Parti de Bac Lieu a publié la dépêche officielle n° 1523-CV/TU, datée du 2 mars 2025, pour se concentrer sur la direction et l'orientation des comités et organisations du Parti à tous les niveaux afin de diffuser et de promouvoir de manière proactive le travail de diffusion à grande échelle de la politique de rationalisation de l'appareil organisationnel ; Faire un bon travail politique et idéologique, créer un consensus et une unité élevés dans la société, en particulier pour les cadres et les membres du parti en général et les cadres et les membres du parti au niveau du district en particulier ; Diriger et diriger pour s’assurer que les opérations des agences, des unités et des localités ne sont pas affectées. Parallèlement, il faut lutter régulièrement contre les informations mauvaises, toxiques et déformées et les traiter dans le cadre de la mise en œuvre de la politique de réorganisation de l’appareil du système politique.

En outre, M. Thuy a informé : le Comité provincial du Parti de Bac Lieu et les comités du Parti à tous les niveaux de la province ont ordonné la mise en œuvre opportune, sérieuse et synchrone des documents centraux sur la formation des cadres à tous les niveaux ; Définir clairement les objectifs, les tâches, les solutions et la feuille de route de mise en œuvre, et en même temps demander aux comités du Parti, aux organisations, aux agences et aux unités du Parti de les comprendre et de les mettre en œuvre en profondeur. De là, l’équipe de cadres, de fonctionnaires et d’employés publics dispose d’une idéologie politique ferme, de qualités, de qualifications et de capacités suffisantes, répondant aux exigences des tâches assignées dans toutes les conditions et circonstances.

M. Nguyen Duc Ha a également commenté que lorsqu'il y aura trois niveaux de gouvernement, l'appareil sera certainement rationalisé, avec moins d'intermédiaires et de couches. Le plus important reste le personnel car lors de la rationalisation de l’organisation, le facteur important reste la qualité humaine.

Professeur associé, Dr. Le Quoc Ly - ancien directeur adjoint de l'Académie nationale de politique Ho Chi Minh :

La fusion des unités administratives provinciales est une tendance générale.

La fusion de certaines unités administratives provinciales est conforme à la tendance des pays du monde entier et aux conditions de développement actuelles de notre pays. Parce qu'il existe de nombreux grands pays avec une population importante comme la Chine, mais qui ne comptent que 34 provinces, villes et zones spéciales. Nous avons 63 provinces et villes. Cet appareil encombrant a dépensé plus de 70 % du budget, ne laissant aucun argent à investir dans le développement. Ainsi, l’économie, bien qu’en croissance depuis de nombreuses années, connaît encore une croissance lente. Cela nous amène à nous poser la question suivante : est-il temps de nous réveiller, de regarder la vérité en face et de changer notre façon de penser ? Il est temps que nous aspirions à nous élever. Il faut faire et changer radicalement. Il faut affirmer que nous sommes désormais un grand pays car notre région se classe au 61ème rang sur 200 pays du monde ; est la 35e plus grande économie mondiale ; 23ème exportateur mondial. Pour avancer, il faut changer.

Récemment, le Politburo a décidé d'exempter les frais de scolarité pour les élèves de la maternelle au lycée dans les écoles publiques - c'est très excitant, en accord avec l'orientation du socialisme. Réformer, réorganiser et rationaliser l’appareil est une nécessité.

Mme Nguyen Thi Viet Nga - Chef adjointe de la délégation de l'Assemblée nationale de la province de Hai Duong

Promouvoir les atouts économiques de la région

En ce qui concerne la fusion de certaines unités administratives provinciales, dans certaines conditions historiques, elles doivent être divisées pour promouvoir la capacité de chaque localité, en assurant le développement. Mais aujourd’hui, les conditions sont différentes : être trop fragmenté serait un gaspillage et séparerait les provinces, ce qui affecterait le développement global du pays. Pour promouvoir les atouts des régions économiques et les atouts interrégionaux, il est approprié de fusionner certaines provinces selon des critères spécifiques. Surtout aujourd’hui, dans le domaine du leadership et de la gestion, nous disposons de suffisamment de capacités pour diriger et gérer à grande échelle.

M. Dang Ngoc Oanh - Secrétaire de la cellule du Parti du groupe résidentiel n°4, quartier Quang Trung, ville de Nam Dinh, province de Nam Dinh

Il faut assurer les similitudes, se compléter pour évoluer ensemble

Pour la fusion de plusieurs provinces, il est nécessaire d’assurer les similitudes et les complémentarités pour un développement mutuel, et de promouvoir les atouts de chaque province ; préserver l’identité culturelle locale ; il faut surtout maintenir la solidarité. La restructuration et la rationalisation à grande échelle de l’appareil ont affecté et perturbé le travail et la vie de nombreux cadres, fonctionnaires et employés du secteur public, et beaucoup ont dû quitter leur emploi à mi-chemin. C’est pourquoi le Parti et l’État doivent fournir un encouragement spirituel ; Il faut mettre en place un régime de soutien opportun et adéquat pour que chacun puisse se sentir en sécurité, s’entendre et s’unir pour mener à bien cette grande et historique révolution.

Source : https://daidoanket.vn/mo-hinh-3-cap-chinh-quyen-khong-the-cham-tre-10301074.html