Clarification de la possibilité d'allouer 139 828 milliards de VND aux projets de connexion des autoroutes
La demande totale de capitaux pour la construction d'intersections et de voies de raccordement d'autoroutes au cours de la période d'investissement public à moyen terme de 2026 à 2030, telle que proposée par le ministère des Transports et des localités, est très importante, pouvant atteindre 139 828 milliards de VND.
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| Perspective de l'intersection Dam Nha Mac sur l'autoroute Ha Long - Hai Phong. |
Le ministère de la Planification et de l'Investissement vient de publier la dépêche officielle n° 5098/BKHĐT – PTHTĐT au Bureau du gouvernement pour fournir des commentaires sur le contenu proposé par le ministère des Transports concernant la connexion des autoroutes conformément à la dépêche officielle n° 769/CD – TTg du 26 août 2023 du Premier ministre.
Clarifier la pertinence de chaque intersection
Dans la dépêche officielle n° 769/CD-TTg du 26 août 2023, le Premier ministre a demandé aux ministères et aux localités de revoir la connexion des voies rapides, dans laquelle le ministère des Transports (MOT) a été chargé de : guider les localités pour organiser la révision de l'aménagement des intersections reliant les voies rapides au réseau de circulation local ; Informer les autorités compétentes ou coordonner avec les localités pour envisager de prioriser l’allocation des capitaux et de mobiliser toutes les autres ressources légales pour investir dans les intersections supplémentaires nécessaires ; Coordonner avec les localités pour examiner, mettre à jour et compléter la planification provinciale 
Il convient d'ajouter que le contenu relatif au développement du réseau d'autoroutes et de routes nationales a été identifié dans la planification nationale et la planification régionale dans les provinces et a été mis à jour dans le plan de développement du réseau de transport dans le contenu de la planification provinciale au cours du processus d'élaboration et d'évaluation de la planification provinciale pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050.
En conséquence, les localités se sont concentrées sur l'organisation de l'espace de développement et des plans de connexion synchrone et scientifique, visant à construire un système de circulation synchrone, parfaitement connecté aux systèmes de circulation nationaux, régionaux et intraprovinciaux, créant ainsi un réseau de circulation routière fluide et efficace dans la région.
Toutefois, afin de clarifier l'adéquation et la synchronisation avec la planification et la réglementation sur l'investissement dans les intersections et les routes de connexion, dans la dépêche officielle n° 5098, le ministère de la Planification et de l'Investissement a demandé au ministère des Transports d'étudier, d'analyser et d'évaluer l'adéquation de chaque intersection (en ce qui concerne les emplacements proposés et les méthodes de connexion, y compris les passages à niveau et les différents passages à niveau) et les routes de connexion (niveaux techniques des autoroutes nationales et des routes provinciales) avec le plan de développement du réseau de transport dans le contenu de la planification provinciale et d'autres planifications pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050 dans les provinces approuvées par les autorités compétentes.
Sur la base de l'analyse et de l'évaluation de la conformité avec l'orientation de développement des corridors économiques, l'orientation de développement du réseau de transport dans la planification régionale et la planification du développement des infrastructures de transport routier pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050 ainsi que dans la planification provinciale pertinente pour expliquer et compléter l'analyse et l'évaluation spécifiques du niveau de priorité des intersections et des voies de connexion, répondant à la demande croissante de transport, au service du développement socio-économique.
En outre, le ministère de la Planification et de l'Investissement a également demandé au ministère des Transports de continuer à coordonner avec les localités concernées pour examiner et évaluer la conformité avec les plans de planification et de mise en œuvre pertinents pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050, comme base pour proposer une liste par ordre de priorité correspondant aux capitaux d'investissement du budget central et des budgets locaux conformément à la réglementation.
Le ministère de la Planification et de l'Investissement a noté que les intersections et les voies de raccordement doivent être conformes aux réglementations sur la distance entre les intersections conformément aux normes routières QCVN 115:2024/BGTVT et aux normes de conception routière TCVN 5729:2012.
Car dans les annexes ci-jointes, le Ministère des Transports ne fait qu'énumérer les emplacements et les distances entre les intersections adjacentes sans évaluer la pertinence des emplacements des intersections proposées par les localités avec les réglementations ci-dessus et la planification connexe.
Sur la base des résultats de l’examen et de l’évaluation, le ministère des Transports doit clarifier l’autorité chargée de décider de l’emplacement des intersections reliant l’autoroute pour chaque proposition des localités. Si nécessaire, aux intersections où le trafic prévu est élevé, aux portes des grandes villes, aux zones urbaines, industrielles et de services, il est nécessaire d'étudier les investissements à l'échelle appropriée, en garantissant les exigences pratiques et la vision à long terme.
En ce qui concerne les capitaux d'investissement pour les intersections et les voies de connexion, le ministère de la Planification et de l'Investissement a déclaré qu'actuellement, l'Assemblée nationale n'a aucune politique permettant l'utilisation du fonds de réserve du budget central pour le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025.
En ce qui concerne la source de l'augmentation des recettes budgétaires annuelles, selon le ministère de la Planification et de l'Investissement, l'article 59, clause 2, de la loi sur le budget de l'État stipule : « Le gouvernement doit élaborer un plan pour utiliser les recettes accrues et les économies de dépenses du budget central, faire rapport au Comité permanent de l'Assemblée nationale pour décision et faire rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche. »
L'utilisation de cette source de capital doit être conforme aux dispositions de la Loi sur l'investissement public et du Budget de l'État, en donnant la priorité au traitement des questions urgentes et urgentes, des travaux et des projets qui ont été prévus dans le plan d'investissement public à moyen terme mais qui n'ont pas reçu suffisamment de capital... le capital restant après avoir assuré l'accomplissement des autres tâches sera affecté à de nouveaux travaux et projets.
En cas de proposition d'allocation de cette source de capital, celle-ci doit être conforme aux critères, principes et normes d'allocation et doit être signalée aux autorités compétentes pour examen et décision (rapport au gouvernement, au Comité permanent de l'Assemblée nationale et à l'Assemblée nationale).
« En ce qui concerne le plan financier national quinquennal, le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 n'a pas encore été élaboré, il n'y a donc aucune base pour déterminer la capacité d'équilibrer le capital de l'État pour le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 », a informé le chef du ministère de la Planification et de l'Investissement.
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Le ministère des Transports propose de classer les investissements dans les intersections et les voies de raccordement en 4 groupes, notamment : Groupe 1 - intersections et voies de raccordement auxquelles des capitaux ont été alloués pour préparer l'investissement ou qui sont en cours de construction et qui doivent accélérer les progrès pour être mises en service prochainement ; Groupe 2 – intersections et voies de raccordement présentant des besoins urgents, nécessitant une allocation précoce de capitaux pour l’investissement au cours de la période 2021-2025 ; Groupe 3 - intersections et voies de raccordement qui nécessitent une allocation prioritaire de capitaux pour l'investissement dans la phase suivante, qui est divisée en fonction de l'autorité d'investissement du ministère des Transports et des localités ; Groupe 4 – intersections et voies de raccordement sur les autoroutes gérées et exploitées par VEC. 
Auparavant, début mai 2024, le ministère des Transports avait publié le communiqué officiel n° 4752/BGTVT-KHDT aux dirigeants du gouvernement faisant état de la connexion des autoroutes conformément au communiqué officiel n° 769/CD-TTg.
Selon le ministère des Transports, il existe jusqu'à 134 recommandations et propositions locales avec une demande totale de capital d'investissement d'environ 174 543 milliards de VND, dont 53 recommandations sont liées aux intersections (demande d'environ 33 029 milliards de VND) ; 81 recommandations relatives aux itinéraires de connexion (besoin d'environ 141,514 milliards de VND).
Parmi celles-ci, 9 propositions concernent des intersections auxquelles des capitaux ont été alloués pour préparer l'investissement ou qui sont en cours de construction, notamment : Bac Giang (1 intersection sur la route Bac Giang - Lang Son), Ha Nam (2 intersections, route Cau Gie - Ninh Binh), Da Nang (1 intersection, route La Son - Hoa Lien), Binh Thuan (1 intersection, route Phan Thiet - Dau Giay), Hung Yen (1 intersection, route Hanoi - Hai Phong), Hai Duong (1 intersection, route Hanoi - Hai Phong), Vinh Phuc (2 intersections, route Noi Bai - Lao Cai).
Il existe 7 propositions visant à ajouter des intersections ou à étendre les intersections existantes sur les autoroutes gérées par la Vietnam Expressway Corporation (VEC), dont les sources de capitaux d'investissement restent à déterminer, notamment : Ha Nam, Nam Dinh (3 intersections, route Cau Gie - Ninh Binh) ; Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai (4 intersections, itinéraire Da Nang - Quang Ngai).
Il existe 5 propositions visant à ajouter des intersections, mais elles ne garantissent pas les exigences techniques conformément aux normes des autoroutes QCVN 115:2024/BGTVT, aux normes de conception des autoroutes TCVN 5729:2012 (par exemple, la distance aux intersections adjacentes est inférieure à 4 km, il est possible d'envisager d'aménager des routes parallèles pour se connecter aux intersections adjacentes, ce qui est pratique pour l'organisation du trafic, sans affecter la capacité de trafic de l'autoroute), notamment : Bac Giang (1 intersection, route Bac Giang - Lang Son), Hai Phong (1 intersection, route Hanoi - Hai Phong), Quang Binh (1 intersection, route Vung Ang - Bung), Da Nang (1 intersection, route Da Nang - Quang Ngai), Hau Giang (1 intersection, route Can Tho - Ca Mau).
Il y a 32 recommandations pour compléter et compléter l'intersection selon le plan. Ces recommandations d’investissement font partie des tâches de dépenses des budgets central et local, et aucune source de capital n’a été allouée pour mettre en œuvre l’investissement.
Selon le ministère des Transports, le besoin en capital d'investissement pour achever les intersections selon les recommandations ci-dessus est d'environ 33 029 milliards de VND (budget central 7 501 milliards de VND, budget local 25 528 milliards de VND), dont le capital alloué à la mise en œuvre est d'environ 4 697 milliards de VND (budget central 270 milliards de VND, budget local 4 427 milliards de VND), le besoin d'allocation supplémentaire est d'environ 28 332 milliards de VND (budget central 7 231 milliards de VND, budget local 21 101 milliards de VND).
En ce qui concerne les recommandations relatives aux voies de connexion, le ministère des Transports a déclaré avoir reçu 10 recommandations relatives aux voies de connexion auxquelles des capitaux ont été alloués pour préparer l'investissement ou qui sont en construction, notamment : Bac Giang (1 voie de connexion, autoroute Bac Giang - Lang Son) ; Thanh Hoa (3 voies de connexion, autoroute Mai Son - route nationale 45, 2 voies de connexion, autoroute nationale 45 - autoroute Nghi Son) ; Ha Tinh (2 voies de connexion, autoroute Ham Nghi - Vung Ang) ; Da Nang (1 voie de correspondance, autoroute Da Nang – Quang Ngai) ; Can Tho (1 voie de correspondance, autoroute Chau Doc – Can Tho – Soc Trang).
Il existe 71 propositions de nouveaux investissements ou d’extension de voies de raccordement, notamment : des voies rapides et des routes nationales ; routes provinciales, routes de district Les investissements dans ces itinéraires ne sont pas encore inclus dans le portefeuille d’investissements publics à moyen terme pour la période 2021-2025 du ministère des Transports et des localités.
Le besoin en capital d'investissement pour achever les routes de connexion selon les recommandations est d'environ 141 514 milliards de VND (budget central 32 334 milliards de VND, budget local 109 180 milliards de VND), dont le capital alloué à la mise en œuvre est d'environ 16 554 milliards de VND (budget central 600 milliards de VND, budget local 15 954 milliards de VND), le besoin d'allocation supplémentaire est d'environ 124 960 milliards de VND (budget central 31 734 milliards de VND, budget local 93 226 milliards de VND).
Selon le chef du ministère des Transports, s'il y a suffisamment de capitaux à investir dans l'achèvement de toutes les intersections et des voies de connexion, cela améliorera l'efficacité des investissements, l'efficacité de l'exploitation et contribuera à promouvoir le développement socio-économique des localités concernées.
Cependant, dans le contexte du capital limité de l'État, il est difficile d'équilibrer immédiatement environ 174 543 milliards de VND du budget de l'État pour l'investissement, alors qu'il est nécessaire de donner la priorité à l'investissement dans l'extension des autoroutes à 2 voies à 4 voies et de concentrer les ressources pour atteindre l'objectif d'avoir 5 000 km d'autoroutes comme indiqué dans la résolution du 13e Congrès national du Parti.
Sur la base de la synthèse des recommandations locales, du rôle de l'autoroute, du besoin d'investissement et de la capacité à équilibrer le capital, le ministère des Transports a examiné et évalué de manière préliminaire le niveau de priorité des recommandations locales sur la base des critères globaux.
Français Plus précisément, pour les intersections et les voies de connexion ayant des besoins urgents, il est nécessaire d'organiser des capitaux pour l'investissement dans la période 2021-2025, le ministère des Transports a proposé que le Premier ministre charge le ministère de la Planification et de l'Investissement de présider et de coordonner avec le ministère des Finances pour étudier et conseiller sur l'équilibre d'environ 4 352 milliards de VND provenant de l'augmentation annuelle des recettes du budget central, le fonds de réserve du plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025 pour soutenir le ministère des Transports avec environ 2 075 milliards de VND pour investir dans 8 voies de connexion, qui sont des autoroutes nationales (autoroute nationale 19B, autoroute nationale 19C, autoroute nationale 29, autoroute nationale 217, autoroute nationale 217B, autoroute nationale 49, autoroute nationale 10, autoroute nationale 91) ; Soutenir 8 localités (Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Ngai, Binh Dinh, Lang Son, Thanh Hoa, Thua Thien Hue) avec un investissement d'environ 2 277 milliards de VND dans 2 intersections et 10 routes de connexion.
Pour les intersections et les voies de connexion qui nécessitent une allocation prioritaire de capital pour l'investissement dans la phase suivante, le ministère des Transports examinera et priorisera l'allocation d'environ 24 833 milliards de VND dans le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 et d'autres sources de capital légales pour investir dans 4 intersections, 12 voies de connexion qui sont des autoroutes nationales, des branches d'autoroutes (route nationale 9B, route nationale 1, route nationale 47, route nationale 45, route nationale 40B, route nationale 28, route nationale 55, route nationale 70B, route nationale 34B, route nationale 3, 2 branches sur l'autoroute Ho Chi Minh-Ville - Trung Luong.
Les provinces et les villes gérées par le gouvernement central examinent et priorisent l'allocation d'environ 114 995 milliards de VND dans le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 et d'autres sources de capitaux légales pour investir dans 26 intersections et 40 voies de connexion, en particulier pour les projets en cours dont la localité est l'organe directeur/l'autorité compétente. Lors de la mise en œuvre des travaux de préparation des investissements, les investissements dans les intersections doivent être réalisés conformément aux normes routières QCVN 115:2024/BGTVT, aux normes de conception des autoroutes TCVN 5729:2012 et se conformer aux dispositions de l'article 10, article 1 du décret n° 25/2023/ND-CP du gouvernement sur la gestion, l'exploitation et l'entretien des ouvrages routiers.
Pour les intersections et les voies de connexion sur les autoroutes gérées et exploitées par VEC, le ministère des Transports a proposé de charger le Comité de gestion du capital de l'État dans les entreprises de diriger VEC pour étudier et organiser un capital d'environ 7 007 milliards de VND pour donner la priorité aux investissements dans 7 intersections et 1 voie de connexion selon les recommandations de 6 localités (Ha Nam, Nam Dinh, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai) sur les autoroutes Cau Gie - Ninh Binh, Da Nang - Quang Ngai, Ho Chi Minh Ville - Long Thanh - Dau Giay.
La pratique a prouvé que la création d’autoroutes a créé et crée une force motrice importante pour aider les localités à ouvrir de nouveaux espaces de développement économique et social dans la région ; De nombreuses zones urbaines, parcs industriels, zones de services et de tourisme ont été créés et constituent l’un des produits attractifs pour les investissements..., améliorant l’efficacité de l’exploitation et de l’utilisation des terres, créant davantage d’emplois et de moyens de subsistance pour les populations.
Cependant, il existe encore des cas où la connexion entre les autoroutes et le réseau routier dans les localités est encore limitée, et il n’y a pas de lien entre les autoroutes et la planification, de sorte que les potentiels, les avantages et les nouveaux espaces de développement n’ont pas été exploités efficacement pour promouvoir le développement socio-économique local.
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